城市頂層設計

㈠ 智慧城市頂層設計規劃研究報告 是哪個階段的文件

伴隨著新型城鎮化和「互聯網+」雙引擎驅動而來的，是全國范圍內的智慧城市建設熱潮。數據顯示，目前我國已經有超過500個城市在進行智慧城市試點，計劃投資規模超過萬億元。2015年政府工作報告中明確提出要提升城鎮規劃建設水平，發展智慧城市。可以預見，智慧城市在我國必將迎來日益廣闊的發展前景。

實際上，從引入智慧城市的理念，到今天遍布全國各地的試點城市，前後不過5年時間。5年來，我國各地的智慧城市建設在探索中成長，逐步從理念走向實踐、從無序變為有序、從注重形式到追求實效、從封閉單一走向合作共贏。具體來看，我國智慧城市建設日益呈現出以下幾個方面的特點和趨勢：

一、提供整體性的解決方案

早期的智慧城市建設普遍存在設計分散、各自運營的特點，比如公安部門負責建設智能監控系統，行政服務中心牽頭優化網上行政審批系統、衛生部門負責智慧醫療等等，系統與系統之間由於標准、技術、體制機制等一系列問題，很難成為協同高效的整體，這就讓智慧城市的整體性和系統性大打折扣，從而降低了運營效率。一些新試點的智慧城市在建設時開始注意規避這類問題，從頂層架構設計、數據共享與服務平台建設，到咨詢規劃、運營服務等各個環節交由專業化機構提供一攬子解決方案，統一進行建設、布局和維護。比如鄭州的智慧城市建設走到了全國前列，就是採用了金鵬信息公司提供的整體解決方案，從頂層設計入手，結合銀川的區域優勢，全面規劃了10大系統13個模塊，不像其他項目只做交通或政務等一個或兩個模塊，從而實現了城市整體而不僅僅是單個部門的數據共享，大幅度提高了智慧城市的運營效率。

二、採用多元化的運營模式

智慧城市的建設和運營主體究竟應該是誰，在這個問題的認識上很多試點城市走過一段彎路。建設初期，由於盲目跟風，很多城市沒有經過認真論證，全部由政府主導、地方財政出錢，這就造成一些公共信息服務平台、智慧交通等投入資金量比較大的領域，由於地方財政資金難以持續地承擔項目建設和後續運維費用而中途擱置或者不能正常發揮功效。實踐證明，在資金、技術、人才、服務、基礎設施等諸多要素都受到制約的前提下，要想確保智慧城市的建設運營具有可持續性，就必須摒棄政府部門大包大攬的傳統觀念，引進更多的社會力量一起參與、共同推進，採用聯合建設運營的多元化發展模式。觀念的轉變帶來的是模式創新，其中比較典型的是PPP商業運營模式，由政府購買服務，鼓勵社會資本投入，委託專業公司運營，可以有效地解決建設和運營維護中的一系列難題。

三、建設開放式的信息平台

隨著大數據時代的到來，信息和數據在智慧城市的建設和運營中扮演著越來越重要的角色。智慧城市在運營過程中，數據量會呈現爆發式增長，比如城市交通數據、環境監測數據、行業數據、人口數據等等，這些數據的應用和分析水平，直接決定了智慧城市的運營效率。但是，目前我們很多城市的數據都是相對孤立和封閉的，往往不向外界開放，這一現象也被稱之為「信息孤島」。造成這一現象的原因，一方面是出於信息安全的考慮，另一方面也是城市本身管理體制的問題。大數據是智慧城市運營的基礎，沒有開放共享的數據支撐就談不上真正的智慧城市。目前，美歐等發達國家和地區都制定了相應的數據開放計劃，不斷擴大信息共享的深度和廣度。對我國的智慧城市建設來講，運用開放式的信息服務平台，實現數據共享是未來發展的必然趨勢。

