湖北采矿许可证

1. 越界开采矿山是否触犯刑法第342条！ 专业律师进！！！

不是你想的那样：
越界采矿行为的法律责任

按照《中华人民共和国矿产资源法》（以下简称《矿产资源法》）第40条的规定，越界采矿行为人会因违法行为 的情节不同而承担下列法律责任：1）、被责令退回本矿区范围内开采；2）、赔偿损失；3）、没收越界开采的矿产品和违法所得；4）、可以并处罚款；5）、吊销采矿许可证；6）、追究刑事责任。这里既有行政责任，也有民事责任，还有刑事责任。它们可视情节不同而合并使用。

但是，情况已经有所变化。1997年修订的《中华人民共和国刑法》（以下简称《刑法》）中，明确以“擅自采矿罪”和“破坏性采矿罪”（第343条）对《矿产资源法》第39条和第44条的违法犯罪行为作了规定，而对与这两条一同适应原《刑法》第156条的越界采矿违法行为却没有作出规定。那么，《矿产资源法》中第40条的刑事责任还存在吗？是否能使用现《刑法》第252条（即修改前的156条）的“故意毁坏公私财物罪”来追究越界采矿情节严重的行为人的刑事责任呢？笔者认为：随着《刑法》的修改，越界采矿违法行为的刑事责任已不复存在，《矿产资源法》修改时也不应以《刑法》第275条来代替原来的第156条。其理由是：1）、修订后的《刑法》没有对越界行为作出有罪规定；2）、越界采矿行为人的故意是非法占有国家所有的矿产资源用于牟利 ，而非故意损毁国家所有的矿产资源，因而不符合“故意损坏公司财物罪”的特征；3）、从实践看，越界采矿行为人拒不退回本矿区范围开采时，主管机关将依法吊销其采矿许可证。采矿许可证吊销后，若行为人继续采矿，已属无证采矿。此时，情节严重的，则可按“擅自采矿罪”来追究他的刑事责任，使违法行为得到制止，使行为人得到应有的惩罚。

赔偿损失属民事责任范畴。我认为：对于越界采矿者在给予相应的没收、罚款等行政处罚后，越界采矿者所期望的利益已不复存在，对矿产资源所造成的破坏已有所补偿，为规范见，也为在实际工作中方便操作见，此赔偿损失的民事责任在《矿产资源法》修订时应予删除。

2. 湖北省麻城市张家畈镇楚河沙站非法大量采沙，弄得当地农民，农田不能插秧，大面积停耕，无法耕种，没人管

关于非法采砂的定罪量刑，应根据实践中非法采挖砂石行为的具体情况区别对待：

（一）以盗窃罪处罚的情况适用

行为人以非法占有为目的，在他人被依法征用的建设用地上或在他人承包、租赁的农用地上，盗采砂石，数额较大的。刑法第二百六十四条规定，盗窃罪是指秘密窃取他人财物，数额较大的行为。盗窃罪的成立必须具备主客观两个方面的特征，即客观上的秘密性和主观上非法占有的目的性。在客观方面上，行为人具有秘密窃取数额较大的公私财物或多次窃行为。在主观上，行为人必须具备窃取他人财物故意和非法占有他人财物犯罪目的。

（二）以非法采矿罪定罪处罚的情形

根据国土部门和公安局查处的案件以及法院判处的案件看，除了盗采之外，实践中还有以租地、承包等方式获得土地使用权后，擅自改变土地使用性质，非法采砂营利的情形。因土地事前的使用性质不同，非法采砂侵犯的客体不同，此种情形就不能再以盗窃罪论处。此种行为集中表现为：行为人在享有用益物权的土地上，以建设为名行采砂销售营利之实，达到了非法采矿罪的追诉标准，应以非法采矿罪处理。

（三）以非法占用农用地罪定罪处罚的情形

行为人在享有用益物权的土地上，非法采砂的数量不大，但改变了被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，符合非法占用农用地罪的构成要件，应非法占用农用地罪处理。将此种行为定性为非法占用农用地罪，符合该罪保护农用地用途的立法目的，并使之与在他人有使用权的土地上非法采砂的行为相区别开来，以达到罪责刑相适应的目的。

(2)湖北采矿许可证扩展阅读：

《中华人民共和国河道管理条例》

第二十五条规定：“在河道管理范围内进行下列活动，必须报河道主管机关批准;涉及其他部门的，由河道主管机关会同有关部门批准：(一)采砂、取土、淘金、弃置砂石或淤泥…”。

《刑法》第三百四十三条规定，违反矿产资源法的规定，未取得采矿许可证擅自采矿的，擅自进入国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区和他人矿区范围采矿的，擅自开采国家规定实行保护性开采的特定矿种，经责令停止开采后拒不停止开采，造成矿产资源破坏的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金;造成矿产资源严重破坏的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。

违反矿产资源法的规定，采取破坏性的开采方法开采矿产资源，造成矿产资源严重破坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。

3. 湖北省采矿权办理需要哪些手续

去当地土地管理局申办手续。

4. 石材矿山开采流程

石材矿山开采流程： 一、矿山开采。分为人工开采和爆破开采两类。爆破开采又有微爆破开采和大爆破开采两类。大理石、沿海一带的花岗石（沿海一带花岗石比较软）常常用人工开采或微爆破开采，四川一带的花岗石（比较坚硬）一般用大爆破开采。大爆破开采材料利用率很低，大部分都在爆破中碎裂了，因此除非很硬的石材，一般不会用这种方法。 二、荒料加工。开采出来的大石块叫做荒料，一般是用金刚石圆盘锯进行锯解加工成石板，对于大理石，则还可以用金刚砂锯进行加工。 金刚石圆盘锯使用一个大的圆盘形锯片，锯片上镶嵌有粉末冶金粘接的金刚石颗粒。这种设备可以加工超硬质石材，使用也比较灵活，缺点是圆盘的直径需要二倍的石材高度加上法兰盘直径，而太大的锯片直径制造不易，因此不利于加工超大规格板材。 金刚砂锯是使用一排（多条）条状锯片，每条锯片类似于木匠使用的手工锯锯条，但金刚砂锯是多条平行排列，每条之间间隔与板材厚度相等，这样砂锯可以将整块荒料一次性锯解成很多片板材。但是金刚砂锯由于使用金刚砂作磨料，不太适合加工硬质的花岗岩，一般只用于加工大理石。另外，如果荒料中有缺陷，在加工前没有被发现的话，由于金刚砂锯加工是一次性完成，等到加工完发现缺陷就来不及了，将导致整块荒料报废，所花的加工费也浪费了，因此不适合缺陷较多的石材品种。 经过锯解的板材称为毛板。 三、板材抛光。抛光设备有多种，从小型手扶式的到大型全自动的都有。一般使用金刚砂作磨料。 花岗石抛光，一般使用复合材料胶结的金刚砂磨块（也叫磨头）进行抛光，一般有1#、2#、3#、4#、5#和0#，共6种磨块，1#最粗，5#很细，0#则是不含金刚砂的抛光膏。加工时一般从1#到5#顺序进行，最后使用0#抛光。 大理石抛光，一般使用毛毡加蜡再加各种不同颗粒粗细的金刚砂细粉进行抛光。 经过抛光的板材称为光板。 四、切边。光板经过切边机切割成所需要的尺寸规格，就可以出厂销售了。 一般常见的通用规格，在国内有800*800mm和600*600mm，也有500*500mm的，出口板则常用305*305mm、406*406mm、610*610mm、812*812mm等规格，也可以根据客户需要定制规格。 经过以上工序，石材就可以出厂了。 五、现场加工。有时候在施工现场需要对石材进行现场加工，例如需要改小、切角，这一般是使用手提式切割机进行切割加工。 六、特殊加工。例如有些石材需要在上面打孔、磨边等，一般是用手提式切割机、角磨机进行加工的。 另外还有些特殊加工，例如烧毛等。

