新型工農城鄉關系

① 結合材料,請你說說新型工農,城鄉關系是什麼

黨的十八大報告提出，要「形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關系」。這是十六大以來我黨在探索和解決工農、城鄉關系方面的又一重大決策，為統籌城鄉、實現城鄉發展一體化提出了目標、指明了方向。

形成新型工農、城鄉關系，必須加快完善城鄉發展一體化體制機制，著力在城鄉規劃、基礎設施、公共服務等方面推進一體化，促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置。

城鄉規劃一體化，就是要打破城鄉分割的管理體制，在產業、城鎮、基礎設施等方面協調城鄉空間布局，逐步縮小城鄉差別。城鄉規劃一體化是一個涉及整體利益和長遠發展的根本性問題，必須考慮生態環境的合理承載容量；必須考慮各地區之間的協同，以及當代與未來合理的開發時序；必須考慮資源的有限性與再生能力。

基礎設施和公共服務一體化，要求在道路、通訊、水電以及教育、科技、醫療衛生、體育、文化等方面，均衡配置公共資源，實現城鄉發展一體化。黨的十八大強調，「堅持把國家基礎設施建設和社會事業發展重點放在農村」，讓農民也享受到與城裡人一樣的公共基礎設施和公

共服務。要加大改革力度，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，全面提高農村公共服務水平，加快建設農民幸福生活的美好家園。加快健全農村基本公共服務制度框架，逐步提高農村基本公共服務的標准和保障水平；加強農村公共設施建設，提高農村基礎設施和社會事業發展水平；建立以城帶鄉聯動機制，推動城市優質資源向農村延伸；注重城鄉制度銜接，加快城鄉基本公共服務一體化。

促進城鄉要素平等交換。當前我國城鄉二元結構最突出的問題是城鄉要素交換不平等，這是另一種「剪刀差」，突出表現在農村土地徵用補償標准低、農村資金大量流入城市和工業項目、農民工貢獻大而待遇低等方面。促進城鄉要素平等交換，一要改革征地制度，加強農民土地權益保護。調整土地出讓收益分配關系，按照「取之於地、用之於地」的原則，提高對農民的征地補償標准，提高用於農業基礎設施建設的投入比重。二要改善農村金融服務，破解「三農」發展的資金制約。積極發展農村新型金融機構，鼓勵大中型銀行開展涉農貸款批發業務、小微型銀行開展零售業務。三要推進城鄉勞動力同工同酬同保，並逐步實現同城同待遇。

② 如何構建新型工農城鄉關系

站在歷史發展的關鍵時期，我國全面建成小康社會的攻堅期，新一屆中共中央審時度勢，召開了萬眾矚目的十八屆三中全會，將13億中華兒女的目光再次聚焦於「改革」。中國的問題繞不開「三農」問題，「三農」問題的解決必須走城鄉發展一體化的中國特色城鎮化之路。十八屆三中全會指出：「必須健全體制機制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。」 筆者認為，構建新型工農城鄉關系推進城鄉一體化發展必須堅持立足農村、發展城市、城鄉統籌。

推進城鄉一體化發展，堅持立足農村是發展之本。中國是世界人口最多的國家，也是世界最大的發展中國家，目前仍面臨著人口多、底子薄、欠發達的基本國情。就國民構成而言，農民占整個國民的絕大多數，農民的發展是國民發展的主體；就產業分布而言，農業作為國家發展的基礎產業，是國家安全保障的基礎，同時又為工業和服務業提供原材料，基礎地位不可動搖；就地緣分布而言，農村占整個國土面積的絕大部分，是新一輪區域開發的主體。中國的發展離不開農村的發展，但隨著改革開放的深入推進，我國農村發展存在高速城鎮化帶來「鄉村病」現象，農業生產要素高速非農化。城鎮化耕地流失造成數千萬失地農民，「離村進城」數億農民工，上學靠貸款、畢業即待業的數百萬農家學子組成新的「新三農」群體，大多處於「城鄉雙漂」，成為社會穩定與安全的焦點；農民社會主體老弱化，農村青壯勞力過速非農化，留守老人、留守婦女、留守兒童「三留」問題突出，一些鄉村
文化
衰退、產業衰落，「三留人口」難以支撐現代農業和新農村建設。面臨農村發展的嚴峻形勢，尤其我國農村承載著穩農增糧的特殊使命，推進城鄉一體化發展，必須堅持立足農村是發展之根本。

