新型城市化建設

㈠ 2018年如何推進新型城鎮化建設

以促進人的城鎮化為核心、提高質量為導向的新型城鎮化戰略，是新時代中國特色社會主義發展的重要實踐，是建設現代化國家的關鍵舉措，也是實施鄉村振興戰略和區域協調發展戰略的有力支撐。

4、不斷提升新市民融入城市能力

推進中國公共招聘網與各地區公共就業服務機構聯網，更好為農民工等新市民提供求職招聘服務。落實農民工職業技能提升計劃、農民工等人員返鄉創業培訓5年行動計劃，制定推行終身職業技能培訓政策。

㈡ 如何推動我國新型城鎮化建設

1．強化服務導向，引導城市自發的生長潛力

隨著技術的進步，以規模化大生產為主要特徵的工業化和城鎮化發展必然帶來城市人口的集聚。新移民（外來人口、農村人口）抵達城市之後的首站棲息地通常為落腳城市（arrival city）。相比西方國與國之間移民的流動，我國的「城中村」容納的主要是本國「移民」，但二者在本質上並無區別。目前我國城鎮化率已達51.27%，但是城鎮戶籍人口占總人口的比例卻只有約35%～38%。在將近7億城鎮人口裡，有將近一半的人不是真正的城市市民，即「半城鎮化」或「偽城鎮化」。大量的農民工實現了地域轉移和職業轉換，但還沒有實現身份和地位的轉變，在城市中暫住在「城中村」。數以億計的人口外遷，在農村留下「空心村」。農民工為城市的發展注入了源源動力，撐起了城市的經濟。城市要保持持久的發展動力，就要為低收入群體提供適合其消費特點和消費能力的住房、設施和服務，促進外來人口向城市市民轉化。「城中村」是鄉村移民成為城市一員的第一站，也是必要的一站，我們不能恐懼它的產生，只能容納它的到來。

縱觀發達國家的城鎮化歷程，作為最早完成工業革命與城鎮化的英國，其城鎮化過程中的城市更新極具代表性。在城鎮化初期，工業的空前發展，吸引大量的農業人口湧入城市，匆匆建立的住宅、工廠和服務設施成為後來的「舊城」和「內城」，也是更新的主要對象。19世紀倫敦的市民至少有40%是外來人口。隨著政策的調整與環境的提升，倫敦這一落腳城市安穩地度過了一個又一個革命的年代，並且日益煥發出落腳城市應有的生機。究其原因，主要是由於社會福利和保障體系的建立，大大提高了市民尤其是移民們獲得教育和醫療服務的可能性。城市在住房、交通、基礎設施和能源系統等方面也有極大改善。重點解決了城市貧困、住房需求、低收入者和就業機會喪失等問題，並以一系列法律法規保障城市更新的有效實施。同時，改造過程中尤其注重人性化尺度和人的需求，結合社區環境的綜合整治、社區經濟的復興，以小規模的、分階段的謹慎漸進式改善，如倫敦市中心的少數民族聚居改造項目等。

對我國而言，「城中村」中的人能否順利流向城市主流社會，不僅僅取決於其自身的努力，還需要政府以多層次、差異化的設施和服務，滿足他們的生活保障乃至安全和社會歸屬等心理需要。改善公共設施、市政設施、教育設施，並促進「城中村」產權明晰化，不然就會成為社會的不穩定因素。在規劃設計手法方面，宏觀上，規劃應與城鎮化水平相適應，完善市政公用設施，完善環境規劃和空間設計，形成合理的交通組織、適度的社區規模和動態、有機的平衡結構。中觀上，要調整好新住宅區內的區域劃分和功能布局，強調社區設計，創造有利於鄰里融洽的優美和諧的環境。在微觀上，要營造文化氛圍以改善環境，在宜人的空間尺度上創造新移民負擔得起的現代新居所。

2．凸顯創新導向，注入城市升級發展的原動力

美國著名經濟學家邁克爾•波特曾將經濟發展劃分為四個階段，即生產要素驅動、投資驅動、創新驅動和財富驅動。美國、德國、瑞典在20世紀初進入創新驅動階段，日本、義大利在20世紀70年代中後期進入創新驅動階段，韓國在21世紀初進入創新驅動階段。我國早期經濟發展主要受益於生產要素驅動，如以廉價勞動力、廉價土地資源及廉價環保成本進行建設。近年來受投資驅動的特徵鮮明，如依賴房地產投資、基礎設施建設投資進行建設。過去10年拉動我國經濟高速增長主要靠投資，投資對GDP增長的貢獻絕大部分年份都在50%以上。我國在城市化發展滯後及結構性問題突出的情況下，以廉價勞動力支撐的工業化模式正在改變，經濟增長如何從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動，是新型城鎮化發展模式轉型面臨的重大問題。

