排污权排污许可证

1. 排污许可证为什么会降低环境保护成本

国务院办公厅近日印发《控制污染物排放许可制实施方案》，有专家预测国家从严治污可激活千亿元级的环保产业大市场，环境监测类、大气污染物、水污染物处理类环保企业将受益。
综合运用市场机制政策层面，《方案》要求对自愿实施严于许可排放浓度和排放量且在排污许可证中载明的企事业单位，加大电价等价格激励措施力度，符合条件的可以享受相关环保、资源综合利用等方面的优惠政策。基于环保标准的严格性和激励措施的实施力度，各排污企业将会采取越来越高的环保标准。
“实行自行监测和定期报告”利好监测市场
《方案》提出排污企业应实行自行监测和定期报告。要求企业依法开展自行监测，保障数据合法有效，妥善保存原始记录，建立准确完整的环境管理台账，同时企事业单位安装的在线监测设备应与环境保护部门联网，并如实向环境保护部门报告排污许可证执行情况，依法向社会公开污染物排放数据并对数据真实性负责。
作为技术密集型产业，环境监测行业技术门槛偏高，目前国内从事环境监测的企业仅有两百多家，在“十二五”期间，销售收入前十的企业市场占有率维持在60%左右。
目前我国环境监测行业存在恶性价格竞争苗头、环境监测仪器相对落后以及监测人员能力比较薄弱几大痛点并相互影响与制约，行业若想要实现发展的新跨越，必须同时推进消除痛点。
根据数据分析，环保监测板块毛利率最高，上市公司自2010年以来基本保持在50%左右。相当一部分国产环境监测仪器在一些新兴监测领域中达不到标准，同时环境监测仪器的关键零部件较大依赖进口，而目前环境监测专业人员能力比较薄弱，有较大的人才缺口。
“排污许可证管理内容”利好大气、水处理市场
《方案》提出，排污许可证管理内容主要包括大气污染物、水污染物，并依法逐步纳入其他污染物。
在先行领域方面，将分步实现对固定污染源的全覆盖，率先对火电、造纸行业企业核发排污许可证，20117年完成《大气污染防治行动计划》和《水污染防治行动计划》重点行业及产能过剩行业企业排污许可证核发，2020年全国基本完成排污许可证核发。
由国家环保部修订、于今年7月1日起执行的《火电厂大气污染物排放标准》，对火电厂运行中产生的烟尘、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物的排放限值作了更为严格的要求。
新标准将京津冀等地区列为执行火电新排放标准的“重点地区”，包括湖南在内其他地区则为“非重点地区”。对“非重点地区”每1标准立方米大气中排放的废物含量限值稍微宽松，分别为：烟尘不超过30毫克、二氧化硫不超过100毫克、氮氧化物不超过100毫克。
而对于煤化工水处理，零排放已是未来趋势。
另外，方案还要求企业在申请时要作出书面承诺，保证自己的相关资料是属实的。环保主管部门仅对申请信息进行形式审查，只要符合环境功能区规划、不在负面清单之列，并取得排污权，就直接发放排污许可证代替原环评批复。企业若在日后的生产过程中弄虚作假，环保主管部门则会对企业进行处罚并作扣分制处理，扣分到一定程度，则要求企业进行停产整治后才可以恢复生产。
而多排放或者排放对环境影响越大的企业，势必要承担更多的环境治理责任。
在国家不断提高环境保护战略地位的大背景下，市场机制和金融手段的运用对环保行业发展是一个利好，排污许可证千亿级大市场即将形成。

