新型農民社區

① 農民不願意去住新型農村社區,是否應該強制讓他搬遷呢

不應該強制執行，每個人的觀點不同，自身利益也就不同；我國政府人版員還需投票選舉吶權！應該把他們聚集起來，共同探討新型農村社區給農民帶來的益處，方便了什麼等，再聊些不搬對以後發展關繫到切身利益的實例；如果多數同意並無過分要求應當滿足，對於少數不願搬遷的應做思想工作；只要功夫深鐵杵磨成針嗎？不要激化矛盾，要想方設法讓他人服從你的領導安排（前提是必須公正）。

② 如何促進農民工逐步融入城市社區生活

充分認識促進農民工融入城市社區的重要意義

當前，我國外出農民工有1.64億人，其中約專六成是新生代屬農民工，是城市流動人口的主要組成部分。他們中的大多數雖然戶籍在農村，但長期在城市就業，在社區生活，既是社區建設的參與者，也是社區建設的受益者，有融入城市生活的期盼，希望能夠像當地居民一樣參與社區管理，享有社區服務。發揮好社區的社會融合功能，組織動員社區各方面力量為農民工提供幫助和服務，改善農民工生活環境和條件，鼓勵農民工積極參與社區自治，維護好農民工合法權益，促進農民工與城市居民和睦相處，盡早盡快融入城市生活，既是加強和創新社會管理、深化和諧社區建設的重要任務，也是維護社會公平正義、構建社會主義和諧社會的迫切需要。必須從改革發展穩定的全局和統籌城鄉發展、有序推進城鎮化的高度，充分認識做好這項工作的重要性和緊迫性，增強責任感，採取有效措施，把城市社區建設成為開放包容、文明和諧的新型社區，讓農民工同城市居民一道共享我國改革發展和社會建設的成果。

③ 為什麼要建設農村社區怎樣建設農村社區

新型農村社區的出現不是哪一個人的想像，也不是人們的良好願望，而是有其現實的客觀基礎，是事物發展的必然結果。
從發展階段看，我國已進入一個破解城鄉二元結構、加快城鄉一體化發展的重要時期。十七屆三中全會強調：「把加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局作為根本要求，堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針。」建設新型農村社區正是這一思想的體現。通過建設新型農村社區，促進城市基礎設施加速向農村延伸，公共服務加速向農村覆蓋，城市文明加速向農村傳播，城市資源加速向農村流動，以城帶鄉，加速推進城鄉一體化。
從農民需求和實際支付能力看，經過改革開放後30多年的發展，農民收入水平和消費能力有了大幅度提升，農民群眾對居住環境、社會服務、文化娛樂、醫療衛生的要求越來越高，過上城市人生活已經成為廣大農民的熱切期盼，青年人要求尤為強烈。突出表現在住房上，富裕起來的農民首先投入的就是改善居住條件，舊房危房得到翻新改造，青年一代結婚必蓋新房，因此，農村建房的高潮一浪高過一浪，不可阻擋。抓住時機，做好規劃，因勢利導，適時地將農民建房積極性引導到建設新型農村社區的軌道上來，扭轉農村建房無序和浪費土地的現象，已成為各級地方政府的當務之急。
從發展機遇看，當前我國已把擴大內需特別是廣大農村消費需求作為應對金融危機、保持經濟平穩較快增長的根本措施，為改善農民生產生活條件提供了難得的機遇。新型農村社區建設，既是改善民生的需要，也是擴大內需的要求。實踐證明，在建設新型農村社區的過程中，政府的一定量投資，就能拉動多倍的農民群眾投資和其他社會投資，帶動鋼筋、水泥、玻璃、塑料、木材、磚瓦等一系列建材工業的振興，以及家電、運輸、通信等行業的繁榮，有效地擴大就業，拉動國內經濟增長。
因此，建設新型農村社區正逢其時，是農村改革發展的必然。新型農村社區的建立，不僅僅迅速改變農民的居住條件，而且必然伴隨著農民生產生活方式和思想觀念的轉變，必然促使農村基層組織建設、土地制度、財政金融政策等方面的創新，從這個意義上說，建設新型農村社區是農村經濟社會的一場深刻變革。
但是，我們看到，各地在建設社會主義新農村過程中普遍遇到以下難題，成為農村發展進步的嚴重障礙：
1.農村環境「臟、亂、差」。由於長期缺少規劃和治理，農戶任意選址蓋房，造成有新房沒新村，村內建築參差不齊，道路高高低低，垃圾亂倒、污水亂排、糞土亂堆、柴草亂垛、雞鴨豬羊亂跑、車輛亂停亂放，晴天一身土，雨天一身泥，每到夏天到處是亂糟糟、臭烘烘的一片，嚴重影響了農民群眾身心健康和生活質量。近幾年來盡管各地都開展了「清潔家園」活動，但並沒有從根本上解決問題。
2.農村土地浪費多。農民富裕起來之後第一件事情就是改變居住條件，翻蓋新房，青年農民結婚也必蓋新房，由於沒有統一規劃，農民一般選擇在交通便利的村頭和鄉村公路旁邊蓋房。加上一部分農民長期進城務工，全家已搬進城市定居，這樣以來老宅基地大量閑置，「空心房」、「空心村」逐步增多。另據調查，農民住房加上院落和圍村林，平均每戶佔地一畝左右，個別農戶佔用更多，建新不拆舊、一戶多宅的現象也比較普遍，這必然造成土地的嚴重浪費。盡管各地採取措施，嚴格禁止在可耕地上建房，但法不責眾，很難阻止農民亂蓋房的趨勢。
3.農村基礎設施投入大。建設新農村，必然需要對農村道路、供電、供水、通信、垃圾污水處理等基礎設施進行完善，必然要對教育、衛生、文化、社保、治安等公共服務設施投入大量資金，由於村莊小而分散，現有的資金只好「撒胡椒面」，很難顧及各個方面的需求，這樣就使本來就不充裕的建設資金更趨緊張。同時，由於村莊分散、人口不集中，很多設施得不到充分利用，也大大降低了資源的利用率。
4.農村產業結構調整難。調整農村產業結構的工作已經開展多年，但由於多數農民還是一家一戶的小生產方式，土地零碎，決策分散，經營理念陳舊，很難形成專業化生產和規模經營，很難大面積開展社會化服務和推廣農業科技，很難轉變農村經濟發展方式，因此，很大程度上阻礙了農業現代化進程。
5.農民自主投入少。一是農業產業不發達，農民生活還不富裕，沒有更多的剩餘資金投入基本建設；二是農民利己思想和狹隘觀念還不同程度地存在，對不涉及自己切身利益和眼前利益的公共服務，也不願意投資投勞；三是村民共同體日益弱化，不同利益的人很難形成共識，讓農民自發地搞水利、修路、改造農田等基礎建設不可能，自發地搞合村並點、建設新社區更不可能，這些工作只能由政府引導和推動。
要落實中央提出的破解城鄉二元結構、加快形成城鄉一體化新格局的要求，盡快改善農民生產生活條件，徹底解決目前農村發展的瓶頸問題，實行合村並點、合村並鎮、建設新型農村社區，無疑是最佳選擇。