四、注重實用性的建設理念

不管智慧城市的建設和運營涉及多少領域和部門、由誰來參與完成，它最終的目標還是要方便城市管理，為老百姓提供更為便捷的生活。因此，新一輪智慧城市建設越來越注重以民生為導向，重點關注老百姓急需的智慧民生領域，比如智慧醫療、智慧社保、智慧交通、智慧防災、智慧社區、智慧校園等。2014年8月，國家發展改革委聯合七部委發布的《關於促進智慧城市健康發展的指導意見》中明確提出「以人為本，務實推進」的基本原則，強調智慧城市建設要突出為民、便民、惠民。實用性的要求決定了在智慧城市的建設過程中，必須要因地制宜、量體裁衣，充分考慮城市的實際需求，發揮城市的優勢資源和個性特點，避免由於照搬照抄而造成不必要的損失。

五、推進融合化的發展路徑

智慧城市還有一個非常重要的作用就是促進產業升級，一方面建設智慧城市可以有效帶動電子信息產業、生產性服務業等領域的快速發展，另一方面「智慧園區」「智慧企業」的建設可以有效改善企業發展環境、提升企業運行效率。當前，越來越多的智慧城市建設商和運營商開始意識到這個問題，並將其作為頂層設計的重要組成部分。金鵬信息公司提出的「智慧城市2.0」，就強調與城市整體的產業規劃結合起來，比如推進國家重大戰略政策落地，建設跨境電商、電子口岸的園區，推進產業升級，以大數據運營的思路來落實信息惠民、拉動信息消費等等。未來的智慧城市建設一定是走一條與城市產業融合發展的道路，以智慧城市建設帶動產業升級，通過產業升級促進智慧城市建設向更高層次邁進。
金鵬信息智慧城市解決方案

㈡ 哪家企業做智慧城市頂層設計比較好

面向未來城抄市的主導產業與智慧城市發展，賽迪設計憑借多年在工業和信息化領域的政府決策支撐、大量實踐經驗積累，提供從產業定位與發展方案設計到智慧城市規劃、設計、評估、監理，以至輔助產業資源整合、工程項目投資落地的全產業鏈式科技服務，為各地新型城鎮化建設與工業轉型升級關鍵時期，結合新形勢確定戰略方向並有力貫徹落實提供智力與資源支撐。

㈢ 本講認為，智慧城市頂層設計的關鍵不在於技術而是老百姓的是什麼，只有滿足百

智慧城市的服務目標包含管理機構和政府、企業、公眾百姓三個方面，並不是專都必須給屬普通百姓帶來直接利益的，而且百姓的需求很難具備共性，所以通常除了特別提煉出的共性需求作為公眾服務的內容，其它的都會被當作偽需求。
從間接服務來看，政府的信息化、企業的規范化監管等，都是為了給社會提供公平的資源支持服務，而智慧城市提高效率最終也會反饋到普通百姓身上

㈣ 什麼是城市文化頂層設計

頂層設計理念在中國現階段是與「摸著石頭過河」相呼應的。
中國的改革開放前回30年主要是「大答膽地試、大膽地闖」「不管白貓黑貓逮住老鼠都是好貓」。後改革開放年代，中國的改革開放要有頂層設計。要前瞻，要高屋建瓴，要從上到下有一個清晰謀劃、清晰設計。
中國城市文化頂層設計就是要是從高端開始總體構想，需要系統的全局的視角，對規劃對項目建設的各方面、各層次、各要素進行統籌考慮，統盤規劃設計。
中國城市文化落地型頂層設計就是要從前瞻性、可行性、實操性出發，規劃設計十年、二十年文化發展戰略目標、思路和實操細案。最為關鍵在於實操，有別於只用於紙上談兵、只用於做做領導工作報告的「規劃綱要」。
中國城市文化落地型頂層設計需要從一個鎮城、一個縣城、一個市城、一個省份做到一個國家，十年、二十年清晰可見，不尚空談，這個國家才有文化戰略，這個國度才能在地球村有話語權，這個民族才能在新一波世界文化大格局洗牌中輝煌！