2. 主要污染物排放权交易

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排污权交易是指在一定区域内，在污染物排放总量不超过允许排放量的前提下，内部各排污单位之间通过货币交换的方式相互调剂排污量，从而达到减少排污量、保护环境的目的。开展排污权交易，有利于发挥市场配置环境资源的作用，将过去的污染控制过程转变为资源配置过程，从而提高环境资源的利用效率；有利于促进产业结构调整，逐步由“招商引资”向“招商选资”转变；有利于调动企业的积极性，加快技术革新步伐，采用“清洁生产”技术，实现全社会污染治理成本最小化和生产最大化。
近年来，我市制定实施了一系列有关总量控制、排污许可证、排污申报等方面的规章制度，特别是出台了《重庆市排污许可证管理办法》、《重庆市主要污染物总量控制管理办法》，为开展排污权交易奠定了基础。同时，我市作为全国统筹城乡环境保护试点区，国家环保部出台了《关于推进重庆市统筹城乡环境保护工作的意见》（环发〔2009〕82号），对开展排污权交易给予了支持；《重庆市人民政府关于印发重庆市2009年统筹城乡综合配套改革工作要点的通知》（渝府发〔2009〕33号）和《重庆市环境保护委员会关于印发重庆市2009年环境保护工作要点的通知》（渝环委发[2009]1号）中都要求开展主要污染物排放权交易试点。
2009 年 8月10日，市政府第47次常务会审议通过了《重庆市主要污染物排放权交易试点方案》，市政府发出了《关于印发重庆市主要污染物排放权交易试点方案的通知》（渝府发〔2009〕82号）；2009年12月25日，市政府举行主要污染物排放权交易启动仪式并开展了首批交易。
为进一步规范全市主要污染物排放权交易活动，根据市政府《通知》关于“按照边试点边规范的原则，由市环保局会同市政府法制办根据试点情况加快拟订《重庆市主要污染物排放权交易管理办法（试行）》，报市政府审批后印发执行” 的要求，市环保局会同市政府法制办拟订了《重庆市主要污染物排放权交易管理暂行办法》，经报市政府同意印发实施。该《办法》对排污权交易范围、主体、条件、方式、程序、管理等做出了明确规定，以进一步规范全市排污权交易。
二、《办法》的适用范围
本办法适用于本市行政辖区内排污权交易及其管理活动。
《办法》规定，目前我市开展排污权交易的主要污染物，是指国家在现阶段实施排放总量控制的化学需氧量和二氧化硫两项主要污染物；市环境保护行政主管部门也可以根据区域、流域环境质量状况，将达不到环境质量标准的污染物确定为该区域、流域的主要污染物。
凡本市新建、改建、扩建和技术改造的工业建设项目，需新增主要污染物排放的，应通过排污权交易取得排污指标。
三、排污权交易的主体
排污权交易的主体为转让方和需求方。转让方是指合法拥有可供交易的排污权的单位。需求方是指因实施工业建设项目需要新增主要污染物排放的排污单位。
转让方有下列情形之一的，可通过排污权交易转让排污指标：
（一）已取得《排污许可证》的排污单位，通过实施技术改造（包括迁建、调整产品结构）、清洁生产、循环利用、污染治理等措施，腾出排污指标余量的；
（二）已取得《排污许可证》的排污单位，因转产、破产或其他原因自行关闭腾出排污指标的；
（三）市和区县（自治县）人民政府从集中建设污水处理设施以及依法取缔、关闭污染企业中取得主要污染物削减量的；
（四）通过其他方式依法取得排污权未使用的。
四、排污权交易的前提条件
开展排污权交易，必须在满足环境质量要求和主要污染物排放总量控制的前提下，排污单位在交易机构对依法取得的主要污染物年度许可排污指标进行公开买卖。
交易主体进行排污权交易，须分别向市和区县（自治县）环境保护行政主管部门进行申报，并经环境保护行政主管部门审核同意后方可进行。
五、排污权交易的禁止情形
排污单位有下列情形之一者，在整治完成前不得进行排污权交易：
（一）被列为环保信用不良的；
（二）被实施环保挂牌督办的；
（三）污染源限期治理期间的；
（四）被区域限批的；
（五）其它法律法规规定不得进行交易的。
在水环境质量化学需氧量不达标的流域或大气环境质量二氧化硫指标不达标的区域内，需求方只能在本流域或本区域内购买化学需氧量或二氧化硫排污指标。
主城九区（含北部新区）范围内，一律不得购入 二氧化硫排污指标；拥有二氧化硫排污指标的转让方，只能向主城九区（含北部新区）以外的二氧化硫达标地区转让。
六、怎样进行排污权交易，需要提交哪些资料
排污权交易必须在政府确定的交易机构内进行，严禁场外交易。
交易程序主要包括申报、审核、交易、变更。交易主体需向环境保护行政主管部门进行申报，凭环境保护行政主管部门出具的审核意见书，向交易机构提交交易委托申请，由交易机构按照相应程序和规范组织进行交易；交易完成后，交易主体根据交易机构出具的排污权交易凭证到环境保护主管部门办理《排污许可证》变更手续或建设项目环境影响评价文件审批手续。
转让方拟转让排污指标，应在完成相关环保验收或转产、破产、关闭后进行排污权交易申报，并提交企业基本情况、生产状况、排污许可证以及能够证明主要污染物削减量的相关资料。
需求方拟购买排污指标，应在环境影响评价文件编制过程中进行排污权交易申报，并提交企业基本情况、建设项目环境影响评价文件或其他有关总量指标需求分析的材料。
七、其他公众关注的热点问题的解答
交易价格实行政府指导下的市场调节机制，交易成交价格不得低于市政府有关部门公布的基准价格。排污权交易基准价由市环境保护行政主管部门会同物价、财政部门根据污染物治理的社会平均成本，兼顾环境资源稀缺程度、交易市场活跃程度等影响因素定期组织测算并公布。
排污单位通过排污权交易转让排污指标所得收益归排污单位所有，可专项用于企业污染治理或自行关闭企业处理遗留问题；市和区县（自治县）人民政府转让排污指标所得收益，按照转让方隶属关系纳入同级财政，作为环境保护专项资金管理。
交易过程中，环境保护行政主管部门及排污权交易管理机构不收取任何费用。交易服务费由交易机构按照市物价、财政、环保行政主管部门制定的标准据实收取。
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3. 节能减排内容