5. 湖北煤矿矿长资格证如何办理

由煤矿或者矿业公司下达聘用某矿矿长任命文件，然后拿这个聘用文件去市煤炭局或者县煤炭局，如无煤炭局则是煤监局，非产煤地市，则是合署办公，也有合并到安监局机构，具体你咨询一下当地煤炭行业管理机构。
你拿文件去找衙门 报名培训，拍摄现场标准照3张、交验学历证书，学历必须是煤炭院校煤炭主体专业，采矿机电通风安全地测等，30万吨/年以上是必须大专学历，30万吨/年以下中专学历就够了。在煤矿从事安全生产工作必须达到2年以上实际工龄。
矿长上岗培训完毕是发的两证，一个是矿长资格证，一个是矿长安全资格证。

国J安J总J令
第52号
《煤矿安全培训规定》已经2012年5月3日J审议通过，现予公布，自2012年7月1日起施行。
J
煤矿安全培训规定
第一章总则
第十一条生产能力或者核定能力每年30万吨及以上煤矿和煤与瓦斯突出煤矿的矿长、副矿长、总工程师、副总工程师或者技术负责人除符合本规定第十条的规定外，还应当具备煤矿相关专业大专及以上学历，具有煤矿相关工作3年及以上经历。
生产能力或者核定能力每年30万吨以下煤矿的矿长、副矿长、总工程师、副总工程师或者技术负责人除符合本规定第十条的规定外，还应当具备煤矿相关专业中专及以上学历，具有煤矿相关工作3年及以上经历。
第十二条生产能力或者核定能力每年30万吨及以上煤矿和煤与瓦斯突出煤矿的安全生产管理机构负责人除符合本规定第十条的规定外，还应当具备煤矿相关专业中专及以上学历，具有煤矿安全生产相关工作2年及以上经历。
生产能力或者核定能力每年30万吨以下煤矿的安全生产管理机构负责人除符合本规定第十条的规定外，还应当具备高中及以上文化程度，具有煤矿安全生产相关工作2年及以上经历。
第十三条煤矿企业不得安排未经安全培训合格的人员从事生产作业活动。
安全培训机构应当对参加培训人员的基本条件进行审查；符合条件的，方可接受其参加培训。
第十四条煤矿企业主要负责人、安全生产管理人员应当接受安全资格培训，并经考核合格取得相应安全资格证后，方可任职。煤矿矿长除取得煤矿企业主要负责人安全资格证外，还应当依法接受矿长资格培训，经考核合格取得矿长资格证后，方可任职。矿长资格和安全资格应当合并培训，分别审核发证。
煤矿从事采煤、掘进、机电、运输、通风、地测等工作的班组长应当接受专门的安全培训，经培训合格后，方可任职。
本条前两款规定以外的其他从业人员应当接受与其工作岗位相应的安全培训，经培训合格后，方可上岗作业。