產業升級有兩種方式：一種是同一產品附加值的升值，即由生產向創新、設計、高端服務等產業鏈高端化轉變；另一種是不同產品、產業結構間的升值，即產業從勞動密集型到資本密集型到知識密集型再到服務密集型。隨著產業升級，進而實現城鎮發展模式的轉型。對我國的大多數城市來說，應追求的不是城市規模的擴張，而是城市的升級。即追求城市的附加值，包括城市吸引力、競爭力等多方面的提升。為增強城市的吸引力，可通過產業政策的引導和發展與城市經濟社會條件相得益彰的產業，並提升創新型企業的激勵和帶動機制。綜觀我國主要城市的上市公司統計情況，上市公司超過100家的有三座城市：北京因央企眾多而高居榜首，上海以總部經濟為凝聚力吸引了眾多上市企業，深圳作為改革先鋒以高新技術等產業為先導孵化了中興等優秀的本土企業。反觀武漢、長沙等城市，上市企業構成與當地的主導產業、規模經濟等有千絲萬縷的聯系。武漢以高校資源為依託有東湖高新、華工科技等上市企業。長沙與其著力發展裝備製造業的定位緊密聯系，有中聯重科等企業。為當地傳統產業鏈的完善，城市產業升級、創新力、競爭力的提升起到了先導作用。

3．關注就業導向，提供更高質量的城鎮化就業保障

城鎮化是工業化的結果，一個適合創業、就業不斷增長的充滿活力的城市社會，應充分吸納農業溢出人口。新城本是工業化和城鎮化有機結合的統一體，新城建設意味著大量人口將進入城市工作，並且安家落戶成為市民。這就要求有足夠的工作崗位和住房來保證新增城鎮人口能夠安居樂業。因而，針對新城營建趨勢，應避免有城市無產業支撐的過度城鎮化這一「城鎮化陷阱」，避免使新市民變「遊民」，新城變「空城」。注重城鎮化與區域經濟發展和產業布局緊密銜接，使城鎮化建立在實體經濟的堅實基礎上，防止「產業空心化」。

新城是科技進步、規模經濟效益促使產業與人口在空間上集聚與擴散運動的結果。成功的新城不應僅提供給人們居住的場所，還應提供就業的機會，新城不只是一個「睡城」。世界上較成功的新城開發主要有田園新城、邊緣新城、TOD新城、產業新城、副中心新城和行政中心新城等，它們各自都有優劣點，但無一例外地做到了緊密結合自身發展條件和現實狀況，實施嚴密規劃，促進職住平衡，逐步有序地進行新城的開發與建設。如英國建立新城的目標之一就是使其成為就業與居住平衡的社區。倫敦新城尤其強調為當地居民提供就業機會。為了有效增加新城就業機會，政府採取了一系列的措施，從銀行貸款、土地租金、稅收等各個方面為新城的企業提供優惠條件。在新城哈羅，超過85%的就業人口工作在新城，在空間布局上，將無污染工業、第三產業有效地與居住功能適當混合以保證就近就業，並成立相應的技能培訓機構，幫助居民就業。

4．堅持環境導向，營造更具生態魅力的健康城鎮

我國快速城鎮化的同時也帶來了一系列的環境問題，如城市生態的「多色效應」：紅色的熱島效應、綠色的水華效應、灰色的霧霾效應、黃色的擁堵效應、白色的採石禿斑效應和雜色的垃圾效應等。城鎮化中的「先規模後效益」發展途徑，使得生態服務功能和生態文明建設被嚴重忽略。極端污染事件的發生，就其深層原因主要是由於現行生產模式、生活模式、交通模式等環節對大氣環境容量、水環境容量、土壤環境容量等生態容量的漠視。若嚴格按照英國、日本等先進國家標准治理PM2.5也並非不可能。如北京奧運、深圳大運期間通過實施關掉所有污染型工廠、大范圍限行機動車等措施後空氣質量極大提升。但生態環境的改善不是一蹴而就的，需要結合產業、民生等多個因素綜合考慮。

