在國家新型城鎮

1. 國家新型城鎮化建設試點的縣市有哪些

請參考最後一段：
 目前，合肥軌道1號線與2號線工程都在如火如荼建設中，最快到2016年，合肥市民就可以搭上地鐵。而記者從合肥市發改委了解到的好消息是，今年合肥的城市道路建設重點從地面轉向地下，進一步啟動軌道交通3號線的前期工作，力爭明年實現開工。
  此外，朱勝利透露，今年，合肥市將利用現有的鐵路及專用線，啟動城市地面軌道交通線建設，「未來，我們的軌道交通將是地上地下最佳優化組合。」
  而在去年12月初召開的大建設調度會上，省委常委、市委書記吳存榮也透露，老淮南鐵路線和十八公里鐵路專用線將改建成地面軌道交通。而相比較現在正在建設中的合肥地鐵來說，這種地面軌道交通投入成本更低，建設速度更快。因此，其將成為合肥市民最早坐上的軌道交通工具。
  兩縣開展新型城鎮化試點
  加速推進新型城鎮化建設也是今年合肥市發改委工作的一項重點。記者了解到，目前省發改委正在制定《推進新型城鎮化建設試點省實施方案》，開展新型城鎮化建設綜合試點工作，並爭取列入國家試點省。
  從合肥市具體情況來看，今年將重點選擇兩個縣開展新型城鎮化試點，屆時，這兩個試點縣的小城鎮建設將有耳目一新的方案與規劃。

2. 第三批國家新型城鎮化綜合試點有什麼意義

近日，國家發改委、財政部、國土部、住建部等11個部委聯合下發國家新型城鎮化綜合試點通知，要求各省選擇符合條件的不同層級市、鎮作為試點在8月底前上報發改委。

對此，業內人士表示，當前的城鎮化問題單靠城市改革難以解決，迫切需要尋找新的突破口，要改變以往以單純促進發展為目標的做法，集中優勢資源設置試驗區。尤其是針對人口10萬以上的建制鎮，開展新型設市模式試點，也將成為近中期推進新型城鎮化進程的重點。


對此，中國城市規劃設計研究院相關人士表示，從現階段的人口流動方向來看，人口向大城市和小城市兩端聚集。

而在試點內容方面，將重點探索建立農業轉移人口市民化成本分擔機制、多元化可持續的城鎮化投融資機制、創新行政管理和降低行政成本設市模式、改革完善農村宅基地制度等方面。

具體來看，試點的重要內容是探索建立農村轉移人口市民化成本分擔機制。成本分擔包括建立健全由政府、企業、個人共同參與的農業轉移人口市民化成本分擔機制，即根據農業轉移人口市民化成本分類，明確成本承擔主體和支出責任。

據了解，政府將承擔義務教育、勞動就業、基本養老、基本醫療衛生、保障性住房以及市政設施等公共成本，企業則應落實農民工與城鎮職工同工同酬制度。與此同時，試點地區需制定實施農業轉移人口具體落戶標准和城鎮基本公共服務供給與居住年限掛鉤的具體辦法，主動承擔人口市民化的公共成本。

值得注意的是，對於試點融資要求，試點地區需把政府性債務納入全口徑預算管理，編制公開透明的城市政府資產負債表，以更好地吸引投資者，拓寬投融資機制，進一步解決城鎮化資金問題。依據城市規劃編制城市基礎設施建設規劃和融資規劃，針對不同項目性質，設計差別化融資模式和償債機制。理順市政公用產品和服務價格形成機制、放寬准入、完善監管、制定企業通過PPP等模式進入特許經營領域的辦法，鼓勵社會資本參與城市公用設施投資運營。

此外，在農村宅基地方面，試點地區需加快推進農村地籍調查，全面推進農村宅基地使用權登記頒證，將農民房屋納入確權登記頒證范圍，將宅基地和農房納入全國統一的不動產登記體系，並率先建立和實施不動產統一登記制度。

3. 中國新型城鎮化是什麼時候提出的

2013年7月9日，在廣西召開部分省區經濟形勢座談會上提出要推進以人為核心的新型城鎮化。2014年3月份，《國家新型城鎮化規劃(2014－2020年)》正式發布。