推進城鄉一體化發展，堅持發展城市是發展之要。縱觀世界各國發展歷程，不難發現，當經濟社會發展到一定水平，農村人口必定向城市轉移，城市的發展就顯得尤為重要。當前，我國正處於農民市民化、新型城鎮化的關鍵期，發展城市，尤其是促進中小城鎮的發展更是中國特色的城鎮化發展之要。據日前，中國社科院文獻出版社、中小城市經濟發展委員會、東北亞開發研究院等單位聯合發布《2013年中國中小城市綠皮書》提出，2000年—2012年我國城鎮化率由36.2%提高至52.6%，其中中小城鎮直接影響和輻射的區域的城市化率遠低於全國平均水平，僅為35.1%。《綠皮書》中小城市新型城鎮化質量評價結果顯示，2013年度中小城市的總體城鎮化質量指數為僅為43.2%，這表明我國城鎮化質量還比較低。中小城市在集約智能、低碳綠色、協調和諧等各項指標遠遜於大城市和特大城市，城鄉收入比略低於全國平均水平，與發達國家相比差距更遠。中小城鎮作為推進城鄉一體發展的橋頭堡，作為我國農民市民化發展的必選之所，與大城市、特大城市、巨型城市相比，人口壓力相對較小，在戶籍制度改革、公共服務提供方面可以做到游刃有餘。因此，推進城鄉一體化發展，理順新型工農城鄉關系，應以城市發展尤其是優先發展中小城市為載體，以人口城鎮化為核心，以制度創新為保障，貫徹生態文明理念，合理科學構建城市格局，全面深化提升城鎮化質量，走中國特色的城鎮化道路。

推進城鄉一體化發展，堅持城鄉統籌是必由之路。漠視統籌城鄉發展，片面追求高速城鎮化，部分地區歷來以GDP、以城鎮化率等數字論英雄，造成部分地區「一任政績幾任債」、「一代開發幾代遭殃」的現象時有發生。然而，農村的發展不可能讓所有農民始終滯留在農村，要建設社會主義新農村，要增加農民收入，要提高農民生活水平，必須走農業現代化、新型城鎮化之路。就當下而言，需要周密謀劃，做好頂層設計，城鄉統籌便是推進城鄉一體化發展的必由之路。城鄉統籌是從歷史視野來看「鄉村病」因快速城鎮化而引發，也必將由新型城鎮化來根治。堅持城鄉統籌發展方針，新型城鎮化和農業現代化需要協同推進，加快農村改革與發展，著力解決農村分割分治的問題，加快農村產權、戶籍、社保制度和基層治理機制創新，培育新型農民主體，激發鄉村的創新與創業活力。積極探索就地城鎮化、就近園區化和發園區城鎮化等多元發展模式，堅持工業化與城鎮化良性互動，促進農業現代化與城鎮化相互協調，堅持工業反哺農業、城市帶動農村，讓農民充分分享到城鎮化帶來的成果收益。

構建新型工農關系，推進城鄉一體化發展，農村是經濟社會持續健康發展的基礎，城市發展是促進農民市民化、推進新型城鎮化的關鍵，統籌推進城鎮化、農業現代化，加快城鄉統籌發展才是必由之路。
參考：http://iask.sina.com.cn/b/w1Sg1OS6OM.html

③ 必須健全體制機制，形成什麼樣的新型工農城鄉關系

黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關於全面深化改革若乾重大問題的決定》指出，城鄉二元結構是制約城鄉發展一體化的主要障礙。必須健全體制機制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。
《決定》指出，加快構建新型農業經營體系。堅持家庭經營在農業中的基礎性地位，推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等共同發展的農業經營方式創新。堅持農村土地集體所有權，依法維護農民土地承包經營權，發展壯大集體經濟。穩定農村土地承包關系並保持長久不變，在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農民對承包地佔有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能，允許農民以承包經營權入股發展農業產業化經營。鼓勵承包經營權在公開市場上向專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業流轉，發展多種形式規模經營。
鼓勵農村發展合作經濟，扶持發展規模化、專業化、現代化經營，允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社，允許財政補助形成的資產轉交合作社持有和管護，允許合作社開展信用合作。鼓勵和引導工商資本到農村發展適合企業化經營的現代種養業，向農業輸入現代生產要素和經營模式。

④ 十八大報告提出要形成什麼樣的新型工農，城鄉關系

黨的十八大報告提出，要「形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關系」。這是十六大以來我黨在探索和解決工農、城鄉關系方面的又一重大決策，為統籌城鄉、實現城鄉發展一體化提出了目標、指明了方向。

形成新型工農、城鄉關系，必須加快完善城鄉發展一體化體制機制，著力在城鄉規劃、基礎設施、公共服務等方面推進一體化，促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置。

城鄉規劃一體化，就是要打破城鄉分割的管理體制，在產業、城鎮、基礎設施等方面協調城鄉空間布局，逐步縮小城鄉差別。城鄉規劃一體化是一個涉及整體利益和長遠發展的根本性問題，必須考慮生態環境的合理承載容量；必須考慮各地區之間的協同，以及當代與未來合理的開發時序；必須考慮資源的有限性與再生能力。

基礎設施和公共服務一體化，要求在道路、通訊、水電以及教育、科技、醫療衛生、體育、文化等方面，均衡配置公共資源，實現城鄉發展一體化。黨的十八大強調，「堅持把國家基礎設施建設和社會事業發展重點放在農村」，讓農民也享受到與城裡人一樣的公共基礎設施和公

共服務。要加大改革力度，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，全面提高農村公共服務水平，加快建設農民幸福生活的美好家園。加快健全農村基本公共服務制度框架，逐步提高農村基本公共服務的標准和保障水平；加強農村公共設施建設，提高農村基礎設施和社會事業發展水平；建立以城帶鄉聯動機制，推動城市優質資源向農村延伸；注重城鄉制度銜接，加快城鄉基本公共服務一體化。