6. 无证采矿类指什么有哪些

无证采矿，是指未取得采矿许可证擅自采矿的行为。其主体包括公司、企业、单位及个人。主要包括以下几种情形：
（1）无采矿许可证开采矿产资源；（2）采矿许可证被注销、吊销后继续开采矿产资源；（3）超越采矿许可证规定的矿区范围开采矿产资源；（4）未按采矿许可证规定的矿种开采矿产资源（共生、伴生矿种除外）；（5）其他未取得采矿许可证开采矿产资源的行为。
根据矿产资源法律法规的相关规定，无证采矿应当承担的法律责任是：责令停止开采、赔偿损失，没收违法采出的矿产品和违法所得，可以并处以违法所得50%以下的罚款。拒不停止开采，造成矿产资源破坏价值在5万元以上的，依法追究刑事责任。
以茶园改造名义违法采矿，受到法律制裁——福建省尤溪县联合乡林德汀等人无证开采稀土矿案
2008年2月，福建省尤溪县联合乡政府干部林德汀得知湖洋村上际茶园地表下方有稀土矿。4月，经与湖洋村村民肖方清、廖友作等人合谋，与湖洋村委会签订了茶园改造合同。随后，在未取得采矿许可证的情况下，以茶园改造的名义开采稀土矿。经尤溪县国土资源局发现并责令其停止违法行为后仍继续开采，上述行为已构成违法采矿。经福建省国土资源厅依法鉴定，违法采矿造成稀土矿破坏价值达19.62万元。
2009年10月，经尤溪县人民法院审理认定，上述行为构成违法采矿罪，依法判处林德汀有期徒刑一年零六个月，并处罚金6万元；判处肖方清有期徒刑一年，并处罚金5万元；判处廖友作有期徒刑一年，并处罚金3万元。对其他违法责任人，也分别作出刑事判决。
评析
《中华人民共和国矿产资源法》规定，勘查、开采矿产资源，必须依法分别申请，经批准取得探矿权、采矿权，并办理登记。《矿产资源法实施细则》进一步规定，国家对矿产资源的勘查、开采实行许可证制度，开采矿产资源，必须依法申请登记，领取采矿许可证，取得采矿权。本案中，林德汀、肖方清、廖友作等人未取得采矿许可证擅自开采稀土矿，是典型的无证采矿行为。
本案事实清楚，定性准确，但是处理不完全到位。按照《中华人民共和国矿产资源法》及其配套法规的规定，无证采矿要承担的法律责任是：责令停止开采、赔偿损失，没收采出的矿产品和违法所得，可以并处违法所得50%以下的罚款。按照《中华人民共和国刑法》及相关司法解释的规定，拒不停止开采，造成矿产资源破坏价值在5万元以上的，应当追究刑事责任。根据上述规定，除了应当追究当事人的刑事责任外，还应追究当事人的行政法律责任。
从本案的处理结果看，当事人被追究了刑事责任，但从维护国家矿产资源所有权益出发，还应该对当事人进行行政处罚，没收其违法所得19.62万元，这样才能更有力地制裁违法者，使违法者为其违法行为付出高额代价。
违法开采稀土矿造成林地破坏，受到严惩——广东省龙川县胡大东等人违法开采稀土矿案
2007年以来，江西省农民胡大东在未取得采矿许可证的情况下，擅自在广东省河源市龙川县上坪镇石湖村开采稀土矿。2008年，该矿点被依法关闭，胡大东将该矿点转让给当地村民陈华锋等人。2008年至2010年2月，陈华锋等人在上述范围实施了开采。期间，龙川县政府及管理部门多次清理整顿，陈华锋等人未停止开采活动。上述行为已构成违法采矿，并造成51.5亩的林地严重破坏。
2010年3月，在广东省国土资源厅的督导下，龙川县政府及相关部门采取有力措施，将该违法矿点予以取缔。5月27日，龙川县人民法院对违法采矿造成林地严重破坏，审理认定构成违法占用农用地罪，依法判处胡大东有期徒刑两年，并处罚金5万元；判处陈华锋有期徒刑八个月，并处罚金5万元。龙川县委、政府对监管不力，工作失职的6名公职人员，分别予以党纪政纪处分。
评析
本案中，违法者违法采矿，并造成了大面积林地的严重破坏。上述违法行为既构成了违法采矿，同时又构成了违法占用农用地，应当承担相应的法律责任。
在涉及刑事责任追究问题上，按照刑法的相关规定，则需要看违法者实施的违法行为是一个还是两个或者数个。如果是两个或者数个，则应当“数罪并罚”；如果是一个，即同一个行为触犯了两个或者两个以上的罪名，则可以按照“择一从重”的原则，以其中刑事处罚最重的一个罪名定罪处罚，即“重罪吸收轻罪”。本案中，违法者在违法开采稀土矿的同时造成林地大量毁坏。实践中，对破坏稀土矿的价值数额较难取证，另外，开采稀土矿通常采取滴灌的方法，对该矿产资源的破坏性没有对其他矿产资源的破坏性大，司法机关以违法占用农用地罪定罪处罚，应当说是比较适宜的。
虽说上述刑事处罚比较适宜，但是，依照矿产资源法规，应当对胡大东、陈华锋的无证采矿行为予以没收违法所得、没收违法采出的矿产品等行政处罚，而当地国土资源主管部门却未给予，这是本案处理存在的不足之处。
无证采矿拒不停，法不容情受严惩——广东省潮安县刘灿勇等人违法开采陶瓷土矿案
2008年10月至2009年4月，广东省潮安县磷溪镇溪口七村村民刘灿勇伙同潮州市湘桥区六亩村黄雨金等人，在未取得采矿许可证的情况下，在潮州市湘桥区东街道“美人城”区域内，违法开采陶瓷土矿。期间，当地国土资源主管部门、公安部门及其他有关部门多次对其进行警告和制止，但其未停止违法开采行为。经依法调查和鉴定，刘灿勇等人违法开采陶瓷土矿5098.3吨，造成矿产资源破坏价值达18.5848万元。
2009年12月，潮州市湘桥区人民法院对该案依法作出判决。认定刘灿勇犯违法采矿罪，判处有期徒刑一年零六个月，并处罚金5万元；认定黄雨金犯违法采矿罪，判处有期徒刑一年零二个月，并处罚金4万元。
评析
这是一起典型的无证采矿案件。
刘灿勇、黄雨金等人，在未取得采矿许可证的情况下，擅自开采陶瓷土矿，经当地国土资源等主管部门多次制止，拒不停止开采，造成矿产资源破坏，其行为已构成违法采矿罪。按照《中华人民共和国刑法》和最高人民法院《关于审理非法采矿、破坏性采矿刑事案件具体应用法律若干问题的解释》的有关规定，潮州市湘桥区人民法院依法认定刘灿勇、黄雨金犯有违法采矿罪，定性准确，量刑适当。
无证采矿破坏资源，被判刑——湖北省长阳县秦旭鹏违法开采铁矿案
2009年6月，湖北省长阳县榔坪镇社坪村村民秦旭鹏，在未取得采矿许可证的情况下，擅自在榔坪镇凤凰山小学东侧开采铁矿资源。同年7月，榔坪镇政府发现后进行制止。随后，当地国土资源主管部门两次对其下达责令停止违法行为通知书，但秦旭鹏均未停止违法开采行为。经国土资源主管部门依法调查并鉴定，秦旭鹏违法开采铁矿共计2907吨，造成矿产资源破坏价值达31.9万元，涉嫌犯罪。
2009年12月，秦旭鹏被依法逮捕。2010年3月，长阳县人民法院审理认定其构成违法采矿罪，依法判处其有期徒刑10个月（缓刑1年），并处罚金2万元。
评析
本案中，秦旭鹏在未取得采矿许可证情况下，擅自开采铁矿，在当地国土资源主管部门两次对其下达责令停止违法行为通知书后，拒不停止开采，造成矿产资源破坏，其行为属违法采矿。长阳县人民法院按照《中华人民共和国刑法》以及《最高人民法院关于审理非法采矿、破坏性采矿刑事案件具体应用法律若干问题的解释》的有关规定，认定秦旭鹏犯有违法采矿罪，其定性是准确的。但存在量刑偏轻，没有说明依据或者理由。
违法采煤引发安全事故，受到严惩——四川省攀枝花市何志波违法采煤案
2008年11月至2009年2月，四川省西充县农民何志波在攀枝花市仁和区政府发出明令禁止违法采煤的通告之后，违反禁令，擅自将太平乡半海村烂泥箐山后一关闭炸封的煤井打开，组织人员违法采煤。2009年2月13日，违法开采引发安全事故，造成1人死亡、2人失踪的严重后果。当地公安机关以涉嫌重大责任事故罪立案调查，并申请四川省国土资源厅对违法采煤造成的破坏价值进行鉴定。经依法鉴定，何志波违法采煤造成矿产资源破坏价值9.23万元，涉嫌犯罪。
2009年7月，攀枝花市仁和区人民法院经审理认定，何志波犯重大责任事故罪和违法采矿罪。数罪并罚，判处其有期徒刑三年六个月，并处罚金3万元。