4. 國家新型城鎮化戰略

1.1.1.1 國家新型城鎮化的重大意義

2014年3月，中共中央、國務院發布《國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）》。城鎮化是工業化發展的重要體現，在城鎮化過程中不僅促進了非農產業的城鎮集聚，還推動了農村人口向城鎮轉移。從中國城鎮化發展的趨勢來看，城鎮化是人類社會發展與國家現代化的主要標志。第一，城鎮化是現代化的必由之路；第二，城鎮化是確保經濟平穩健康發展的強大動力；第三，城鎮化是推動產業結構轉型升級的有力抓手；第四，城鎮化是解決「三農」問題的重要途徑；第五，城鎮化是推動區域協調發展的有力支撐；第六，城鎮化是促進社會全面進步的必然要求。

1.1.1.2 城鎮化進程中的土地利用問題

中國城鎮化率不斷提升，如圖1.1所示。從2000年到 2012年，中國城鎮化率由36.22%上升到52.57%，年均提高約1.26個百分點（李軍晶，2013），2013年中國城鎮化率為53.70%（楊玉珍，2014），2014年已達到54.77%。但在城鎮化的進程中，土地利用問題突出。一是土地城鎮化與人口城鎮化不匹配（李軍晶，2013）；二是城鎮化過程中土地粗放利用，用地瓶頸逐漸加大（方創琳，2009）；三是在推進城鎮化的過程中，建新區的數量越來越多，佔地面積越來越大（方創琳，馬海濤，2013）；四是城鎮建設佔用土地主要以耕地為主（婁成武，張景奇，2014）。

圖1.1 中國城鎮化率變化

Fig.1.1 Change of urbanization ratios in China

5. 國家新型城鎮化規劃2014-2020的主要內容是什麼從中可以得到什麼啟示

該《規劃》分規劃背景抄、指導思想和發展目標、有序推進農業轉移人口市民化、 優化城鎮化布局和形態、提高城市可持續發展能力、推動城鄉發展一體化、改革完善城鎮化發展體制機制、規劃實施8篇，重大意義、發展現狀、發展態勢、指導思想、發展目標、推進符合條件農業轉移人口落戶城鎮、推進農業轉移人口享有城鎮基本公共服務、建立健全農業轉移人口市民化推進機制、優化提升東部地區城市群、培育發展中西部地區城市群、建立城市群發展協調機制、促進各類城市協調發展、強化綜合交通運輸網路支撐、強化城市產業就業支撐、優化城市空間結構和管理格局、提升城市基本公共服務水平、提高城市規劃建設水平、推動新型城市建設、加強和創新城市社會治理、完善城鄉發展一體化體制機制、加快農業現代化進程、建設社會主義新農村、推進人口管理制度改革、深化土地管理制度改革、創新城鎮化資金保障機制、健全城鎮住房制度、強化生態環境保護制度、加強組織協調、強化政策統籌、開展試點示範、健全監測評估31章。
啟示：大力支持國家經濟建設，積極參與社會建設！改革開放以來，全國貧富差距縮小！城鄉建設部越來越好！人民百姓生活水平提高！全國人民共同實現偉大復興的中國夢。