④ 如何發揮社區教育中心在新時期農民培訓中的功能

一、新時期要求將新型農民培訓中培訓成為：
1.專門人才。農村經濟的飛速發展，需要培養數以萬計的高層次的現代化、外向型、復合型的專門人才。傳統農業向現代農業的發展過程中，提高農業科技化、集約化水平，沒有一批高層次的專門人才是不行的。社區教育需要依託外向型城市的優勢，吸引一些專家、社會名人、本地企業家、有經驗的養殖戶等作為學校的志願者來參與教學，以培養出多種類型的專門人才。
2.鄉鎮企業職工。隨著大農業的不斷發展，鄉鎮企業已成為農村經濟的一個重要支柱。而目前鄉鎮企業中就業人員有不少是直接從農田走向車間的農民，面對鄉鎮企業向集團化、田園化發展的趨勢，面對越來越多外商參與投資鄉鎮企業的趨勢，就需要培養和造就一批懂管理、會經營的廠長、經理人員及一大批有一技之長的生產人員。尤其是鄉鎮企業與外商合作的日益擴大，縮小合資企業與外商在經營管理、文化等方面的差異，對鄉鎮老企業的改造和發展是十分有利的。所以鄉鎮企業職員要一專多能，工人要競爭上崗，這都需要社區教育和鄉鎮企業聯合開展新的全員培訓。
3.高素質的農村勞動者。大批的回鄉初高中畢業生是新農村大農業生產的主力軍。他們經受了十年左右的學校教育，掌握了一定的科學文化知識，在他們步入社會，走上不同的工作崗位的同時，加強對他們的就業技能培訓是社區教育的一項艱巨的任務。如果說自然形態的勞動力可以與原始小生產相適應的話，那麼現代化大農業就要有掌握現代科學技術的勞動力與其相適應，社區教育就是要協調社會各界的力量，把回鄉初高中畢業生培養成掌握現代科學技術的勞動者。
二、社區教育的辦學內容：
1. 現代農業科學技術教育。在推進傳統農業向現代化農業發展的基礎上，農業已逐步向立體農業、特色農業的方向發展。農民對土地的依存已經很弱，大批農村勞動力實際上已從土地上轉移出來。要用較少的勞動力生產出更多的農副產品，使農產品的人均佔有量有較大幅度的增加，關鍵在於提高農業現代化程度，健全農業服務體系，提高農民素質，農村社區教育已成為農業全局性、先導性的基礎產業。現代農業科學技術的教育可包括：培養農民發展現代農業的新意識教育；農業科技常識的普及教育；崗位「資格證書」教育等。

⑤ 如何理解農民在社區建設中的主體地位

一、農村社區建設中農民主體地位的基本內涵

農村社區建設是在新農村建設的框架和背景下提出的發展農村、振興農業、富裕農民的新思路和新舉措，是基層群眾自治組織在農村地區深入發展的新方式和新模式，是社會管理創新模式在農村地區廣泛推廣的新方法和新體系。在農村社區建設中，廣大農民是創造主體，同時也是價值主體，是創造主體與價值主體的統一。

1、農民是農村社區建設的創造主體

農民是農村社區的規劃者、建設者、參與者，黨和政府是農村社區建設方針政策的制定者和推動者，政府引導是外因，農民行動是內因，只有農民把農村社區建設當成自己的大事，政府好的政策和大的投入才能收到良好的效果。如果農民把農村社區建設看作是政府強加給他們的任務，是被動執行者角色，他們所做的選擇只能是利用「弱者的武器」，即在現有政策空間內考慮如何使自己的利益最大化，農民的這種抗爭與實踐，可導致國家初衷良好的政策流於形式而歸於失敗。