节能减排指的是减少能源浪费和降低废气排放。 我国“十一五”规划纲要提出，“十一五”期间单位国内生产总值能耗降低20％左右、主要污染物排放总量减少10％。这是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大举措；是建设资源节约型、环境友好型社会的必然选择；是推进经济结构调整，转变增长方式的必由之路；是维护中华民族长远利益的必然要求。 节能减排的措施 1.首先控制增量，调整和优化结构。要控制高耗能、高污染行业过快增长，加快淘汰落后生产能力，完善促进产业结构调整的政策措施，积极推进能源结构调整，促进服务业和高技术产业加快发展。 2.加大投入，全面实施重点工程。加快实施十大重点节能工程。实施水资源节约项目。加快水污染治理工程建设。推动燃煤电厂二氧化硫治理。多渠道筹措节能减排资金。 3.创新模式，加快发展循环经济。深化循环经济试点，推进资源综合利用，推进垃圾资源化利用，全面推进清洁生产。 4.依靠科技，加快技术开发和推广。加快节能减排技术研发，加快节能减排技术产业化示范和推广，加快建立节能减排技术服务体系，推进环保产业健康发展，加强国际交流合作。 5.夯实基础，强化节能减排管理。建立政府节能减排工作问责制，建立和完善节能减排指标体系、监测体系和考核体系。 6.健全法制，加大监督检查执法力度。完善节能和环保标准，开展节能减排专项执法检查。 7.完善政策，形成激励和约束机制。积极稳妥推进资源性产品价格改革，完善有利于节能减排的财政政策，实行有利于节能减排的税收政策。 8.加强宣传，提高全民节约意识。组织好每年一度的全国节能宣传周、全国城市节水宣传周及世界环境日、地球日、水宣传日活动。把节约资源和保护环境理念渗透在各级各类的学校教育教学中，从小培养儿童的节约意识。 9.政府带头，发挥节能表率作用。在节能减排工作中，中央政府将率先垂范。今年全国要推广高效节能产品5000万支，中央国家机关将率先更换节能灯。