6. 國家新型城鎮試點有什麼好處

沒好處

7. 國家新型城鎮化綜合試點是什麼意思

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業內人士表示，當前城鎮化問題單靠城市改革難以解決，迫切需要尋找新突破口，要改變以往以單純促進發展為目標的做法，集中優勢資源設置試驗區。尤其針對人口10萬以上的建制鎮，開展新型設市模式試點，這也將成為近中期推進新型城鎮化的重點。
據介紹，此次試點對象將重點放在鎮改市工作。選擇鎮區人口10萬以上的建制鎮，開展新型設市模式試點工作。建立行政管理創新和行政成本降低的設市模式。按照城市設置和簡化行政機構聯動原則，探索新設市城市的行政管理模式，合理增設城市建制，優化行政層級和行政區劃設置，提高行政效能，降低行政成本。
對此，中國城市規劃設計研究院相關人士在接受《經濟參考報》記者采訪時表示，從現階段人口流動方向來看，人口向大城市和小城市兩端聚集。
「從數據來看，我國57座人口百萬以上的特大城市集中了1.66億人，佔全國城鎮人口的27%。20萬人以下的小城市與小城鎮，集聚了全部城鎮人口的51%。其中縣級單元聚集了全國新增城鎮人口的54.3%，是城鎮化的重要層級。」上述人士表示。
他認為，縣、鎮、新城新區歷史上一直是我國最基本最穩定的行政治理單元，其包含政治、社會、經濟與文化的最小完整系統。其優勢在於可降低城鎮化成本、降低社會改革風險。因此，從全國選取不同地區的基層單位進行綜合型社會試驗，可為推動頂層體制機制改革和基層社會經濟全面發展提供有益探索。
而在試點內容方面，將重點探索建立農業轉移人口市民化成本分擔機制、多元化可持續的城鎮化投融資機制、創新行政管理和降低行政成本設市模式、改革完善農村宅基地制度等方面。
具體來看，試點重要內容，是探索建立農村轉移人口市民化成本分擔機制。成本分擔包括，建立健全由政府、企業、個人共同參與的農業轉移人口市民化成本分擔機制，根據農業轉移人口市民化成本分類，明確成本承擔主體和支出責任。
據了解，政府將承擔義務教育、勞動就業、基本養老、基本醫療衛生、保障性住房以及市政設施等公共成本。企業則應落實農民工與城鎮職工同工同酬制度。與此同時，試點地區需制定實施農業轉移人口具體落戶標准和城鎮基本公共服務供給與居住年限掛鉤的具體辦法，主動承擔人口市民化公共成本。
值得注意的是，對於試點融資要求，試點地區需把政府性債務納入全口徑預算管理，編制公開透明的城市政府資產負債表，以更好地吸引投資者，拓寬投融資機制，進一步解決城鎮化資金問題。依據城市規劃編制城市基礎設施建設規劃和融資規劃，針對不同項目性質，設計差別化融資模式和償債機制。理順市政公用產品和服務價格形成機制、放寬准入、完善監管、制定企業通過PPP等模式進入特許經營領域的辦法，鼓勵社會資本參與城市公用設施投資運營。
此外，在農村宅基地方面，試點地區需加快推進農村地籍調查，全面推進農村宅基地使用權登記頒證，將農民房屋納入確權登記頒證范圍。將宅基地和農房納入全國統一的不動產登記體系，並率先建立和實施不動產統一登記制度。
據消息人士透露，試點地區將在農民用房確權的基礎上，探索宅基地上的集體土地所有權的權能及實現形式和途徑。據了解，試點地區將落實宅基地使用權人在宅基地佔有、使用、收益和處分上的權能，在保障集體土地所有權人權益的前提下賦予宅基地使用權人更多權益。與此同時，在充分尊重農民意願的前提下，探索宅基地有償使用和有償退出制度，探索超標准宅基地處置辦法。
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8. 國家新型城鎮化試點有什麼好處

新型城鎮化綜合試點主要包括五項任務：一是建立農業轉移人口市民化成本分擔機制，建立中央（省）對下轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制和實行建設用地指標與吸納省（市）外農業轉移人口落戶數量掛鉤政策；
二是建立多元化可持續的城鎮化投融資機制，允許地方政府通過發債等多種方式拓寬城市建設融資渠道；
三是改革完善農村宅基地制度，探索宅基地有償使用和有償退出制度，探索超標准宅基地處置辦法；
四是建立行政創新和行政成本降低的設市模式，選擇鎮區人口10萬以上的建制鎮開展新型設市模式試點工作；
五是綜合推進體制機制改革創新，在城市創業創新環境建設、城市公共服務提供機制、城市社會治理體系等方面有選擇地開展改革探索。
其中，就可持續的城鎮化的投融資機制，國家發改委規劃司官員鄔曦曾經撰文表示，「土地財政」不可持續，但關鍵問題在於，要堵住「土地財政」這條暗道，就需要開辟未來城鎮化融資的明渠。
鄔曦進一步指出，修明渠堵暗道並不容易，不僅涉及到中央地方稅收關系調整、地方債務風險控制等傳統難題，也面臨融資領域放寬、融資工具升級等創新要求。試點就是要通過探索建立城鎮化投融資機制來打通新渠道。
同時，對第四項任務，鄔曦解釋，「在把符合條件的縣和建制鎮設為市的過程中，探索大部門制、開發區管理模式等的橫向整合，控制行政機構和人員編制，優化行政層級和區劃的縱向設置，提高行政效能。賦予吸納人口多、經濟實力強的鎮同人口和經濟規模相適應的管理權。」
鄔曦認為，國家開展新型城鎮化綜合試點的目標有兩個：一是探索建立由政府、企業、個人共同參與的市民化成本分擔機制，明確成本承擔主體和支出責任；二是建立起中央和地方政府的公共成本分擔機制，中央和省級政府通過財政轉移支付和建設用地指標與落戶人數掛鉤等政策，支持城市政府吸納外來人口並提供相應的基礎設施和公共服務。