评析
本案是一起典型的违法采矿并造成重大安全事故的案件。
本案中，四川省攀枝花市何志波在未取得采矿许可证的情况下，擅自将一关闭炸封的煤井打开，组织人员开采煤矿资源。按照《中华人民共和国矿产资源法》第三条关于“开采矿产资源，必须依法申请，经批准取得采矿权，并办理登记”的规定，上述行为构成了违法采矿，并发生了安全事故，造成1人死亡、2人失踪的严重后果。公安机关以涉嫌重大责任事故罪立案调查，经申请四川省国土资源厅对违法采煤造成的破坏进行鉴定，何志波违法采煤造成矿产资源破坏价值9.23万元，已涉嫌违法采矿罪。
从该案的案情看，根据《中华人民共和国矿产资源法》规定，国土资源主管部门认定何志波构成违法采矿行为，定性非常准确。那么，上述行为是否构成了违法采矿罪呢？《中华人民共和国刑法》第三百四十三条规定，经责令停止开采后拒不停止开采，造成矿产资源破坏的，构成犯罪。最高人民法院《关于审理非法采矿、破坏性采矿刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第三条规定，违法采矿，造成矿产资源破坏价值数额在5万元以上的，即属于造成矿产资源破坏，构成违法采矿罪。本案中，当地政府已经发出明令禁止违法采煤的通告，何志波违反政府禁令实施违法采矿，属于经责令停止开采后拒不停止开采的情形，且造成矿产资源破坏价值达到5万元以上，构成了违法采矿罪。
本案的处理，定性准确，适用法律正确。既严厉惩处了违法行为人，有力地打击了违法采矿行为，又起到了震慑和宣传教育作用。
夜间盗采砂石，巡查发现查处——宁夏石嘴山市孙亮违法采砂案
2010年7月，石嘴山市国土资源执法监察支队巡查发现本地人孙亮动用两台装载机正在大武口区110国道西侧无证开采砂石。执法人员当场进行了制止，并对采掘设备进行了证据保全。随后，经石嘴山市国土资源局立案调查认定，孙亮未依法取得采矿许可证，擅自于7月4日晚至7月5日凌晨开采砂石44车，获取违法所得1540元。其行为属于违法采矿。石嘴山市国土资源局依法作出如下行政处罚决定：责令停止违法开采行为；没收违法所得1540元，并处罚款18460元。当事人在法定期限内自觉履行行政处罚决定，该案已于2010年7月底结案。
评析
本案案情较简单，但执法工作中的一些做法值得学习借鉴。
对于分布广泛、埋藏浅的砂石粘土等矿产资源，小规模开采不需要大型设备。违法行为人害怕被发现，往往在夜间开采，极具隐蔽性，很难被发现。本案由石嘴山市国土资源执法监察支队夜间发现，实属不易。同时也说明了巡查手段的必要性和有效性。
众所周知，国土资源行政主管部门没有查封、扣押等行政强制手段，面对无证采矿行为，只能责令停止违法开采行为，如果当事人拒不停止开采，往往束手无策。在这种情况下，采取证据先行登记保存，经常能起到意外的作用。《行政处罚法》第三十七条规定：“在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经行政机关负责人批准，可以先行登记保存，并应当在七日内及时作出处理决定，在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。”国土资源行政主管部门对当事人违法采矿的设备、车辆、工具等进行证据先行登记保存。这样做有法律依据，不是扣押，但是会起到扣押的作用。采矿设备、工具等往往具有较高的价值，违法行为人不会弃之不顾，为此，当事人往往会主动配合调查，可以在一定程度上解决调查难的问题。
以建高效农业园为名违法采煤受严惩——山西省平定县晋东置业投资有限公司违法采煤案
2009年12月，山西省阳泉市平定县晋东置业投资有限公司向平定县政府申请，在该县张庄镇张庄村柏井沟已关闭的煤矿范围内，占用该村集体土地建设“高效农业园”。平定县政府予以同意。随后，该公司自2010年1月底开始，未进行任何农业开发，而是进行了违法采煤活动。期间，平定县国土资源局曾多次予以制止，但该公司的违法采煤活动时断时续。经勘测，该公司违法采煤共计4.5万吨，获取销售收入1076万元，尚有6000吨煤堆放在储煤现场，尚未销售。另查，平定县政府对晋东置业投资有限公司所谓的“高效农业园”，收取了临时占地费，在该公司实施违法采煤后，以“往来款”名义收取了预付税金200万元。而且在多次接到张庄镇政府对上述违法采煤行为的报告后，也未采取有效措施制止和查处。
在国土资源部的挂牌督办下，2010年11月，平定县国土资源局对晋东置业投资有限公司作出行政处罚决定，责令其停止违法采矿，没收储煤现场存煤6000吨，没收违法所得1076万元，并处违法所得10%共计107.6万元的罚款。2011年3月平定县国土资源局申请人民法院强制执行，并将此案移送县公安局追究有关当事人的刑事责任。
对平定县政府及管理部门履行监管职责中存在的问题，山西省监察厅对有关责任人作出处理决定：给予平定县常务副县长张映涛行政记过处分；给予平定县副县长张志先行政警告处分。对阳泉市和平定县国土资源局的有关责任人员，也分别给予了行政处分。
评析
这是一起典型的违法采矿案件。
山西省平定县晋东置业投资有限公司向当地政府提出建高效农业园。获取同意后，却未进行任何农业开发，而是在未取得采矿许可证的情况下采煤。在当地国土资源主管部门多次对其下达责令停止违法行为通知书后，拒不停止开采，造成矿产资源破坏，按照《中华人民共和国刑法》以及最高人民法院《关于审理非法采矿、破坏性采矿刑事案件具体应用法律若干问题的解释》的有关规定，已经涉嫌违法采矿罪。平定县国土资源局对其作出没收违法所得及现场存煤，并处罚款的处罚，以及将违法采矿责任人移送平定县公安局追究刑事责任，定性准确，适用法律正确。
平定县政府对晋东置业投资有限公司的所谓“高效农业园”，收取了临时占地费，在该公司实施违法采煤后，以“往来款”名义收取了预付税金200万元。在多次接到张庄镇政府对上述违法采煤行为的报告后，未采取有效措施制止和查处，说明该县政府有关领导对晋东置业投资有限公司的违法采矿行为是纵容的，也说明他们在履行监管职责中存在严重问题。山西省监察厅对有关责任人作出处理，是完全合法的。
违法开采稀土，受严惩——江西省信丰县违法开采稀土矿案
2010年2月以来，江西省赣县村民汤景明及信丰县村民王金锋等人，在信丰县的新田、虎山、安西、大桥4个乡镇违法开采稀土矿。至3月下旬，相继形成22个违法开采稀土矿点，其中当地政府明令取缔的堆浸矿点15个，未取得采矿许可证擅自开采的矿点7个，并造成林地严重破坏。
3月下旬，赣州市和信丰县政府接到群众举报后，采取果断措施，依法予以惩治。目前，违法开采的22个矿点已经全部取缔。对造成林地严重破坏，涉嫌犯罪的汤景明、王金锋、刘海龙、曹阳明、吴金华5名责任人，公安机关予以刑事立案，其中刑拘1人，取保候审4人。赣州市监察局对负有主要领导责任的信丰县副县长谢永清，给予政纪处分。对有关乡镇政府的有关责任人员，分别进行了责任追究。
评析
这是一起群发性的滥采乱挖矿产资源案件，同时由于违法开采稀土矿造成林地严重毁坏。对这样一起群发性的滥采乱挖矿产资源案件，赣州市政府及管理部门所采取的措施是果断和迅速的。由于采取的措施比较果断和迅速，滥采乱挖者只是进行了矿土堆积，尚未采出矿产品即被打击取缔。虽然未采出矿产品，但已造成林地严重毁坏。因此，当地公安机关以涉嫌违法占用农用地罪，对有关责任人予以刑事立案，定性准确，适用法律正确。
上述群发性的滥采乱挖，涉及的矿点众多，且已造成林地被严重毁坏，反映出信丰县政府及相关乡镇政府在矿产资源的管理中存在问题。赣州市监察局对发生上述案件负有主要领导责任的信丰县副县长，以及乡镇政府的有关责任人员，分别进行了责任追究，将起到非常好的警示教育作用。