㈢ 如何建設新型城鎮化

改革開放以來，我國城鎮化發展取得了突出成就，城鎮化率每年以近一個百分點的速度在提高。近年來每年有1000多萬人進城，這相當於世界上一個中等規模國家的人口。在這一過程中，我國城市綜合實力不斷增強，已初步形成以大城市為中心、中小城市為骨幹、小城鎮為基礎的多層次城鎮體系，廣大群眾也在城鎮化的過程中普遍得到了實惠。這是有利的一面，但在這個過程中也出現了一些問題。比如，從土地資源看，目前多數城市偏重用地規模的外延擴張，人口城鎮化速度滯後於土地城鎮化速度。再如，長期生活在城市的1億多農民工，在統計上已經被納入「城鎮戶口」，但在就業、住房、醫療、子女入學、社會保障等方面還不能與城鎮居民享受平等待遇，大規模的人口流動造成資源的雙重佔用，也帶來了很多社會問題。此外，社會城鎮化速度嚴重滯後於經濟城鎮化速度，突出表現為交通擁堵、環境污染、設施短缺、住房緊張、服務滯後等諸多問題，嚴重影響城市生活質量的提高。為此，在推進新型城鎮化的過程中，要明確推進新型城鎮化的主要方向，走集約、節能、生態的新路子，著力提高城鎮的內在承載力。
釋放城鎮化的內需潛力，讓城鎮化成為未來我國經濟增長的新動力，須加快體制改革，進一步清除阻礙我國城鎮化的制度障礙和不合理的政策安排，推進新型城鎮化建設。
第一，協調工業化與城鎮化的關系，將城鎮發展放在優先的位置。基於我國出現的產能過剩矛盾，今後一個時期，各級地方政府應將更多的資源特別是公共資源用於城鎮發展方面，以增強城鎮承載和集聚人口的能力。同時，應採取新的激勵政策，引導和支持社會資本向城鎮基礎設施、公共服務投資。因此，應改革幹部考核機制，鼓勵各級政府圍繞農民轉市民、人口流動、加強基礎設施建設、公共服務體系構建等方面工作，積極健康地推進城鎮發展。
第二，通過培育和發展能輻射全國性的重點城市群體系，加快推進城鎮化進程。我國人多地少，用於推進城鎮化的土地資源極為稀缺，這種國情就要求我們必須以集約化的方式推進城鎮化，實現城鎮綠色、低碳、集約發展。當前和今後一段時間內，我國已到了以培育和發展城市群推進城鎮化的階段。從現在起，應以大城市為依託，以中等城市為重點，在全國初步形成若干個輻射帶動作用強的城市群，完善基礎設施建設和公共服務體系，打破區域壁壘和行政割據，促進人流、物流、資金流和信息流等無障礙高效流動，形成區域內和區域外相銜接的一體化市場。在培育和發展城市群的同時，也要加快建設區域性中心城市。應把距離城市群較遠、無法受到城市群輻射帶動作用的地級城市以及腹地較大、人口較多的縣級市培育和發展成區域中心城市，強化這些城市的功能建設，健全公共服務體系，科學建設產業園區，不斷增強這些城市的人口吸納能力和產業集聚能力。另外，還要科學協調大中小城市之間的關系，對於無法與城市群或區域性中心城市形成關聯發展的小城鎮，各級政府要給予特殊扶持政策，給予他們更多的發展權力，給他們配置更多的公共資源，支持這些小城鎮像大中城市一樣發展，一樣對外來人口有吸引力。
第三，改革城鄉二元體制，從限制農民進城轉向鼓勵支持農民進城。從長期目標看，我國要實現城鎮化深度推進，就必須徹底改革城鄉二元體制，使城鄉公共服務均等化。具體思路是建立全國統一、開放的人口管理機制，構建有利於人口遷徙的可轉移接續的社會保障體系，促進農民工身份轉換。
第四，轉變城鎮發展模式，促進城鎮發展在集聚人口方面的效應最大化。首先要從「以大管小」轉向以大帶小。今後，要通過改革不斷弱化城市行政級別，將公共資源和公共權力均衡用於不同規模的城鎮發展方面，特別在資金配置、行政許可、財稅政策等方面，要考慮和照顧中小城市（鎮）的發展需要。其中，大城市要打破行政壁壘，按照區域一體化和發展城市群的思路，將基礎設施和公共服務不斷向周邊中小城市（鎮）延伸，形成以大帶小的效應；中小城市（鎮）要在基礎設施建設、公共服務體系構建、產業布局等方面，積極與大城市實現對接，在區域空間上與大城市形成梯級功能結構，為人口遷徙和產業轉移創造條件。
此外，為了提高農民轉化為市民的能力，還應積極推進土地制度的市場化改革。應改革土地征佔用辦法，進一步規范各級政府在土地交易中的行為，嚴格界定公益性和非公益性用地界限，並使不同類型的土地交易都按市場規則進行。