在農村社區建設中，農民主體性的發揮對於農村社區建設的成敗具有重要影響。第一，農民的參與是農村社區建設的基本力量。農村社區建設有賴於農民的廣泛參與和主動性、創造性的發揮。只有充分發揮農民作為農村社區建設主體的作用，讓農民成為農村社區建設的實踐主體和主要推動力量，農村社區建設才有堅實的社會基礎。第二，農民的發展需要是農村社區建設的動力源泉和基本方向。在農村社區建設過程中，農民全面發展的要求是農村社區建設的根據，農村社區建設的動力來源於農民的需要，農村社區建設的方向來源於農民的要求。第三，農民自我發展能力的提高是農村社區建設可持續進行的保證。從長遠來看，農村社區建設不能僅僅靠提高農民收入、加強基礎設施建設以及增加中央財政投入來完成，其持續推動力和根本動力來自於廣大農民的創新精神、創業意識、創造性勞動以及自我價值的實現。

2、農民是農村社區建設的價值主體

農村社區建設的農民主體地位，最終表現為農民的價值主體地位。我國當前的農村社區建設，就是要改變農村的貧困落後面貌，改善和提高農民的生活質量，實現全面建設小康社會的目標，歸根結底是為了農民的全面而自由發展。

正確認識農民的價值主體地位，有利於廣大農村的社會穩定，創造安定團結的政治局面。只有確認農民的價值主體地位，才能促使我們尊重和保護農民的合法權利和物質利益，提高農民生活水平，縮小工農差別、城鄉差別，使廣大農民分享改革開放的紅利，更加努力地致力於農村社區建設。

二、農村社區建設中農民主體地位缺失的表現

1、行政管理的過多干預

我國農村社區建設不像西方國家社區的形成那樣是經過長期自然地形成，更多的是由政府主導推動的，以解決農村、農民的基本問題為目標而進行的政治、經濟、文化改革措施，黨和政府的政策支持是農村社區建設的最大保障和後盾，因此，在現實工作中，往往演變為一種行政指令和強制執行力，過分強調了政府對社區建設的控制和主導作用，忽略了社區的自我管理，弱化了社區自我發展能力。由於政府的權威過大，以及農民對政府權威的依附，造成了當今農村社區建設中政府直接包辦、行政干預社區建設的思路。在這種思路下，社區建設中的一切項目、活動和事業都離不開政府的組織、策劃和資助，社區過分依賴政府， 缺乏自我管理和自我發展動力。

2、農村社區自治管理的異化

目前我國農村社區管理屬於一種弱質自治模式，真正嚴格依法實行民主直選，社區事務公開以及民主決策、民主管理及民主監督的社區數量有限，社區自治的基層民主實踐與農民的期望值有相當大的距離。農村社區自治管理在價值理念和工作原則上，賦予了社區居民自主決策權力，是對農民自我能力的一種肯定，也是農民自治能力提升的一種體現。但是在社區實際建設和管理中，多年形成的自上而下的行政力剝奪了農民的這種權利。農民只是計劃的執行者，管理者對群眾下達指令並監督執行。在這種傳統管理模式中，管理者和農民之間缺乏溝通和信任，甚至有些情況下演變為對立和沖突，導致農村社區管理無法執行。

3、農民主體意識的缺失

主體意識是農民對在當前新農村建設宏觀背景下自身所應當擔任角色及其權利（以及義務）的認知和態度，是一個偏向於主觀層面的內在狀態。農民主體意識缺失有兩種形式：一是農民未能自覺意識到自身在社區建設中應有的地位和權利，沒有意識到自己是農村社區建設的主人，認為社區建設是鄉、村幹部以及某些「能人」才能發揮作用的場域，把社區建設和管理看成是村幹部的事、政府的事，不需要自己參與，自己僅僅是被統治和管理的對象。二是農民明確知道自己在鄉村治理中被賦予的法律地位和權利，但由於各種原因主動放棄政治參與的權利而成為鄉村「無政治生活者」，農民民主權利意識薄弱，使之缺乏對社區自治管理的熱情和能力，對政府和社會的依賴性較強，習慣於傳統的集權和統一被動管理，農民主體意識缺失阻礙了農村社區建設目標達成的實踐基礎。

4、農民主體地位缺失

農村社區建設與發展的最終受益者是生活在社區中的農民，這決定了農民是社區建設的主要參加者和決策者。在事關社區建設的一系列重大問題上，農民群眾最有發言權。只有把農民群眾的主動性、積極性和創造性充分發揮出來，農村社區建設才會有生機、活力和持久動力。但是反觀當今農村社區建設的實踐， 大多是政府的積極推動，政府在農村社區建設中扮演著決策者和執行者的角色，廣大社區居民作為社區主體的地位及意願並沒有得到完整的確認和保障，農民參與社區建設的自主性被忽略，使社區建設空有政府的激情，卻難以發揮農民參與社區建設的積極性。

三、保障農民在社區建設中主體地位的途徑

目前，有關農村社區建設的理論和實踐剛剛得到認識和重視，社區建設中普遍遭遇政府大力提倡，農民不買帳、農民對社區建設認同感和參與度低的尷尬。究其原因，主要是沒有堅持農民主體地位，農民參與社區建設的積極性沒有被充分調動起來所致。如何在社區建設中保障農民的主體地位？我們認為必須做好以下幾個關鍵問題：