7. 2014年鄂政发48号文件

湖北省人民政府

关于加快小煤矿关闭退出工作的意见

鄂政发〔2014〕48号

各市、州、县人民政府，省政府各部门：

为进一步推进全省煤炭行业淘汰落后产能工作，促进煤矿安全生产形势持续稳定好转，根据《国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见》（国办发〔2013〕99号）精神，结合我省实际，现就加快小煤矿关闭退出工作提出如下意见：

一、总体思路

按照国务院有关文件要求和国家安全生产监督管理总局等12部门《关于加快落后小煤矿关闭退出工作的通知》（安监总煤监〔2014〕44号）的具体部署，综合运用法律、经济、行政手段，分类指导、疏堵结合，建立小煤矿有序退出机制，依法依规逐步淘汰和关闭不符合产业政策、不具备安全生产条件的小煤矿，到2020年，全省9万吨/年以下的煤矿全部关闭退出。同时结合湖北实际情况，调整优化产业结构，择优保留部分有资源、有实力的煤矿，提升安全保障能力，实现科学发展、安全发展。

二、关闭退出对象

(一)下列3类煤矿限期关闭：

1.核定生产能力9万吨/年及以下不具备安全生产条件的煤矿；

2.核定生产能力9万吨/年以下的煤与瓦斯突出煤矿和瓦斯防治能力没有通过评估且拒不停产整顿的高瓦斯煤矿；

3.水文地质条件复杂，且未按规定开展隐蔽致灾因素普查的煤矿。

（二）下列4类违法违规行为的煤矿及时关闭：

1.超层越界拒不退回的生产或建设煤矿；

2.拒不执行停产整顿指令仍然组织生产的煤矿；

3.经停产整顿，逾期仍未实现正规开采的煤矿；

4.发生较大及以上责任事故或一年内连续发生2起一般责任事故的9万吨/年及以下的煤矿和发生重大及以上责任事故的9万吨/年以上的煤矿。

三、关闭退出步骤

按照“市场引导、政府推动、疏堵结合、有序退出”的原则，推动小煤矿关闭退出工作：

（一）2015年底前关闭退出3万吨/年的小煤矿。

（二）2017年底前关闭退出9万吨/年及以下煤与瓦斯突出煤矿和水文地质条件复杂且没有完成隐蔽致灾因素普查的煤矿。

（三）2020年底前关闭退出9万吨/年以下的煤矿。

（四）关闭退出对象中4类违法违规行为的煤矿及时关闭退出。

四、关闭程序

（一）制定关闭退出方案。各产煤县（市）根据关闭煤矿标准，拟定本辖区内关闭保留矿井名单，制定关闭退出方案，报省煤矿关闭退出工作办公室批准实施。关闭退出由煤矿企业提出关闭申请，与政府签订关闭退出协议。

（二）依法依规作出关闭小煤矿决定。市、县级人民政府是小煤矿关闭退出的责任主体。各地方政府按照省政府规定的关闭条件对所辖煤矿作出关闭决定。对关闭煤矿，由地方人民政府组织有关部门进行现场查验，按照“一矿一策”的要求关闭到位。关闭完成情况报省煤炭行业主管部门和安全监管监察部门，并向社会通告。

（三）依法依规注销或吊销关闭煤矿的相关证照。煤矿实施关闭后，工商、国土、煤监等相关部门依法依规注（吊）销关闭煤矿的有关证照，并在颁证部门官方网站上通告。

（四）妥善组织实施关闭。市、县人民政府组织相关部门停止供应并处理剩余火工品；停止供电，撤除矿井生产设备、专用供电及通信线路；封闭、填平矿井井筒；平整井口场地，恢复地貌；积极稳妥做好关闭善后工作。

（五）建立关闭档案。县级以上地方人民政府要完善关闭煤矿的档案资料，将关闭煤矿基本情况、反映煤矿关闭前井下采掘活动的有关图纸、残余资源储量、关闭煤矿影像等相关资料整理存档。

五、关闭政策措施

（一）实行奖励补助。为推动小煤矿早关多关、应关尽关，既要运用政府行政手段积极推进，又要发挥市场作用，促进煤矿自然淘汰。对在规定时间内关闭退出的小煤矿给予适当奖补，逾期的自行负责。省政府除积极争取国家小煤矿关闭退出奖补资金外，省财政安排专项资金，按照“以奖代补、先关后奖、奖励政府”的原则，对2015年底前关闭的3万吨/年的煤矿（含3万吨/年的煤与瓦斯突出煤矿）所在地市县政府给予奖补，奖补资金由市（县）人民政府统筹使用。因发生事故关闭的煤矿和非法违法组织生产被责令关闭的煤矿，不享受奖补政策。奖补的标准和办法由省财政厅会同相关部门制定。

（二）加大扶持力度。对自愿申请早关的煤矿，退还安全生产保证金和剩余的地质环境恢复治理备用金。对关闭退出后转产的企业，在用地、信贷、税费等方面加大扶持力度。

（三）强化安全监管。加大煤矿安全生产条件现场核查的力度，所有不具备安全生产条件、不能实现正规开采的煤矿，一律不办理安全生产许可证延期。所有3万吨/年煤矿的安全生产许可证到期后不再延期；9万吨/年及以下煤与瓦斯突出煤矿安全生产许可证延期不超过2017年12月31日。属于其他关闭退出对象的煤矿安全生产许可证延期时间一般为3年（最后一次延期的有效截止期不得超过2020年12月31日），采矿许可证有效期不足3年的，安全生产许可证的延期截止期与采矿许可证截止期一致。加大煤矿监管监察力度，所有不具备安全生产条件、不能实现正规开采和发生事故的煤矿一律停产整顿，经停产整顿仍然达不到条件的，提请地方人民政府依法依规予以关闭。

（四）严格煤矿核准。不再核准9万吨/年及以下的煤矿技改项目，不再核准30万吨/年以下的煤矿新建项目，不再审批新的探矿权。不符合改造扩能条件的煤矿，一律不再配置资源。