——來自華人商領文化建設機構陸元彬《中國城市文化落地型頂層設計》

㈤ 智慧城市 頂層設計 是什麼

應該是基礎設施設計
通信運營商做不了智慧城市，個人覺得智慧城市包括2部分內，知和治容，也就是說知+治=智。咱打個比方，如果一個城市霧霾很嚴重，盡管測的PM2.5再准你能說它是智慧城市么？顯然不是，通信運營商只是能做到傳輸的功能，知是通過感測器感知環境變化，有了這些數據做出治理措施，把問題解決了才算是到智慧的地步，從這些描述中你能感覺出通信運營商其實只能做一些自己能做的基礎工作，大部分工作還是要社會上各個部門協調和相關企業進入才行。智慧城市的概念提出應該是小康生活的一部分，應該是走向小康的一個里程碑。

㈥ 完成智慧城市頂層設計後,有哪些措施可以促進項目落地

一、主要工作措施

1、實施了管理區域網格化。

按照「任務相當、方便管理、界定清晰」的要求，考慮居民的認同度和社區工作人員的狀況，社區設置了14個網格，形成居民委員會主任—社區工作人員--樓棟長為線條、社區居民積極參與、社區黨總支為核心的條塊結合的社區網格化管理模式。

2、實現了基礎檔案規范化。

造紙社區自製居民基礎信息表，表內涉及計生、醫保、社保等28項內容，保證每家每戶信息採集的完整，同時全部輸入電腦。網格管理員又自製了每棟樓檔案的封皮，對樓長、單元長、流動戶、黨員戶等分別用不同顏色標記，做到重點戶一目瞭然，便於有針對性的開展管理服務工作。

3、實行了管理內容標准化。

社區網格化管理主要以「三活」、「四清」、「五必報」為內容，「三活」即社區工作人員對責任網格的工作對象和工作資源准確掌握，成為本網格的「活戶籍、活檔案、活地圖」;「四清」是指每名社區居委會成員都要對所負責區域的情況掌握清楚，做到家庭情況清、人員類別清、區域設施清、隱患矛盾清;「五必報」主要是針對樓棟長的職責而言，是指他們能夠做到發現安全隱患及不穩定因素必報、新增孕婦必報、外來人員流入必報、居民房屋出租必報、公共設施損壞必報。

4、推進了管理人員責任化。

在網格化管理中每位社區工作人員都將巡查作為日常工作，堅持每天巡查，實現人到格中去，在網格中察民情、訪民意、解民憂、促和諧，成為發現、受理、處置、協調、報告第一人。對於網格工作中的任何問題都由該負責人第一時間接手處理，對於能夠現場解決的問題現場解決，不能解決的問題再與社區其他網格負責人碰頭，共同協商解決。

5、有效轉變工作作風。

實行網格化管理以後，每位社區工作人員都有了自己的一份「責任田」，促使他們經常深入群眾，了解和聽取居民的意見建議，使社區工作重心下移，居務信息的來源更多，情況掌握更全面，更重要的是消除了機關化工作現象，把工作的觸角延伸到網格，延伸到一家一戶，及時了解居民的需求，及時解決一些矛盾和問題，有效地避免了工作「盲區」和「真空」，實現了社區管理服務全覆蓋，金鵬信息社區網格化管理軟體。

㈦ 對於本次智慧城市頂層設計的期望和關注重點有哪些

鄭州建設新型智慧城市，一個既有鄭州特色又有先進性的頂層設計方案尤為重要。頂層設計作為我市建設新型智慧城市的總綱，到底要怎麼做?金鵬信息總經理張麗介紹了金鵬信息為我市准備的工作方案。

金鵬信息總經理張麗表示，頂層設計工作首先需要進行需求分析，金鵬信息將進行大量的調研和分析，收集和歸納來自鄭州市內外部環境與頂層設計相關的各種信息，充分參考國家、河南省對智慧城市發展相關政策和要求提出鄭州新型智慧城市的發展願景、建設目標。然後進行最為關鍵的方案設計工作，包括確定頂層設計邊界范圍、設計鄭州新型智慧城市的總體架構、建立融合共享的數據架構、建立各領域的解決方案藍圖等。