1、政府要由主導角色向導向角色的轉變，這是對政府自身功能重新界定的過程

從既有的經驗來看，在如何推動農村社區建設方面，政府一直扮演著主導的角色，具體體現在農村社區的制度設計、財政投入、各部門協調和社會力量的動員等方面，這種主導行為在實踐中常常得不到農民的響應和支持，收效甚微。因此，政府必須轉換觀念，尊重農民的自主權，由政府主導轉換到政府引導，由對社區建設的過分干預、指令轉換到政府與社區的合作。農民是鄉村社會和社區建設的主體力量，而國家則處於引導、幫助的角色位置，其方式應從行政指令轉到指導，由單純命令到協商溝通，政府應該把直接包辦、行政干預社區建設的方式，轉化為倡導、動員、一定的經濟和政策支持、監督、評價和經驗推廣，用政策去促進社區建設資源的聚集和社區的持續發展。比如美國政府的角色只是制定相關法規和規劃，不再參與社區具體工作。社區發展的具體工作交給社區組織和民間團體，政府的職能就是宏觀調控。政府的這種行為既大大減輕了本身的負擔，又可以極大地發揮其在社區建設中的主導作用，一舉兩得。如韓國，政府大力支持新鄉運動，但很少參與到農村社區的具體事務中，充分尊重和發動農村居民的主觀能動性，發揮農民在農村社區建設中的積極性，為全面調動農村居民建設社區的積極性，政府加大宣傳力度，如每年提出一個主題口號，進行社區比賽，制定獎罰措施，好的鼓勵、表揚，不好的批評，以此激發農村居民的首創精神。

2、構建制度化、規范性的社區參與機制

新時期的農村社區建設包含著雙重的價值目標，既體現著國家為鞏固政權而對鄉村社會進行的重新整合，也體現著國家進一步賦權鄉村社會的過程。由於社區建設與發展的最終受益者是生活在社區中的農民，這決定了農民應該是社區建設的主要參加者，社區建設的過程就是村民參與的過程。社區建設通過滿足社區居民的各項公共利益、保障社區主體的民主權利、提升社區主體在社區建設中的主體地位，激發社區成員參與的積極性。這就需要構建社區公共權力機構，形成社區公共事務的平等協商機制，使涉及到全體社區成員的公共性問題在協商中能夠保障全體成員的平等權利；同時，建立社區內部制度化的參與渠道，使農民具有表達自身利益的有效渠道，從而促使公共意志及公共決策的形成。同時，還必須建立穩定性的社區治理參與機制，通過建立社區居民參與與代表參與相結合、個體參與與集體參與相結合、制度化參與與非制度化參與相結合的參與機制，以適應社會參與的發展要求。通過制度化、規范性的社區參與機制，社區內的公共事務越來越依靠村民的廣泛參與，從而構成了其自身的決策和執行體系，農民才能真正成為社區建設的主人。在美國社區的建設模式都是由社區成員來決定，通過成員共同參與來尋找各類資源，從而滿足需求和實現目標，完全不需要政府的參與。在某些時候，社區成員可以通過選舉的形式罷免社區管理者。

3、培育農民主體意識，樹立其自主參與的政治品格

主體意識是人發揮其自覺能動性的內在機制， 是人形成主體性的內在條件。長期以來，我國封建的自然經濟造成了農業生產的社會化程度較低，從而使得農民很大程度上受制於自然和社會，沒有形成征服自然的積極的主體意識；而長期的高度集權的體制下，人民的意志、個性和生活方式都普遍遭到嚴重的壓抑，政府或官員習慣於發布命令，普通民眾則已經習慣於服從命令，聽上級的，上級怎麼說就怎麼干成為農民的普遍意識。大多數農村居民沒有意識到自己是社區建設的主體，認為社區建設是政府有關部門的責任，與自己無關，農民的這種心理弱勢，是導致治理低效的重要原因。但農民自身在培養公民意識、樹立現代民主思想方面是無能為力的，需要依賴外在的教育、宣傳等力量的引導下逐步培養其自主觀念、建立其主人翁意識、權利意識、法律意識及社區意識，實現農民政治參與的自覺性，讓社區參與成為農民內在心理的自然欲求。

4、大力發展農村社區組織，提升農民組織化能力

農民主體意識缺失，客觀上造成了原子化的農民在農村社區公共事務中難以發揮其主體性。強烈的小農傳統背景使他們缺乏現代社會所需的公民意識和建立農民自組織的能力。農村地區的社會化組織程度較低，代表農民利益和影響政府權力的民間組織發育嚴重不足，分散的村民難以組織起來以集體行動表達自己的利益訴求。

⑥ 如何激發農村居民參與農村社區建設的積極性

農村社區建設是一個全新的課題，目前各省、自治區、直轄市都在積極的探索試點當中，沒有統一的途徑和辦法可供借鑒。相較於城市社區，農村社區由於居民有共同的經濟利益等因素，更容易組織和發動起來，共同參與到農村社區建設各項事業中來。下面，在借鑒城市社區建設的經驗做法基礎上，結合農村實際，就如何調動發揮村民群眾參與農村社區建設的積極性，簡要談幾點看法。