核准9万吨/年以上的技改煤矿和30万吨/年及以上的新建煤矿，必须符合下列条件：煤炭可采储量达到新建和改扩建煤矿规定的储量要求；所在煤田地质灾害和水文条件中等、简单；可采煤层赋存稳定，可以实现机械化开采。现已探明储量的煤矿探矿权可与相邻煤矿进行资源整合，合理利用煤炭资源；凡主动关闭退出的煤与瓦斯突出煤矿，允许与已查明资源储量的煤矿探矿权重组，建设符合产业政策和安全生产条件的生产矿井。不具备上述转为采矿权条件的探矿权，对于自愿退出的探矿权人，退还当时依法有偿取得探矿权的价款。

核准程序上从严控制。由申报煤矿辖区县级人民政府初审上报。项目核准由省经信委牵头，资源审批由省国土资源厅牵头，省国土资源厅、省经信委、省安监局、省能源局和湖北煤监局等相关部门联合会审审批。

（五）加快推进煤矿机械化开采。大力推进煤矿机械化改造，鼓励新建和改扩建煤矿企业采用机械化开采。新建和改扩建的煤矿，不采用机械化开采的一律不得核准，达不到三级安全质量标准化和煤矿“六化”建设要求的不得通过验收。现有矿井通过机械化改造提升的符合产业政策规定的最低规模的产能，由省经信委、省安监局、省能源局、湖北煤监局联合予以认定。积极争取国家项目资金，并从省级技术改造资金中每年安排一定资金支持煤矿机械化改造。

六、工作要求

（一）加强组织领导。全省小煤矿关闭退出工作由省人民政府领导，市（州）人民政府负责,县（市、区）人民政府落实。为加强对落后小煤矿关闭退出工作的组织协调，成立省煤矿关闭退出工作办公室，办公室设在省经信委。各市（州）、县（市、区）都要相应成立工作办公室，具体负责综合协调。市（州）、县（市、区）政府主要领导担任负责人，形成一把手亲自抓、分管领导重点抓、职能部门具体抓的工作机制，制定工作方案，落实工作职责，及时研究解决重大问题，确保按期完成落后小煤矿关闭退出工作目标。

（二）落实部门责任。省煤矿关闭退出工作办公室负责指导、协调、检查全省煤矿整顿关闭工作。部门依据各自职责，加强督促检查，协助各产煤市县级以上地方人民政府抓好煤矿整顿关闭退出工作。省国土资源厅、省工商局、湖北煤监局等部门依据各自职责，对决定关闭退出的煤矿，依法吊（注）销其采矿许可证、安全生产许可证、工商营业执照等相关证照。省国土资源厅还要负责研究制定关闭退出煤矿地质环境治理备用金返还办法，研究制定有利于推进煤矿关闭退出的资源配置管理办法。省安监局、湖北煤监局也要加大煤矿安全监管监察力度，严格安全执法，以管促关。省财政厅会同有关部门研究制定全省小煤矿关闭退出奖补实施办法。湖北银监局密切关注在小煤矿关闭退出过程中暴露出的乱集资和高息揽储等问题，并依法进行处置。省发改委积极争取国家支持，加大煤矿安全改造、煤炭产业升级、煤矿地质补充勘探等支持力度。省人力资源和社会保障厅负责对关闭退出煤矿的职工安置、从业人员培训和再就业等工作进行指导，做好关闭退出国有煤矿人员创业和就业扶持工作，切实落实煤矿从业人员矽肺病、尘肺病和工伤职工相关政策。公安部门负责依法收缴关闭退出煤矿的民爆物品，注销《爆破作业单位许可证》、维护煤矿关闭退出工作期间的治安秩序。省电力公司负责切断决定关闭退出煤矿的供电电源，严禁所属地方供电企业向非法煤矿供电。监察部门把关闭退出工作作为行政监察的重要内容，对在关闭退出工作中未认真履责的政府及有关部门和违规违纪人员，依法依规予以严肃处理；对关闭退出工作不力的市（州）、县（市、区）人民政府主要领导和分管领导，提请实施行政问责。

（三）严格监管监察。各级政府及有关部门要高度重视安全生产工作，监管监察责任要更加落实，措施要更加有力。各级政府要采取分片包干、专人盯守等方式，强化经常性督查、巡查和执法。省人民政府根据关闭退出工作进展情况组织对重点地区开展重点督查，开展专项执法和联合执法，严厉打击拒不执行停产整顿指令、非法违法生产的行为。各级监管监察部门要开展效能监察，确保令行禁止，政令畅通。认真落实《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》（国发〔2010〕7号）有关规定，对未按期完成落后小煤矿关闭退出的地区和单位实行项目“区域限批”，暂停煤炭项目安排和行政许可受理。将落后小煤矿关闭退出工作纳入各级政府绩效考核。

（四）维护社会稳定。各市（州）、县（市、区）人民政府要认真履行属地管理责任，千方百计化解矛盾，切实稳控煤矿关闭社会风险，维护社会稳定。要加大宣传工作力度，把政策解读到位，把形势分析透彻。民政部门要从低保、救济等方面给予关闭退出煤矿企业下岗困难职工切实帮扶。政法和维稳部门要密切关注社会稳定工作，做到未雨绸缪，加大对关闭退出煤矿企业和职工的思想疏导力度，对无理取闹、借机滋事等行为要依法处置。2014年11月4日

2014年11月4日

8. 煤炭项目采矿证几年一换啊

煤矿采矿证不确定几年一换，这是按矿井改造在十一五规划内的年产量要达到90万吨~120万吨的，一般的采矿证三年一换，一年一审.

9. 湖北省年国土资源综合统计分析报告

湖北省地处长江中游洞庭湖之北，总面积18.59万平方千米，截至2005年年底，全省总人口6 031万人（常住人口5 710万人）。

湖北省在地貌上中部为平原，南东、南西及北三面环山，呈向南敞开的马蹄形盆地，省内土地类型多样，总体构成“七山一水二分田”的土地利用结构。矿产资源总量较丰富，总体上呈“种类多、分布广、规模小、主矿集中、支柱矿产短缺、难采选矿多、开发利用难”的特点。

国土资源是社会经济发展的重要物质基础。为了贯彻中央关于人口、资源、环境的基本国策，充分发挥国土资源对国民经济和社会发展的支撑作用，促进社会经济可持续发展，全省在认真执行《土地管理法》、《矿产资源法》及相关配套法规的同时，以科学发展观统领全局，贯彻落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》、《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》精神，有力地规范和加强了全省国土资源管理与保护工作，促进了国土资源管理方式和利用方式的转变。