「金鵬信息將成立由集團首席科學家、新型智慧城市總設計師總體負責的設計團隊來保障鄭州新型智慧城市頂層設計工作的推進。」金鵬信息總經理張麗說。

據介紹，除了建設研究小組，金鵬信息(鄭州)智慧產業園一期已經建設完成，計劃到2020年完成三期建設，累計總投資22.5億元，實現銷售收入40億元，成為鄭州戰略性新興產業和現代服務業的發展平台。

新型智慧城市建設不是一個短期的工程，而是一個長期優化迭代的過程。按照金鵬信息和鄭州市政府簽署的新型智慧城市建設戰略合作協議，該戰略的定位是力爭建設成國內二、三線城市新型智慧城市新標准、新模式，成為國內卓越的新型智慧城市整體解決方案提供商、運營商。該協議的主要業務將側重於公共服務為主、市場化為輔的業務，主要包括徵信、智慧醫療、智慧教育、智能交通、水資源等。

㈧ 智慧城市頂層設計方案需要哪些數據

一、「頂層設計」的來源和內涵

「頂層設計」原是一個工程學術語，是源於自然科學或大型工程技術領域的一種設計理念，指運用系統論的方法，從全局的角度，對某項任務或者某個項目的各方面、各層次、各要素統籌規劃、多緯度設計，以集中有效資源，高效快捷地實現目標。

頂層設計要求注重規劃設計與實際需求的緊密結合，強調設計對象定位上的准確、結構上的優化、功能上的協調和資源上的整合，是一種將復雜對象簡單化、具體化、程式化、規范化、相關因素一體化的設計方法，不僅需要從系統和全局的高度，對設計對象的結構、功能、層次、標准進行統籌考慮和明確界定，而且十分強調從理想目標到現實的技術化、精確化建構，目的是要在目標與實踐之間鋪展「藍圖」。

「頂層設計」理念提出後，被廣泛應用於信息科學、軍事學、社會學、教育學等多個領域，並成為各領域制定發展戰略的一種重要思維方式。頂層設計的內涵主要體現在以下幾個方面：

一是注重戰略目標的整體性：在根據任務需求確定核心或終極目標後，「頂層設計」一定要完整地考慮各方面、各層次問題，形成一整套解決方案，調動各方面、各層次資源圍繞全局目標，有序地、漸進地落實和推進，才能最終產生頂層設計所預期的整體效果。

二是注重戰術目標的科學性：戰略目標確定後，在具體實施過程中，本著先基礎後表層、先共性後個性的科學步驟。尤其要注重解決我國長期以來政務信息社會復雜需求復雜實現、簡單需求簡單實現的模仿建設模式，優化升級為復雜工作簡單實現，簡單工作規范實現的模型式工作方法。

三是具有縝密的邏輯思維：「頂層設計」是「自上而下」的設計，但其中的「上」並不是憑空建構，而是源於實踐再經過提煉優化後高於實踐，是對實踐經驗和感性認識的理性提升。頂層設計成功的關鍵在於能夠通過縝密的全局的邏輯思維，在理想與實現、可能性與現實性之間繪制一張精確、可控的全局「藍圖」，實踐者依據「藍圖」按工作重要性分期分批建設，可以最大程度地避免各種風險，保障建設工作順利進行。

四是強調執行力保障：「頂層設計」的整體戰略、科學戰術和「藍圖」繪就以後，如果沒有到位的、全局的、基礎的詳細設計的精準執行，戰略目標依然是海市蜃樓，「藍圖」也將成為牆上的廢紙。「頂層設計」的執行過程是精細化管理和全面質量管理的體現，規劃設計要真正落地生效，必須強調執行、注重細節，注重各環節之間的互動與銜接。