一、建立健全社情民意表達機制，暢通村民群眾利益訴求表達渠道

暢通村民群眾利益訴求表達渠道，是調動村民參與農村社區建設的重要途徑，也是構建社會主義和諧社會的必然要求。為此，我們可以從以下方面入手：一是在村級層面建立民願接待室、懇談室。由村黨組織成員或村委會成員負責接待反映問題的群眾，村黨組織書記或村委會主任定期接待，並形成制度。對於群眾反映的問題，要積極予以解決，不能解決的也應給予解釋說明，理順群眾情緒。二是充分發揮各級人大代表、政協委員、村委會成員、村民代表在掌握收集民意方面的優勢，指導村委會建立定期代表接待制度、分片包戶制度等，及時收集村民群眾的意見和需求，並向村委會反映，有效維護村民的合法權益和共同利益。三是村委會可將村民意見通過《信訪條例》規定的程序反映給政府有關部門，並通過一定的形式向村民反饋有關信息。四是利用社區公共服務信息平台，拓展民意表達渠道。完善社區公共服務信息網建設，在網站中設置「社情民意」通道，為村民提供了解政策、反映訴求的窗口，同時使政府及時了解村民的需求。五是健全完善村委會下設委員會設置，充分發揮各委員會在組織發動村民群眾開展各項公益性活動和實行民主自治等方面的積極作用。

二、堅持民主選舉制度，充分發揮民主選舉功能

選舉是調動村民群眾參與村民自治和農村社區建設的重要渠道，要進一步完善選舉工作制度，認真組織好村委會選舉工作，藉此來擴大基層民主，提高群眾參與積極性。一是依法完善村委會選舉工作規程，規范選舉程序。要根據《村委會組織法》精神，進一步細化完善選舉工作程序，制定較為規范的選舉工作規程，規范村民選舉委員會的推選、選民登記、提名確定候選人、投票選舉和工作交接等關鍵環節，維護和保障村民群眾的民主選舉權利，真正把遵守法律法規和國家政策，公正廉潔，作風正派，熱心為村民服務，身體健康，有較高素質和較強能力，受到群眾擁護的人選進村委會班子。二是認真組織好村民代表、村民小組長的選舉工作。村民代表和村民小組長是發動群眾的直接聯系人，他們素質的高低和工作的熱情直接關繫到村民群眾參與農村社區建設的積極性。鄉鎮政府要加強對村民代表選舉工作的指導，嚴格依法選舉產生村民代表。村民代表應充分反映村民的意見和建議，提倡將村內各級人大代表、政協委員、村黨組織成員、黨員選舉為村民代表，體現村民代表的廣泛性。同時，認真做好村民小組長的推選工作，切實把熱心公益事業、為村民群眾服務，有奉獻精神的人推選出來。三是以選舉為契機，切實為村民群眾解決實際困難。要建立有效的矛盾排查機制，圍繞村民群眾關心的熱點、難點問題，認真做好選舉過程中的矛盾排查和化解工作。對於排查出的問題，及時採取有效措施化解矛盾、解決問題，努力為村民群眾辦實事、辦好事，幫助解決生活中的實際困難，以此調動村民群眾參與積極性。

三、規范民主決策程序，充分發揮民主決策功能

一是修訂完善村民代表議事規則。完善民主議事決策的內容，規范民主決策程序，深入推進「一事一議」，把好群眾意見關、議事程序關和監督關，確保村級事務決策符合大多數農民群眾的意願，提高村民代表會議的質量和效果。二是建立健全農村民主聽證制度。對於涉及村級重大事項決策的，要事先召開民主聽證制度，廣泛聽取村民群眾意見。同時，著重健全完善村級重大事項民主決策制度。

四、完善民主管理制度，充分發揮民主管理功能

一是充分發揮《村民自治章程》規范引導作用，實行村民自我管理、自我教育和自我服務。目前，各村基本已經制定了《村民自治章程》，但其作用發揮得並不是很充分。要根據新形勢的發展，不斷通過民主程序修訂完善《村民自治章程》，明確規定村幹部的職責、村民的權利和義務，村級各類組織的職責、工作程序及相互關系，並做好《村民自治章程》的入戶簽約和宣傳教育工作，努力通過宣傳教育活動，引導居民在享受權利同時積極履行居民義務，自覺依照《社區自治章程》參與社區事務的管理。二是要進一步健全完善村級管理各項制度。要按照中央和各地的有關要求，進一步完善村級財務管理和檔案管理制度，落實好印章管理使用制度、村委會換屆後工作移交制度和村重要崗位人員聘用制度，規范農村集體財務收支審批程序，實現以制度約束人、管理人。三是積極培育發展農民專業合作組織。加大農民專業合作組織的培育發展力度，並加強對它們的引導、管理和監督，通過保障和維護村民的共同利益，把村民群眾組織起來，為共同利益而奮斗，從而自覺參與農村社區建設各項事業。

五、拓寬民主監督渠道，充分發揮村民民主監督功能

一是深化村務公開制度。進一步拓寬村務公開的內容，將建設新農村建設過程中各級財政給予的優惠政策和資金、社會各界支持新農村建設的資金和項目、農村公益事業經費納入村務公開內容，並積極推進點題公開，及時公開村民要求公開的事項，進一步提高村務公開的質量，發揮村務公開在農村社區建設中的作用。二是積極創新村務公開監督機制。在繼續發揮村務公開監督小組和民主理財小組作用的同時，進一步創新監督方式，依靠群眾的力量進行監督，充分發揮村民在民主監督方面的主體作用。同時，強化鄉鎮黨委對村務公開民主管理的監督，實現鄉鎮政務公開和村務公開的互動。三是進一步加強對村幹部的民主監督。認真落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關於加強農村基層黨風廉政建設的意見》精神,逐步推廣村幹部勤廉雙述、村民詢問質詢和民主評議制度，加強對村幹部的監督。四是深入推進村務公開民主管理示範單位創建活動。一年來推進示範單位創建活動的實踐已經證明，村務公開民主管理示範單位創建活動是推動農村工作的有效措施，有效地激發了村民群眾參與村級事務管理的積極性。加強農村社區建設，必須深入推進村務公開民主管理示範單位創建活動，調動更多村民群眾關心、支持和參與農村社區建設各項工作。