2005年，国土资源调查评价、规划、管理、保护与合理利用取得以下进展：

●矿产资源调查评价取得一定进展，新发现矿产地4处。

●油气勘探取得新进展，新发现两个含油区带。

●深部找矿工作取得重大进展，大冶铁矿深部找矿发现厚大铁矿体。

●正确处理耕地保护与经济发展、生态建设的关系，连续七年实现耕地占补平衡。

●全省规划基本农田保护面积为4 008 666.67公顷，2005年末实际基本农田保护面积4 017 079.00公顷。

●2005年规划设计与预算的高产农田建设项目67个，预算16.962 9亿元。

●完成土地利用总体规划修编前期工作。

●编制完成《湖北省农村建设用地减少与城市建设用地增加挂钩试点方案》，并获国土资源部批准。

●全省95个县（市）级矿产资源总体规划编制、上报工作基本结束。

●编制完成《2005～2015年湖北省磷矿资源开发利用与保护规划》。

●编制地质灾害应急调查报告或简报290 余份，为地方政府防灾减灾提供了决策依据。

●成功预报206 起地质灾害，组织转移群众7 615人，避免直接经济和财产损失11 302万元。

●对纳入国家三峡库区地质灾害二期地质灾害治理的56个崩滑体项目进行了省级竣工最终验收，工程质量全部合格，优良率达92.06%。

一、土地资源

（一）土地资源状况

据土地利用变更调查结果，2005年湖北省主要地类情况见表1。与2004年相比，耕地减少15 820.00公顷；林地增加20 046.67公顷；园地减少1 906.67公顷；居民点及工矿用地增加8 360.00公顷。各地类构成见图1。

表3 湖北省主要矿产资源储量

注：表中数据均来自湖北省矿产资源年报，其中，2003、2004年煤的资源储量数据包含石煤储量。

（二）地质勘查投入与勘查成果

2005年，全省地质勘查共投入地勘费3 839.5万元（其中中央财政拨款2 339万元），其中按矿种投向是：煤145万元，地热185万元，金587万元，铜248万元，铁92万元，铅锌515万元，锶190万元，多金属矿32万元，磷矿472.5万元，岩盐180万元，石墨10万元，石膏185.9万元，方解石10万元，板岩6.1万元，溶剂用灰岩100万元，冶金用白云岩19万元，水泥用灰岩93万元，其他矿种769万元。地质勘查工作有所加强，商业性勘查走出低谷，逐步趋向活跃，地勘企事业投入1 015.50万元。

（三）矿产资源勘查与开发利用情况

1.颁发勘查许可证和采矿许可证情况

2005年，全省有效的勘查许可证和采矿许可证发证分别为377个和4 471个，见表4。

表4 2005年湖北省勘查许可证和采矿许可证发证情况（有效证）

2.矿产资源开发利用基本情况

2005年全省有各类矿山企业5 088家，比2004年的4 677家增加了8.79%；工业总产值933 185.43万元，比 2004年的 744 602.41万元增加了 25.33%；矿产品销售收入868 828.15万元，比2004年的678 228.21万元增加28.10%；利润总额83 318.12万元，较2004年的65 421.48万元增加了27.36%，增长幅度较大；从事矿业活动人数为222 577人，较2004年的229 047人减少了2.82%。

根据矿山年报数据分析，2005年全省在石油、天然气未纳入统计的情况下，工业总产值、销售收入、利润总额均有所增加，究其原因主要是矿产品价格的上扬，在一定程度上刺激了矿业市场的快速发展。2005年全省的主导矿产，如磷矿、煤、铁、金、铜等矿产品的销售价格明显上扬，尤其是磷矿、煤矿、铁矿价格增长幅度较大。

2005年，全省开展专项治理整顿工作，严格实施矿产资源规划，整合了部分不符合规划的矿山，关闭了部分公路、铁路两旁的采石场和砖瓦粘土厂。但是，由于大量的采石场和砖瓦粘土厂逐一统计数以前未按乡合并统计，因此，2005年统计的矿山总数较2004年有所增加。

三、国土资源市场

（一）土地市场

1.土地市场建设

2005年，全省采取各种措施加强了土地市场规范化建设和土地市场制度建设：①严格土地管理供应管理，制定《湖北省工业项目建设用地指标（试行）》，并作为国土资源部门核定工业项目用地规模的重要指标；②专门下发了《进一步加强土地市场动态监测工作的通知》，在重点城市初步建立了城市地价动态监测系统；③与省监察厅联合下发了《关于进一步规范经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让的通知》，进一步规范招拍挂出让程序，不断扩大招拍挂出让信息公开度和覆盖面；④各地建立土地收购制度，增强政府垄断土地市场的能力，同时，有效利用土地储备，盘活存量用地；⑤结合实际，制定全省协议出让国有土地使用权最低标准，加强协议出让土地的管理。

2.土地一级市场

2005年，全省建设用地供应总量为5 946公顷，其中，依法出让供地4 791.83公顷，占供地总量的81%；协议出让供地3 109公顷，占出让供地总量的65%，全年土地成交价款164.27亿元，纯收益57.59亿元；招标、拍卖、挂牌出让供地面积1 680.31公顷，成交价款100.97亿元，纯收益35.83亿元。按招拍挂出让的土地用途构成，住房用地占招拍挂出让总量50%左右，商服用地占23%，工矿仓储用地占13%。

3.土地二级市场

2005年，全省土地转让面积1 362.09公顷，转让金额31.19亿元；土地出租面积261.01公顷，出租金额3 982万元；土地抵押面积6 495.51公顷，抵押价款324.6亿元，贷款金额144.9亿元。与2004年度相比，抵押土地面积略有增加，但收益有显著增加，抵押土地宗数、出租和转让土地宗数、面积及收益有所减少。

2005年，全省土地转让面积所占比例较大的为工矿仓储用地，面积696.92公顷（占49.69%），其次为住宅用地，面积424.86公顷（占30.29%）；转让金所占比例较大的为住宅用地，转让金额 174 021.85万元（占 53.59%），其次为普通商品房，转让金额134 872.47万元（占41.53%）。

（二）探矿权采矿权市场

1.探矿权采矿权市场建设

2005年是全面开展整顿和规范矿产资源开发秩序工作的第一年，矿产资源勘查开发秩序进一步好转，省厅出台一系列政策，严格矿业权管理：①实行矿产分类管理，推进矿业权一级市场建设，以风险勘查申报在先，低风险勘查有偿出让探矿权，无风险且无须勘查就直接出让采矿权的思路，分类出让矿业权；②加强转让管理，规范矿业权二级市场。通过以上措施，矿业权市场建设取得了新进展：矿产资源商业性勘查趋向活跃，社会投资显著增加；矿业权有偿使用取得较好的成绩，两权有偿出让金额达3.42亿元。

2.探矿权采矿权一级市场

2005年，探矿权出让67宗，合同金额10 416.41万元，其中，煤矿47宗，6 401.21万元，熔剂用石灰岩3宗，1 066.78万元，磷矿3宗，157.39万元。

2005年，采矿权共出让1 456宗，出让金额23 766.59万元，其中，拍卖出让2宗，出让金额170.20万元；挂牌出让158宗，出让金额2 947.66万元。招、拍、挂的宗数、金额分别占总数的10.99%、13.12%。主要涉及矿种为煤、石煤、铁、磷、重晶石、硅灰石、方解石、水泥用灰岩、建筑石料用灰岩、制灰用灰岩、建筑用白云岩、建筑用砂、砖瓦用粘土、建筑用辉绿岩、大理石、建筑饰面用大理石等。