促進城鄉要素平等交換。當前我國城鄉二元結構最突出的問題是城鄉要素交換不平等，這是另一種「剪刀差」，突出表現在農村土地徵用補償標准低、農村資金大量流入城市和工業項目、農民工貢獻大而待遇低等方面。促進城鄉要素平等交換，一要改革征地制度，加強農民土地權益保護。調整土地出讓收益分配關系，按照「取之於地、用之於地」的原則，提高對農民的征地補償標准，提高用於農業基礎設施建設的投入比重。二要改善農村金融服務，破解「三農」發展的資金制約。積極發展農村新型金融機構，鼓勵大中型銀行開展涉農貸款批發業務、小微型銀行開展零售業務。三要推進城鄉勞動力同工同酬同保，並逐步實現同城同待遇。

⑤ 如何形成以工促農,工農互惠的新型工農關系

新中國建立以來，我黨在探索社會主義新型工農、城鄉關系實踐中，經歷了由以農補工到以工補農的歷史轉換過程。「一五」時期到改革開放前，是以農補工、通過工農業產品「剪刀差」為建立完整國民經濟體系積累資金；十六大以後，轉入以工補農，工業反哺農業，城市帶動農村階段。
改革開放後到黨的十六大之前，是市場配置城鄉資源要素，二元經濟結構有所突破的階段。主要標志是農村建立了農民家庭承包經營制度，放開了農產品市場，鄉鎮企業異軍突起，農村富餘勞動力向非農產業和城鎮大量轉移，城鄉經濟的關聯度顯著增強，城鄉分割體制有所突破，但也造成資源配置的城市中心主義傾向。這使一些弱勢群體、落後地區和弱質行業的發展機遇受損。比如，農村優質資源向城市和非農化流轉、城市改造和土地徵用中損害農民利益、農產品流通中農業利潤被剝奪等等，就是市場配置資源要素而出現的種種弊端。工業和農業是推動經濟社會發展的兩大產業領域、兩個輪子，只有使兩者處於相向而行、總體平衡的狀態，經濟社會才能平穩發展；反之，如果人為地分出誰先誰後、誰主誰次，長期偏廢一方，就會兩敗俱傷。十八大報告提出要構建工農互惠城鄉一體的新型工農、城鄉關系，就是要用行政調控這一看得見的手，糾正市場這只看不見的手的缺陷，更多地將財政陽光普照農村大地和弱勢群體，實現公平正義的增長。
縱觀世界各國經濟社會發展史，工業化和城市化是必經之路，中國發展也不能例外。但是，工業化城市化必須具備兩個歷史條件。一是城市必須為將要進城的人提供足夠的生存空間、生活條件和就業機會；二是農業不僅要能夠提供農村人的食品消費需要，還必須有大量的剩餘農產品，以滿足城鎮人口食品消費和其他生活原料的需要。為此，城市管理者必須承擔城市化過程中的財政成本，經過一定的發展和積累過程為城市人口增長創造條件；而農村的管理者必須在工業化城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，為城市人口提供足夠的食物和原料。
當前，我國工業化城鎮化浪潮勢不可擋，而農業的弱質性卻難以克服，因此，與時俱進地建立工農互惠城鄉一體的工農、城鄉關系，比任何時候都顯得重要。經過改革開放以來的積累和發展，我國國民經濟綜合實力已空前強大，國內生產總值已達到40萬億元，工業加工能力已被譽為世界的加工廠，外貿進出口量達到2.9萬億美元，相當於20多萬億人民幣，而農業基礎卻很不牢固，農產品特別是糧食供給處於緊平衡狀態，農產品供求市場和價格屢屢出現大的波動。「十二五」規劃提出要在工業化城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，十八大報告提出要「形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關系」。目的就是要時刻警惕食品安全問題，彌補農業綜合生產能力滯後這一短板。

⑥ 十三五是全面建成小康社會的什麼階段

「十三五」時期（2016-2020年）是全面建成小康社會的關鍵期，經濟發展全面進入「新常態」，各項改革事業進入「攻堅期」。

⑦ 形成新型工農關系具有哪些基本意義

黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關於全面深化改革若乾重大問題的決定》指出，城鄉二元結構是制約城鄉發展一體化的主要障礙。必須健全體制機制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。
《決定》指出，加快構建新型農業經營體系。堅持家庭經營在農業中的基礎性地位，推進家庭經營、集體經營、合作經營、經營等共同發展的農業經營方式創新。堅持農村土地集體所有權，依法維護農民土地承包經營權，發展壯大集體經濟。穩定農村土地承包關系並保持長久不變，在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農民對承包地佔有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能，允許農民以承包經營權入股發展農業產業化經營。鼓勵承包經營權在公開市場上向專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業流轉，發展多種形式規模經營。
鼓勵農村發展合作經濟，扶持發展規模化、專業化、現代化經營，允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社，允許財政補助形成的資產轉交合作社持有和管護，允許合作社開展信用合作。鼓勵和引導工商資本到農村發展適合化經營的現代種養業，向農業輸入現代生產要素和經營模式。