二、當前政務信息化領域頂層設計存在的主要問題

(一)問題表現

十多年來，我國各級黨政機關在推進信息化建設時反復強調要做好「頂層設計」，卻屢屢收效甚微，主要原因之一就是片面地理解了「頂層」，僅按字面意思將「頂層設計」理解為最上層、最權威、最宏觀層面的設計，將「頂層規劃設計」及「專項初步設計」當成頂層設計的全部，而缺乏後面更重要的全局性基礎性頂層初步設計、全局頂層詳細規劃銜接和強有力的執行。

一個政務信息化的「頂層設計」方案，重點應解決四個方面的問題：

第一，要理順全局的體制機制，即理清建設主體，制定數據資源共享、投融資長效機制，至少要涵蓋兩個層面，一是制度機制層面的頂層設計，通過機制設計解決傳統體制機制、法規標准不匹配、不協調的問題，減少上下推進、橫向溝通之間的阻礙，保障建設順利開展;第二，理順全局的客體，即信息分類體系及數據字典體系，再分清層次，合並同類項;第三，理順全局的三定方案及各層級崗位職責以及每個部門每個人處理工作的責任清單，即銜接主體與客體的許可權形成及分配策略體系;第四，理順技術實施層面的頂層設計，對基礎設施、共性支撐軟體產品、各類應用系統建設、數據資源交換與共享等方面進行全局性的初步設計與詳細設計，為形成數據要素流通的技術、平台、系統壁壘奠定基礎。

在形式和內容上，全局性基礎性的頂層設計至少要包含「全局規劃設計、全局初步設計和全局詳細設計」三個部分，即形成「全局頂層三設計」。

對政務信息化而言，全局即指黨委及政府所屬各單位、單位所屬各部門分管業務之和，基礎則是指規劃設計出各類信息應用系統均可復用的管理與服務業務、數據、技術、安全、保密業務與標准單元。完成「全局頂層三設計」的標志則是形成共性政務業務與技術總體需求規范、背景信息(元數據)與數據結構規范、軟硬體產品與應用系統介面規范，業務功能、兼容安全可控環境測評規范等全套技術文檔。以電子政務為例，如圖2所示，實施層面的「全局頂層三設計」在傳統的可研報告、初步設計基礎上，至少還應包含以下內容：

圖1 電子政務實施層面「全局頂層三設計」的主要內容示意

就像建大樓、地鐵、高速和大橋前必須要有詳細設計圖紙一樣(如圖2)，政府信息化建設項目在開工前也應該完成真正意義的「全局頂層三設計」，並將其作為信息化工程驗收的主要依據和必需文檔。然而現實是目前我國政府信息化建設領域依然嚴重缺乏這一完整環節。多年來，我國各級政府組織實施的政務信息化項目，多數只有某個子系統的規劃設計或初步設計，開工前的詳細設計基本沒有，更沒有「全局頂層三設計」。

圖2 智慧大廈模型

(二)客觀原因

一是盡管信息化建設已經開展二十多年，信息人才仍然缺乏，特別是既懂政府管理業務、服務業務、辦公業務、安全保密業務，又懂技術實現業務與標准提煉的復合型人才更是嚴重缺乏，政府用戶和IT企業均不知如何做全局詳細設計，只能將工作設想寫成項目建議書，加上一些計算機原理與沒有提煉與優化的功能要求組裝成可研報告，再加上一些公司非標準的解決方案與產品介紹寫成初步設計。

二是在現行信息化預算管理中，一直沒有明確的規劃設計費用預算，尤其是規劃詳細設計費用預算，這樣也是導致部分用戶單位無法開展此工作的一個重要原因。於是過去幾年智慧城市工程領域，各大企業打著給政府免費設計的名義，紛紛跑馬圈地，政府官員本著不投入或少投入即取得大政績的想法與各大企業簽訂協議。

三是在技術層面，長期以來我國各類政務信息化系統建設模式多是IT企業基於國外IT企業或開源社區提供的基礎層軟體產品、支撐層常用工具軟體，定製一些技術含量不太高的應用層各類信息應用系統，負責開發企業往往無法真正掌控這些軟體產品的技術細節與設計架構，也就無法形成全局的詳細設計。