4. 排污许可证应确认为什么资产

我国首个排污权交易试点城市浙江省嘉兴市，实施排污权交 易8个月的统计数据如表1： 有的排污权作为的存货处理，基于投资持有的排污权作为其他投 资产处理，而目前美国财务会计委员会倾向于将排污权认定为一 项无形资产。欧洲各国对于排污权会计的研究也十分深入，欧盟各 表1 主要污染物 化学需氧量COD 二氧化硫SO2 交易量（吨） 322.13 596.34 交易金额（万元） 2818.09 848.03 交易项目数（个） 33 14 国对于排污权的归属有着不同的见解，其中，将排污权划分为存货 的有德国和奥地利，将其划分为无形资产的有比利时、法国、葡萄 上表显示的嘉兴市排污权交易情况，已经足以证明排污权是 以实物交易量确认的权利。 牙和西班牙。我国理论界对排污权会计问题的研究，多数仍停留在
为企业生产经营所必需的权利 对排污权本质的认识应 对国外已有研究成果的借鉴和一般性探讨层面。对于排污权属于 何种资产，多数学者认为排污权更接近无形资产的定义与特征，应 确认为无形资产。还有人认为可以把排污权作为衍生金融产品来 看待。 在排污权的计量方面，2004年国际财务报告解释委员会正式 发布《IFRIC3排污权》，试图规范总量—交易模式 的排污权交易 会计处理。IFRIC3认定排污权是一项无形资产，按实际成本作 为初 始入账价值，但如果初始分配的排污权成本低于公允价值应按公 允价值入账，其差额作为政府补助，将其作为递延收益在进行排污 权交易期内分配处理。在每期排放污染时，以其排污量按对应需提 交的排污权数量的公允价值确认计量相应的环境负债，并在交易 期结束时相应地核销无形资产和环境负债。在对排污权的后继计 量上可采用历史成本或重估价两种模式。但这一公告被认为在计 量上存在着复合计量模式和报告模式，由此引起极大的争议，于 2005年6月被撤销执行。尽管IFRIC3遭到如此的质疑，但 国内很多 文章中、学位论文中仍执着追随此种计量方法，更为深入的适合我 国实际情况的研究很少。
二、排污权的确认 国际财务报告解释公告第3号—排放权（IF RIC3）对排污权 的定义是：政府（或政府机构）确定一定时期内其控制区内污染物 的排放总量，然后通过颁发许可证的方式向控制区内的排放者按 比例分配排污权（可以以免费的方式来颁发许可证，也可以向排放 者收取一定的费用），并允许排污权在市场上交易。无论是国外还 是国内，很多学者认可这一定义，倾向于将排污权划分为无形资产 而非存货。
（一）以实物交易量确认的权利将排污权认定为无形资产的 主要理由之一是：认为排污权是一种权利，其资产形态是无形的， 而存货往往是有形资产。排污权是国家允许企业在一定期限和区 域内排放污染物的权利，因此每项排污权背后对应的均是某类有 形的污染物。如电力企业排放的二氧化硫，造纸企业排放的污水 等。企业购买排污权花费的资金额对应的是某类污染物的实物数 量，其购买的越多，可实际排放的污染物数量越多。排污权实质是 将允许的污染物最大排放量分割成若干规定的排放量，以排污许 从其在企业生产经营中所发挥的作用出发进行分析。从目前来看， 我国尚不存在购买排污权不是为了排放污染物，而是为了获得增 值收益的投资公司，企业购买排污权主要用于自用。企业的排污行 为与其生产经营密切相关，排污量的大小与产品产量一般成正比 例关系，单位产品产生的污染物是可计量的，并且有明确的单位价 格。以江阴市为例，其排污权有偿使用的具体收费标准是：排入集 中式污水处理厂进行处理的排污单位，化学需氧量排放指标收费 标准为2600元／吨；直接向环境排放污染物的排污单位，化学需氧 量收费标准是4500元／吨；电力行业二氧化硫排放指标收费标准为 2240元／吨。 本文认为企业申购排污权等同于购买一种生产用原材料，随 着产品生产被耗用，转入产品成本，如果不用或用不完，还可以将 其自由转让。从这一点来看，排污权与一般意义上的无形资产有本 质区别。专利技术、商标权等典型的无形资产通常很难计量其价 值，并且很难分割计量并转让，给企业带来的预期经济利益存在很 大的不确定性。