3.探矿权采矿权二级市场

2005年，探矿权转让共6宗，价款1 895万元，其中铁矿1宗，1 400万元；磷矿2宗，375万元；金矿1宗，45万元，铜矿1宗，40万元；钒矿1宗，35万元。

2005年，采矿权转让2宗，价款185万元，全部为建筑石料用灰岩。

四、国土资源违法案件查处情况

1.土地违法案件查处情况

2005年，全省共发现土地违法案件3 687件（历年隐漏619件，本年发生3 068件），涉及土地面积1 991.56公顷，其中耕地939.59公顷。本年立案3 436件，本年结案3 464件（含部分上年未结案件）。土地违法案件与去年相比增加了32%，通过查处土地违法案件，全省共拆除建筑物120 356.13平方米，没收建筑物98 349平方米，收回土地44.99公顷（其中耕地15.36公顷），罚款2 449.1万元。动态巡查发现3 094件，发现率84%，动态巡查制止2 801件，制止率为91%，挽回经济损失1 016.48万元。

2.地矿违法案件查处情况

2005年全省共发生各类矿产违法案件284件。按矿产违法案件主体划分：企事业单位58件，集体违法案件34件，个人违法案件192件（占全年矿产违法案件的68%）；按矿产违法案件性质划分：无证开采217件（占全年矿产违法案件的76%），越界开采37件，非法转让采矿权11件，其他14件。

在依法查处国土资源违法案件的过程中，全省处理有关违法责任人15人。其中，行政处分6人，刑事案件移交7人，刑事处罚2人。

五、国土资源行政复议情况

2005年，全省各级国土资源行政主管部门收到行政复议共48件，受理行政复议案件共35件，占申请总数的72.92%。其中，省厅收到行政复议共12件（其中，受理行政复议案件8件），占申请总数的25%；市（州）国土资源行政主管部门收到行政复议共36件（其中，受理行政复议案件共27件），占申请总数的75%。

2005年，全省各级国土资源行政主管部门共审理行政复议案件52件（包括上年未审结的4件）。今年审结的行政复议案件有32件，结案率61.54%。其中，复议机关维持原具体行政行为的占多数，有21件，维持率为65.63%；申请人撤回申请的有5件，占审结案件总数的 15.63%；复议机关撤销原具体行政行为的有5件，占审结案件总数的15.63%；此外，尚有7件案件未审结，占今年审理案件总数的13.46%。

从今年的行政复议案件来看，全省今年行政复议主要有以下特点：①申请复议的总数和受理的案件较去年有大幅增加；②申请行政复议案件中因行政处罚引起的呈上升趋势；③申请复议案件无行政收费和行政强制引起的行政复议，不作为的行为引起的行政复议仅为1件；④处理方式多样，仍以维持占主要，但撤销和撤回申请的行政行为明显增加。

六、国土资源管理机构和人员培训情况

1.管理机构与从业人员情况

2005年全省国土资源行政管理从业人员5 394人，其中，具大专及以上学历人员4 053人，占总数的75.14%。另外，全省乡级国土资源所1 014个，人员10 404人，其中，专职10 260人，兼职114人。人员知识结构构成总体特点是：随着管理机构级别下降，从业人员学历平均水平同步降低，见表5。

表5 2005年湖北省国土资源管理机构、人员知识结构

注：省直属指仙桃、天门、潜江市、神农架林区国土资源局、沙洋监狱局国土资源局。

2.经费来源与使用情况

全省各级国土资源管理机构及其所属事业单位基本经费实行属地化，纳入地方财政预算管理。日常工作经费由财政根据预算编制人数按规定的预算标准进行核定，不足部分一般由预算外资金弥补；专项项目经费主要来源于专项行政事业性收费、基金、专项收入等。其使用按规定用途专款专用，实行国库集中支付，国土资源管理部门对其实行监督管理。

3.学历教育和培训情况

2005年，全省国土资源系统接受培训及学历教育人数分别为1 529人和580人。学历教育主要是大专生和大学生，分别为354人和211人；培训主要是业务培训和党校/行政学院培训，分别为1 040人次、423人次和66人次，其中国外业务培训学习38人次。

七、问题和建议

（1）基层国土资源管理部门经费不足，体制不顺，职能没有完全到位 ①部分县级国土资源管理部门未设置矿政管理科室，相应的管理职能未到位；②部分县级国土资源管理部门核定人员编制过紧，预算经费不足，运转困难。建议国土资源部组织开展国土资源管理职能到位情况大检查，促进矿政管理职能到位。

（2）国土资源管理存在“执法难、难执法” 的问题 应大力改革现行的国土资源管理体制，尤其是土地监察体制。强化土地监察垂直管理和部门间的联合执法，同时不断提高执法队伍整体素质，积极推行大要案交叉查处办案的方法。

（3）国土资源监督体制不健全，监督难度较大 由于缺乏统一的，相对比较完善的监督体系和制度，对矿产资源开发利用活动和土地利用过程中的违法行为举报渠道单一或不畅通，加之其涉及多方利益，致使现有的国土资源监督体系，特别是矿政监督体制不能适应矿产资源开发利用活动的后续监督，急需建立健全一套适应社会主义市场经济体制下的国土资源开发利用活动的监督体制。

（4）规划在国土资源管理工作的作用有待进一步深化和强化 目前，虽然全省已经建立了比较系统的土地利用规划体系和矿产资源规划体系，但是，由于各地规划意识存在较大差异，使得规划在国土资源管理工作中的宏观调控作用和指导作用未能充分体现，特别是矿产资源规划未能延伸到矿产资源开发利用活动的后续管理中，致使矿业权设置后，矿业活动是否完全遵循规划尚不清楚，同时在很大程度上，削弱了规划的约束力和权威性。

（5）全省国土资源市场建设虽然取得了可喜的成绩，但仍存在不少问题 突出表现在四个方面：①土地出让中协议出让多，招标拍卖少，土地资产显化程度不够；②探矿权采矿权出让以协议出让居多，招标拍卖挂牌出让比重仍然较低；③矿产资源有偿使用费用过低，利润大，矿业活动中的违规操作现象比较严重，加之矿业活动监督体系不完善，查处难度较大；④现有《矿产资源法》不能适应矿业市场的发展，与之配套的相关政策、措施以及管理制度不健全，对矿政管理和矿产资源开发利用活动中的违法行为处罚力度过轻，约束力不强，严重阻碍了矿业权市场的有偿有序发展。

建议加大国土资源资产化管理力度，积极促进《矿产资源法》的修改工作，颁布和出台相关的法律法规和管理暂行办法，以及比较明细的处罚措施，逐步完善国土资源有偿使用制度，同时，大力培育国土资源市场，建立健全矿产资源监督有偿举报机制，加大宣传力度，公示举报电话、举报渠道等，确保国土资源有序、有偿、合理开发。