(三)主觀因素

一是由於IT公司眾多，市場競爭非常激烈，傳統IT公司往往將屬於詳細設計工作內容作為商業秘密保護，不希望用戶單位開展此項工作、了解詳細內容，以期達到長期控制用戶的目的;同時各類大企業為了佔領更多市場，往往打著各種合作和免費設計的名義，在設計過程中將企業私有的、不成規模、不成體系的解決方案與產品推銷給政府用戶。

二是政府部門嚴重缺乏復合型人才，特別是缺少既懂技術又懂業務的人才，在項目規劃階段、設計階段與建設階段往往容易被企業誤導。

(四)無全局頂層詳細設計的後果

缺乏全局詳細設計的直接後果就是，經過二十多年的建設，各級政府規劃建設了數以十計、百計、千計的大小不等的、獨立的信息系統，在所有城市建成眾多的技術孤島、數據孤島，形成眾多的邏輯棚戶區(如圖3)，各類信息系統以及形成的數據體系無法直接互聯互通、安全交換與共享，無法根據需求以任意維度切片分析利用。

圖3 無全局頂層詳細設計的傳統模式

三、「頂層三設計」是新型智慧城市政務信息化建設的基礎

當前社會已經進入信息社會，雲計算、物聯網、大數據等技術發展趨勢，新型政務信息系統、新型智慧城市、「互聯網+」等發展理念及安全自主可控替代發展要求，面對新型信息化發展的機遇與挑戰，統一標准，特別是業務需求標准、數據格式標准與服務標準是關鍵。國家層面的相關文件如《國家信息化發展戰略綱要》、《國家電子文件管理十三五規劃》、《「十三五」國家信息化規劃》也都對政務標准化、集約化、一體化提出了更高的、具體的要求。政務信息化，尤其在智慧城市中樞管理服務平台體系等建設領域，「頂層三設計」是新型智慧城市建設的基礎。

比如，雲計算技術就要求數據的集中(物理或邏輯集中，實際更重要的是邏輯集中)和數據格式統一標准。

物聯網技術同樣要求標準的統一：對狹義物聯網而言，需要統一各類儀器儀表及各類感測器通信介面標准與屬性代碼授證中心統一標准以便於數據交互、集中共享;對廣義的物聯網而言，需要統一各類IT硬體設備、各類數據記錄格式(關系型與非關系型)與記錄的ID與標識標准，以便數據交換、集中與共享。

大數據、智慧城市、自主可控要求同樣需要統一的標准。要將政府既有的幾十、幾百、幾千個共性與個性政務管理與服務類信息應用系統分別形成的數據，必須按統一標准實現各類信息系統的互聯互通，按照統一標准進行數據的清洗、匯總、整合與升級，以便政府各級領導及工作人員以各維度切片分析、鑽取、分析等大數據應用，才能真正達到提升政府決策的科學化、管理的精準化、服務的高效和便捷化，實現簡政放權，變成「智慧」的政府，提升公眾獲得感的目標。

而要實現統一的數據服務格式標准，只有統一各領域業務管理與服務需求規范，才能形成統一的業務架構與技術架構，統一的技術實施方案、統一的元數據及數據格式規范，開展全局性的「頂層三設計」是實現這一目標的有效途徑，尤其是在智慧城市中樞管理與服務平台體系方面，亟需通過「頂層三設計」，才能真正推進智慧城市和政務信息化建設的標准化、集約化、一體化。

金鵬信息安全可控新型智慧城市研究中心，與國家信息中心、國家行政學院、北京大學、國家標准委等合作，致力於安全可控新型智慧城市的研究、規劃、設計及建設工作，為新型智慧城市建設提供深度支撐和服務。

中心主任任錦華：原中共中央對外聯絡部信息辦副主任、國家信息中心智慧城市發展研究中心特聘研究員、北京大學數字中國研究院信息社會治理創新研究中心主任、國標委全國政府大廳標准化工作組委員。
金鵬信息智慧城市解決方案