（三）具有一定使用年限的权利将排污权认定为无形资产的 另一个主要理由是：排污权不一定为当期消耗而持有，而存货属于 为当期消耗或变现而持有的流动资产。对于排污权的使用年限目 前并没有统一规定，均由各试点地区自定，一般在1至5年之间。本 文认为，排污权的使用年限与资产变现或耗用的年限是两个完全 不同的概念。在总量—交易机制下，政府机构根据当地年度排放 的总量以无偿或有偿的形式发放给参与企业排污指标，年度结束 时，参与企业被要求交付与其在该期间排污量相当的排污权，如企 业超量排放，则需要从市场中购买相当于超量的排污权交付或接 受高额的罚款等处罚。企业多于排污量的排污权可转让。我国的排 污权交易机制均选用总量控制交易模式。也就是说，企业排污权指 标一般将在一年内被耗用，企业每年都需要根据预计的排污量重 新申购排污权。排污权的使用年限主要是指企业通过实施减排措 施节余的排污权的储存年限，为了维护企业削减污染的积极性，政 府机构一般会允许企业储存该差额排放权2—5年以备将来使用。 由于环境资源稀缺，企业对排污权将产生惜售心理，企业在拥 有排污权后，更倾向于为自身发展预留总量，从而产生市场上可出 （ t／t∞ 、 《 《 、《 《 售的排污指标很少，会出现供给不足的不良局面。因此，政府机构 将不允许企业申购远大于自身需要量的排污权，也就不会产生大 量的节余排污权。这就意味着企业绝大部分排污权将在当期消耗， 可视作流动资产，而占企业排污权总量的比重很少的节余的排污 权不应影响这一属性。
（四）排污权尚不具备作为金融资产的条件环境资源是一种 稀缺资源，排污权代表使用一定环境资源的权利，在供大于求的情 况下，排污权的市场价值很容易增加。如江苏省规定每吨化学需氧 量（COD）初始价格最高为4500元／年，在交易中心的价格目 前已达 8万元。在2007年就开始试点交易制度的浙江嘉兴市，最近则拍 卖 出了11万元的高价。市场价格的不断攀升，正表明在排污权交易制 度下，环境资源的稀缺性以最直接的方式体现出来。若企业或机构 以投资为目的持有排污权，那么理应将其作为金融资产处理。 金融资产的确认与计量需要有活跃的市场和公允的市场价 格，我国的几个排污权交易市场处于起步阶段，交易规则尚有待完 善，交易活动不够活跃，存在政府机构介入排污权定价的情况，市 场价格的公允性和合理性有待商榷，因此，排污权作为金融资产确 认存在操作性的问题。
三、排污权的计量及会计处理 企业应单独设置“排污权”会计科目，并依照2006年企业会计 准则1号—存货准则对其进行会计处 理。具体来说，应按实际成 本作为初始入账价值，对于政府无偿分配给企业的排污权，企业应 当参照同类或类似排污权的市场价格估计其金额确定入账价值。 在每期排放污染时，减少相应的排污权，将其计入产品成本，不需 要确认环境负债。在排污权交易期结束时，若实际排污量等于应提 交的排污权，则排污权将全部转入产品的成本，账面无余额；若实 际排污量小于应提交的排污权，则账面产生排污权的借方余额，可 跨年度。
【摘 要】 随着我国排污权交易制度改革的逐步推进，排污许可证交易制度就将成为我国防治污染的重要手段，排污权交易的会计处理问题的研究很有必要。 基于排污权的本质，文章以我国新会计准则的理论和实务导向为基础，参照国际会计准则委员会对排污权会计处理的建议，研究排污许可证交易制度下，企 业对排污许可证取得、持有和转让等交易和事项的会计处理等问题，以期为相关会计处理提供建议。