六、充分發揮村民群眾的主體作用，積極推進農村社區建設

村民群眾是農村社區建設的實踐者、創造者和推動者。村黨組織和村委會要充分尊重村民群眾的主人翁地位和主體作用，努力將村民組織起來，維護和保障他們的合法權益，不斷強化村民的社區意識和責任意識；要加大對村民群眾的宣傳教育力度，進一步提高村民的綜合素質和民主法制意識，積極引導村民以合法理性途徑參與農村社區建設各項活動；要從解決村民群眾關心的熱點難點問題入手，努力化解社區內各種不和諧的因素，通過提供良好的服務和組織豐富多彩的活動，調動村民群眾參與農村社區建設的積極性、主動性和創造性。要充分尊重村民群眾的首創精神，尊重基層的創造，積極指導和鼓勵村委會和村民結合本地實際，創造性地開展農村社區建設工作，不斷推動農村社區建設的理論創新、制度創新、實踐創新，推動農村社區建設的深入有序開展，為建設社會主義和諧社會和社會主義新農村奠定基礎。

⑦ 新農村社區建設和農村社區建設是一個概念嗎

建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務，是統籌城鄉發展和以工促農、以城帶鄉的具體化，是遏止城鄉差距拉大趨勢、擴大農村市場需求的根本出路，是解決「三農」問題、全面建設小康社會的重大戰略舉措。新農村建設是一個龐大的系統工程，涵蓋了經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設。建設新農村，必須堅持統籌城鄉發展這個根本指導方針，在符合農民意願、帶給農民實惠、得到農民擁護的基礎上扎實穩步地推進。當前，應集中解決農民生產生活中最迫切需要解決的實際問題，真正帶給農民實惠。
建設社會主義新農村，是黨中央從貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的全局出發作出的重大戰略部署，是我國現代化進程中的重大歷史任務，是解決「三農」問題的重大戰略舉措。為了扎實推進社會主義新農村建設，有些理論問題需要深化認識，有些政策問題需要認真把握。
新農村建設新在哪裡
建設社會主義新農村不是一個新概念，上世紀50年代以來黨的文件中曾多次使用過這個提法。盡管是同一提法，但黨的十六屆五中全會提出的建設社會主義新農村具有更豐富的內涵和更全面的要求。
新的背景。新農村建設是在我國總體上進入以工促農、以城帶鄉的發展新階段後提出的課題。目前，我國國民經濟的主導產業已由農業轉變為非農產業，經濟增長的動力主要來自非農產業。根據國際經驗，我國現在已經到了工業反哺農業的階段。工業反哺農業的政策重點，不是直接對農民進行收入補貼或對農產品價格進行補貼，而是指從用農業積累支持工業轉向加強對農業的扶持和保護，加大公共財政的支農力度，讓公共服務更多地深入農村、[找文章，到]惠及農民，讓公共財政更多地覆蓋農村。建設社會主義新農村這個提法，與黨的十六大第一次正式提出的解決城鄉二元結構矛盾、統籌城鄉發展的指導思想，以及隨後連續重申的解決好「三農」問題是全黨工作的重中之重的說法一以貫之，是統籌城鄉發展和以工促農、以城帶鄉的具體化，是遏止城鄉差距拉大趨勢、擴大農村市場需求的根本出路，是解決「三農」問題、全面建設小康社會的重大戰略舉措。推進社會主義新農村建設，既為解決「三農」問題提出了更明確的要求，也為經濟發展進入新階段後做好「三農」工作提供了難得的機遇。
更全面的目標。新農村建設是一個龐大的系統工程，涵蓋了經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設。「十一五」規劃《建議》用「生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主」20個字描繪出一幅新農村的美好藍圖。推進新農村建設的總體目標應該是：在未來15年左右的時間，使農村的整體面貌大為改觀，城鄉之間的差距明顯縮小。具體目標應該是：努力發展農村生產力，促進農民收入持續增長；大力加強農村基礎設施建設，顯著改善農民的生產生活條件；加快發展農村教育、醫療衛生和文化等社會事業，形成家庭和睦、民風淳樸、互助合作、穩定和諧的良好社會氛圍；加強農村環境衛生整治，明顯改變村容村貌；推進農村民主政治建設，不斷提高農民的民主法制意識。
更完整的思路。在指導思想上，明確了一個基本認識，即新農村建設的中心任務是發展農村生產力，不能把新農村建設簡單地理解為新村莊建設；強調必須堅持統籌城鄉發展這個根本指導方針，在符合農民意願、帶給農民實惠、得到農民擁護的基礎上扎實穩步地推進。在具體工作思路上，不僅注重改善農民的生產生活條件和居住環境，改變村容村貌，而且注重促進農村經濟社會全面發展；不僅重視在經濟上保障農民的物質利益，而且重視在政治上尊重農民的民主權利，強調繼續推進農村基層民主建設；不僅強調立足於促進農業和農村自身的改革與發展，而且重視工業支持農業、城市帶動農村；不僅強調政府的支持和引導，而且注重調動農民的積極性，提倡引導社會力量參與；不僅立足於解決當前的突出問題，而且謀劃長遠，提出了保障新農村建設持續進行的政策框架。
「十一五」時期新農村建設的重點在哪裡
「十一五」時期是為建設社會主義新農村打下堅實基礎的關鍵時期。新農村建設要開好局、起好步，必須集中解決農民生產生活中最迫切需要解決的實際問題，真正帶給農民實惠。
以農民增收為核心，加快現代農業建設步伐和農村經濟結構調整進程。穩定黨在農村的各項基本政策，切實維護農民的權益。優化農業區域布局，優化農產品品種，充分發揮各地的比較優勢，提高農業綜合效益和競爭力。加大初級農產品的加工轉化，積極發展農產品的現代流通方式，增加農產品的附加值。將農產品生產、加工、銷售有機結合起來，推進農業產業化經營。應對進口農產品的沖擊，擴大我國優勢農產品的出口。創造有利於農民合作經濟組織發展的政策和法律環境，提高農民進入市場的組織化程度。切實加強農村勞動力培訓，大力發展農村職業教育，提高農民勞動技能，培育新型農民。
將國家基礎設施建設重點轉向農村。2005年國家財政收入達到3萬億元，而中央財政用於同農民生產生活密切相關的「六小工程」建設方面的資金約為293億元，尚不足財政收入的1%。與此相對照，2005年全社會固定資產投資突破8萬億元，其中城市基礎設施建設規模達2萬多億元。應下決心調整國民收入分配格局，特別是調整國家建設資金的投向和結構，由以城市建設為主轉向更多地支持農村中小基礎設施建設，保證廣大農民共享經濟社會發展的成果。
推進城鄉義務教育均衡發展。在逐步實行農村免費義務教育的同時，不斷改善農村學校的辦學條件，提高其教育質量。加大中央政府和省級政府對義務教育的投入，把農村義務教育全面納入公共財政保障范圍，構建農村義務教育經費保障的新機制。
逐步提高農民的醫療保障水平。看病難、醫療費用高、醫療保障程度低，是當前農村最迫切需要解決的問題。新型農村合作醫療能夠在一定程度上緩解大病戶的醫療負擔，但保障水平仍然偏低，不能從根本上解決農村居民因病致貧、因病返貧的問題。應進一步完善新型農村合作醫療的相關政策，逐步健全農村醫療衛生服務體系。
逐步建立適合農村實際的社會救助和保障體系。完善農村「五保戶」和重病、重殘人群的供養、救助制度，逐步提高供養、救助標准，完善救助方式。在具備條件的地區，建立農村最低生活保障制度。在養老保障方面，有條件的地區可以將家庭養老、土地保障和社會養老保險相結合，探索建立農村社會養老保險制度。
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⑧ 現在農村社區政策是什麼