5. 浅议排污许可证制度与排污权交易

排污许可证排污许可证
【注音】páiwūxǚkězhèng
【释义】是企业、事业单位，直接或者间接向水体排放工业废水和医疗污水，以及其他按照规定应当取得排污许可方可排放废水、污水的许可凭证。这里所说的“水体”，是指国内的江河、湖泊、运河、渠道、水库等地表水体以及地下水体。海洋污染防治适用《中华人民共和国海洋环境保护法》。
我国实行排污许可制度。根据2008年2月全国人民代表大会常务委员会修订通过的《中华人民共和国水污染防治法 》规定：直接或者间接向水体排放工业废水和医疗污水以及其他按照规定应当取得排污许可证方可排放的废水、污水的企业事业单位，应当取得排污许可证；城镇污水集中处理设施的运营单位，也应当取得排污许可证。排污许可的具体办法和实施步骤由国务院规定。并明确规定：“禁止企业事业单位无排污许可证或者违反排污许可证的规定向水体排放前款规定的废水、污水。”

6. 若建立排污权交易制度，需要发放多少排污许可证

又称可买卖的许可证。西方经济学者在研讨进行污染控制管理时根据污染权市场思想建立的一个理论概念。它可表达成在一定区域范围内，环境管理部门依据环境质量要求，将污染控制指标（表达为许可证数额）分配或拍卖给有关排污者，通过污染控制指标的竞争交易，有偿转让使区域污染控制总费用最小或降低的一种排污许可证系统。其本质是把环境资源的使用视为一种商品，并将其纳入市场机制的一种进行污染控制管理的经济手段。美国 80年代推出的排污交易政策就是依此概念建立实施的。
排污权交易制度是一个完整的制度体系，其具体内容包括：
（1）排污交易主体资格的取得
排污权交易的主体是指有资格进行排污权买卖的个人和各种组织。环境具有在一定条件下，具有一定限度内的纳污自净能力。向环境中排放污染物，正是利用了环境资源的自净力，所以排污权是一种环境权。环境权的主体包括国家、法人和非法人组织以及公民个人，作为排污权的主体自然也包括以上几种。在市场
经济条件下,强调的是主体在经济活动中的平等性,只要是排污者,都有资格根据自身的需要,在市场上买进或卖出排污权，也就是说,只要有人付钱,就可以在排污权交易市场上向排污者购买排污权,那么污染物排放就可以降下来。所以在排污权交易中,无论是作为主要排污者的各类厂商,还是政府、各类社会组织(主要是一些环保组织)乃至个人等非排污者,都可以取得排污权交易的主体资格。
（2）排污权交易的范围
因为既然允许污染物排放的权利进行交易,那么就应该包括所有的污染物,
而不应该区别对待。但是排污权的交易范围,实际上主要是根据实施基础、技术水平以及经济发展阶段等因素来考虑排污权交易的优先领域。从排污权交易的发源地美国来看,最初排污权交易仅限于污染气体的排放,后来由于“气泡”政策的成功,美国政府于80年代中期拟将排污权交易推广到污水控制。而且到目前为止,欧美等一些发达国家仍主要运用排污权交易对大气污染和水污染进行控制,在此以外的其它领域还没有涉足。针对这样的情况,考虑到我国现阶段的特点,目前应把排污权交易的范围限定在大气污染和水污染的控制上较为适宜。这样做有几个好处:首先,大气污染和水污染是我国目前污染治理的重点和难点；其次,有国外成熟的经验可以借鉴;在技术上具备可行性；最后,为排污权交易以后在其他领域的拓展打下基础。
（3）排污权交易的形式
公平竞争是市场经济最基本的规则。排污权交易制度实际上是排污指标有偿转让引入市场机制，使其得到合理配置，因此在交易的形式上，也应当采用市场最基本的交易方式进行交易，主要是：拍卖、有偿转让。
（4）排污权交易的场所
有关排污指标的交易应该在专门设立的交易场所进行，便于环保部门对交易主体、交易客体及交易活动进行监督。要求所有交易在公平、公开的前提下进行。
（5）排污权交易的价格的确定