一、方針：統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設。
解決好農業、農村、農民問題，事關全面建設小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。
1、要加強農業基礎地位，走中國特色農業現代化道路，建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。堅持把發展現代農業、繁榮農村經濟作為首要任務，加強農村基礎設施建設，健全農村市場和農業服務體系。
2、要加大支農惠農政策力度，嚴格保護耕地，增加農業投入，促進農業科技進步，增強農業綜合生產能力，確保國家糧食安全。加強動植物疫病防控，提高農產品質量安全水平。以促進農民增收為核心，發展鄉鎮企業，壯大縣域經濟，多渠道轉移農民就業。提高扶貧開發水平。
3、要深化農村綜合改革，推進農村金融體制改革和創新，改革集體林權制度。
堅持農村基本經營制度，穩定和完善土地承包關系，按照依法自願有償原則，健全土地承包經營權流轉市場，有條件的地方可以發展多種形式的適度規模經營。
4、要 探索集體經濟有效實現形式，發展農民專業合作組織，支持農業產業化經營和龍頭企業發展。
培育有文化、懂技術、會經營的新型農民，發揮億萬農民建設新農村的主體作用。
二、政策：解決"三農"問題,扎實推進社會主義新農村建設 
1、要大力推進農村產業結構的戰略性調整，培育主導產業，努力增加農民收入 。 首先，選准結構調整的突破口，對農業和農村產業結構進行全面的優化升級。按照市場經濟規律的要求，遵循廣開思路、廣辟渠道、多種經營、突出特色、搞活經濟、提高效益的原則，按照調高、調優、調出質量和效益的方向，充分利用區內、區外兩種資源和兩個市場，通過區域布局調整，優化資源配量，發揮資源優勢，盡快形成優勢產區和產業帶；通過產品結構調整，加快實現農產品由產量型向質量型、專用型和高附加值型、高回報率型發展；通過農村產業結構調整，加快發展農產品加工業和服務業，加速農村剩餘勞動力向非農產業和城鎮、城市轉移，廣泛合理地利用農業資源，促進農業內部結構的合理化和產業化的良性循環。 其次，積極發展農村二、三產業，尤其是鄉鎮企業中的農產品加工業。加快農產品加工業的發展，努力提高農產品的附加值，是調整農村產業結構的一個重大戰略問題，也是農業發展的一大優勢和潛力所在。今後，我們應該以發展工業的理念發展農業，積極發展民營企業、非公有制經濟，按照多層次、多樣化的原則，適應市場的不同需求，提高產品質量和檔次。既要面向城市市場，又要注意滿足農民要求；既要發展大規模的加工業，又要發展具有地方風味和特色產品的小企業，使農產品加工業真正成為推進建設社會主義新農村的主導產業之一。 第三，充分發揮區域比較優勢，促進優勢農產品的區域化、規模化發展。 大力發展特色農業、生態農業，把優勢農產品做大做強，集中力量培植名優品牌，以增強農業產品的市場競爭能力，促進農業和農村經濟的跨越式發展。
2、積極推進城鎮化建設，加快農村剩餘勞動力多渠道轉移，擴大農民就業和增收空間。 多年的實踐證明，把大量的農村剩餘勞動力拴在土地上，農民難以富裕起來，社會主義新農村建設必須減少農民，要繁榮農村必須推進城鎮化。因此，必須盡快打破城鄉分割的二元格局，加快城鎮化步伐，使更多的農村勞動力向非農產業、鄉鎮企業、小城鎮和城市轉移，逐步減少農民，增加農民的就業機會，增加農村人均資源佔有量，實現工業與農業、城市與鄉村發展的良性互動。一要加快推進城鎮化進程，以縣城和具有發展潛力的中心建制鎮為重點，健全小城鎮的居住服務、公共服務和社區服務功能，增強小城鎮吸納勞動力就業的能力，正確引導鄉鎮企業向城鎮集聚、農村勞動力向城鎮有序流動和到城鎮就業，注重發揮小城鎮帶動經濟發展的功能；二是以農產品加工、儲藏、運輸等農村服務業為重點，大力發展二、三產業，實現農民就地轉移；三要組織農民進城務工經商，建立健全保障農民利益的法律法規體系，如防止拖欠工資，改善勞動環境，保障農工的身體健康和生命安全，取消所有歧視性和限制政策。在長期內，要竭盡全力搞好農村教育事業，一則要大力加強農村基礎教育，使更多的農民子弟盡快通過高考升學實現高層次的轉移；二則通過職業教育培養更多社會急需的合格的技工型人才，為實現農村勞動力第二層次轉移創造良好的條件。
3、加大對「三農」投入和服務，抓好農村基礎設施建設，改善農村生產和生活條件。 要求進一步鞏固農村稅費改革成果。不斷加大農業投入，積極引導社會資金投向農田水利基本建設，重點加強病險水庫除險加固、灌區改造和農村飲水安全建設，加強小流域綜合治理，依法有償合理有序開發水資源。大力實施廣播電視「村村通」和「村村通電話」工程。抓好農村基礎設施、整村推進項目建設，推進以特色種養和龍頭企業帶動為主的產業化扶貧開發，改善貧困村群眾基本生產和生活條件。全面整合農業、科技、教育等部門的培訓資源，提高培訓能力，加大服務力度，促進農村富餘勞動力轉

⑨ 「新農村社區」之外,也能夠房屋確權嗎

」我很願意支持這一說法，我也很想「樂觀」一點，但我只能說這不過是「如果」而已。 在讀到社論之前，我也看到了相關新聞。我想大家應該已經注意到，這樣的房產證只限所謂的「新型農村社區」之內房子可以有，也就是說，農民只有搬進當地政府統一規劃，並由開發商建造的房子才能拿到房產證。因為拿不出「測繪圖紙」的農民也就拿不到房產證，「新型農村社區」之外擁有住房的農民，有幾個能提供符合要求的「測繪圖紙」？ 據我所知，由於「新型農村社區」建設在一些地方已經成為「國家政策」，正在逐步展開，因此開始限制農民在原有宅基地自主建房。顯然，政府並不打算給「新農村」之外的農民發放房產證，這恐怕也意味著「新農村」之外的農民財產仍然得不到保護，這算不算「通往真正確認農民房屋完整產權的一個重要步驟」也就很值得懷疑了。事實上，在一些地方，所謂的「新型農村社區」建設就是撤並現有的自然村，把農民集中到政府劃定的地方居住。所以我擔心，這邊「新農村」之內農民房屋確權的同時，那邊地方政府可能根本就不承認農民原有的房屋財產權，而是更大膽地在農村大范圍強制拆遷，借口建設「新農村」放開手腳推倒「舊」農村裡農民的房屋。這能讓人樂觀得起來嗎？(來源:南方都市報南都網) 進一步而言，「新農村」內的房子恐怕跟城市商品房一樣，居民只有居住權，大概最多也就是70年，因為完全喪失了對宅基地的使用權，還不如在原來的村莊，農民的宅基地可以由子女繼承，是可以超過70年而無須向政府提交申請的。我認為，搬進「新農村」拿到房產證所享有的財產權不過是一種嚴重打折了的權利，農民如果接受了，也許是面對強勢的政府而無可奈何沒有選擇，要麼就是被地方政府的宣傳搞得懵懵懂懂有點受騙上當了。 除非「新農村社區」建設並不等於逼農民集中搬遷，除非也給「新農村」之外的農村房屋同樣發放房產證，認可「舊」農村裡農民的財產權，否則，「新農村社區」內的農村房屋確權就不值得樂觀看待。

⑩ 為什麼農民對社區和國家很重要

中國是一個擁來有13億人口的自發展中農業大國。農業在中國歷來被認為是安天下、穩民心的戰略產業。
1978年開始的以市場化為取向的農村改革，是中國農業發展的歷史性轉折點，不僅突破傳統體制的束縛，推動農村經濟的快速發展，創造了以不足世界9%的耕地養活世界近21%人口的奇跡，而且帶動和促進了中國經濟體制改革的全面展開，有力地支持了中國經濟的高速增長。
2001年底中國加入WTO，中國農業對外開放程度大幅提高，中國農業與世界農業的關聯程度發生重大變化。
在世界貿易體系中，中國作為農產品生產大國和消費大國，既可能受到國際市場的不利沖擊，同時也對國際市場有著巨大影響。