政府部门组织有关专家进行成本、效益分析，对有效性进行合理分析评估后确定基本交易价格，在基本交易价格的基础上，采用浮动价格。允许排污权交易浮动价格由供求关系决定。治污技术的改进会增加可用于交易的排污权,而经济的增长客观上增加了对排污权的需求。当经济增长或污染处理技术提高时,允许排放量价格自动调节到所需水平,以使可交易的排污权达到供需平衡。
（6）污染物申报登记
需要取得可转让排污许可证的单位或个人，必须首先向所在地的环境保护部门申报登记自己所拥有的污染物排放设施、处理和在正常作业条件下排放污染物的数量和浓度，并提供防治污染物的有关技术资料。如果排放污染物的种类、数量和浓度有重大改变，也应当及时申报。污染物申报登记可以使环境保护部门及时全面地了解掌握本地区排序情况，为科学合理地确定本地区排污许可证配额提供客观依据。
（7）以环境标准为依据
发放可转让排污许可证不仅要符合污染物排放总量的控制规定，还要符合相关环境标准特别是污染物排放标准的规定，即所排放的污染物的浓度必须在国家或地方规定的浓度标准以内，超标准排污即属非法排污。对任何超标准排污行为都不能发给可转让排污许可证。在可转让排污许可证中，必须对污染物的排放浓度做出严格限定。
（8）排污权交易的监督管理
市场是一只看不见的手，它既有通过经济刺激促进环境保护的正面，也有追逐最大化经济利益而破坏环境的负面排污权交易主要是通过市场机制对污染物排放的权利进行配置,市场虽有其高效和合理的一面,但其毕竟摆脱不了盲目性和滞后性。因此，将市场机制引进到环境保护领域必须慎重。排污权交易制度，决不能离开政府的有效监督和必要的行政干预，特别是在排污交易市场培育阶段，这种监督和干预更是必不可少。政府对滥用转让权，非法转让、买卖行为，应当即使予以制止，对转让过程可能出现的一些无序现象要逐步加以规范，保证转让、买卖排污许可证行为有利于环境保护。因此,排污权交易必须建立有效监督机制。政府除了在量上需要把关外,排污权交易在空间和时间的分布上也需要政府监督。政府的监督主要体现在以下几个方面：
（1）制定区域排污总量。环境排污总量的制定，要有科学性和预测性，环境排污总量制定的合理与否，直接影响污染治理的全局工作。
（2）合理有偿分配初始排污指标。
（3）制定初始排污权指标基准价格。
（4）定期公布排污指标交易情况。
（5）确定交易规则,建立制裁机制是排污权交易得以顺利进行的保证，充分发挥政府作用,收集相关市场信息,总结经验与教训,制定排污权交易的发展规划,为排污权交易向其他领域的拓展提供相应基础。
（6）对交易成交后,政府监督则可促使排污权交易双方完成其承诺的污染责任,保证排放的污染物数量不超过其分配或购买的排放量,以督促交易双方履行交易合同的保证。
3.排污权交易的禁止性规定
（1）对于排放高危污染物的生产者，禁止其以交易方式取得排污指标，确实需要的只能由相关部门特许批准排污指标。例如太原市规定排污单位通过治理使大气污染物实际排放量低于政府下达的允许排放量的指标，其剩余部分可以留作单位发展使用或者转让给其他单位。
（2）耗能高、污染严重，不符合国家产业改革和本市总体规划的项目不得受让允许排放量指标。
（3）禁止以赢利为目的的倒买倒卖排污指标活动。排污指标是一种特殊的商品，政府不能完全对其过度放开，禁止非法倒买倒卖排污指标的活动。相反对于出于环境保护目的而参与排污指标交易的行为应该得到奖励。
4.排污权交易的法律责任
排污权交易的法律责任是指排污权交易主体在排污权交易中，实施了违反有关排污权交易的法律规定的行为所应当承担的法律责任，包括民事责任、行政责任和刑事责任。
（二）鼓励企业实施环境标志制度的确立
三、严格环境法律责任
（一）环境损害侵权中的精神损害赔偿责任的确立
（二）严格环境行政、刑事责任

7. 排污许可证包括什么内容

法律/文件

具体条款

《水污染防治法》（2008）

第二十条国家实行排污许可制度。
直接或者间接向水体排放工业废水和医疗污水以及其他按照规定应当取得排污许可证方可排放的废水、污水的企业事业单位，应当取得排污许可证；城镇污水集中处理设施的运营单位，也应当取得排污许可证。排污许可的具体办法和实施步骤由国务院规定。

《水污染防治法实施细则》（2000）

第十条县级以上地方人民政府环境保护部门根据总量控制实施方案，审核本行政区域内向该水体排污的单位的重点污染物排放量，对不超过排放总量控制指标的，发给排污许可证；对超过排放总量控制指标的，限期治理，限期治理期间，发给临时排污许可证。具体办法由国务院环境保护部门制定。

《大气污染防治法》（2000）

第十五条
大气污染物总量控制区内有关地方人民政府依照国务院规定的条件和程序，按照公开、公平、公正的原则，核定企业事业单位的主要大气污染物排放总量，核发主要大气污染物排放许可证。
有大气污染物总量控制任务的企业事业单位，必须按照核定的主要大气污染物排放总量和许可证规定的排放条件排放污染物。

其他

《排污许可证管理条例》（征求意见稿）、《海洋环境保护法》、《行政许可法》

3实施方法编辑
一，排污总量控制是排污许可证的基础、关键，抓好排污总量控制是根本。政府部门要严格把好污染物的排放总量，确定各地区的排污总定量。由于区域辖区与环境容量存在矛盾，所以在排放量分配时，要组织地区环境容量分配的研究和预算，进行充分的调查，合理的规划。当然在有制度可以的情况下，有效的监督更能促使总量控制制度的实施。[2]
二，完善健全法律法规。做到有法可依。政府要切实是实行其职能。
三，加强环保宣传，提高企业环保意识。环境是全球性的，不能因为经济的发展而弃之不顾，这是长远利益与眼前利益的较量，也是公共利益与私人利益的较量。[1]
四，完善好排污许可证的初始分配。拍卖、免费分配和定价出售有效地合理的分配好相应许可证，是比较公平的。我国采用免费分配为主，拍卖和定价出售为辅的模式。因为从我国实际情况来看，普遍存在着企业承受能力不足，政府管理水平相对较低，信息不对称、保护环境费用低的问题。
五，调动公众参与的热情，让公众参与到环保监督中来。完善监督制度。 完善排污许可证制度，才能为我国环境保护做贡献，为建设社会主义和谐社会提供保障。

4制度弊端编辑
环境容量既然作为一种功能性资源，排污指标应该有价值和使用价值。排污指标被企业无偿占有，其弊端有二：一是失去了用经济手段调整污染项目的市场准入功能，二是企业占用的现有排污指标无法流通，市场配置环境资源的功能难以发挥出来。
继1987年原国家环保局在上海、杭州等18个城市进行了排污许可证制度试点之后，1989年的第三次全国环保会议上，排污许可证制度作为环境管理的一项新制度提了出来。鉴于排污许可证制度是以污染物总量控制为基础的，国家从1996年开始，正式把污染物排放总量控制政策列入“九五”期间的环保考核目标，并将总量控制指标分解到各省市，各省市再层层分解，最终分到各排污单位。总量控制是“十五”期间我国环保工作的重点。上海市已经以地方法规的形式出台了“污染物排放许可证管理规定”，其管理的基本程序是：排污申报登记；排污审核、核发排污许可证；证后监督管理；年度复审。[1]
污染物排放许可证制度的实施给环境监测和环境管理都提出了更高的要求。尽管除了个别情况下基于确保财政收入的需要而由国家通过法律设立特别许可外，规定不得随意将许可证制度与创收相联系，不得滥设许可证乱收费。但排污许可证制度却有其特殊性，即行政主体不仅是作为监督管理者，而且是作为公众环境权益的监护人，作为环境容量资源公共所有者的代理人。资源是有价的，环境容量资源也不能无偿获得，在管理、转让这种环境容量资源时，既要尽到管理者的职责，又要行使代理人的权利，向环境容量资源的使用者收取一定的费用，以支付相应的行政成本和保护、改善环境的费用。[2]

5实施效果编辑
实施污染物排放许可证制度后，[1] 容许排污权交易是国内环保制度的重大创新。排污单位经治理或产业（包括产品）调整，其实际排放物总量低于所核准的允许排放污染物总量部分，经环保部门批准，允许进行有偿转让。但是，由于在现行的管理安排中，采取的是由政府征收排污费的制度，是一种非市场化的配额办法，而不是使用市场交易的方式。所以从国内的情况来看，将排污权的交易具体化为一项可以操作的制度安排，并加以实际实施，需要在运行机制上进行探索。2001 年9月，亚洲开发银行资助的“二氧化硫排污交易制”在山西省太原市26 家企业试点，首开国内排污权交易之先河。