㈣ 什麼叫走新型城市化發展道路

2010年起實施新型城市化戰略，實現人口、空間結構的兩次轉變，建設城鄉平衡社會。 新型的城市化戰略將實現10個協調發展，目標是使人口與空間實現兩次轉變，即第一次轉變是從農業人口變成城市人口，第二次轉變是城市人口變為郊區人口，實現城鄉平衡。我們認為，理想的新型城市化的模式是以郊區化為主，即郊區人口佔50%，中心城區人口佔30%，農村和小城鎮人口佔20%，人口在三個區域之間可以自由流動，取消戶籍限制，建立信用社會。 新型城市化就是堅持以人為本，以新型工業化為動力，以統籌兼顧為原則，以和諧社會為方向，以全面、協調、和諧、可持續發展為特徵，推動城市現代化、城市集群化、城市生態化、農村城市化，全面提升城市化質量和水平，走科學發展、集約高效、功能完善、環境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉一體、大中小城市和鎮協調發展的新型城市化路子。

㈤ 新型城市化的四大目標

●實施社會知識化戰略，建設知識化社會
●普及免費義務教育，建設人力資源強國
●推進衛生體系現代化，建設健康長壽型國家
●消滅信息鴻溝，提倡終身學習，建設學習型社會。

㈥ 新型城鎮化建設包括哪些方面啊

新型城鎮化：是以城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特徵的城鎮化，是大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進的城鎮化。1992年中國改革開放後正式實行城鎮化體制改革,上海浦東，蘇州等應運而生。
新型城鎮化的核心在於不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價，著眼農民，涵蓋農村，實現城鄉基礎設施一體化和公共服務均等化，促進經濟社會發展，實現共同富裕。
與人們日常生活中單純從字面理解的意思不同，城鎮化，就是指涉及社會方方面面、關繫到大至都市，小到農戶的產銷、合作、互動、和諧的新型社會關系。

一要以人為本，加快農民工等城市邊緣人群的城市融入。農民工是我國城鄉二元結構的特殊產物，這一群體已達到2.53億人（2012年）。盡管政府已經採取不少措施改善農民工境遇，但由於涉及長期積累的深層矛盾，許多農民工還是難以較好地融入城市。
接下來，要進一步推進城市經濟尤其是服務業發展，為農民工等群體創造更多就業和提高收入的機會;要持續加強保障房建設，為農民工等群體在城市安家提供基本條件;要大幅提高農民工社保水平和覆蓋面，減少其在城市落戶生活的後顧之憂;要盡快把農民工納入城市財政保障，使其與市民平等享有基本公共服務，加速農民工融入城市的進程。

二要統籌城鄉，促進城鎮和農村良性互動、共同發展。城鎮化不能以犧牲「三農」為代價。糧食等農產品的安全供給始終是我國經濟社會發展包括城鎮化的基礎，時刻不能放鬆;廣大農村地區即使再經過二三十年仍將有數億人口居住，絲毫不能忽視。因此，新型城鎮化必然是「以城帶鄉」的城鎮化，要大力推動城鄉基本公共服務均等化，縮小城鄉生活水平和生產條件的差距：要加快推進農村征地制度等相關制度改革，使農民在工業化、城鎮化過程中分享更多收益：要進一步調動農業生產積極性，夯實農業發展基礎，確保糧食等農產品供應安全，為經濟社會平穩健康發展打下堅實基礎。

三要大小並重，形成大中小城市和小城鎮協調發展的格局。當前許多城市面積急劇擴大，而管理服務水平則相對較低，不少大城市交通擁擠、環境惡化、資源緊缺，而人口仍在不斷湧入：一些中小城市和小城鎮則由於經濟實力較弱、公共服務不足而發展遲緩。
據統計，目前我國還有20%的小城鎮無集中供水，86%的小城鎮無污水處理設施，小城鎮的人均市政公用設施投入僅為城市的20%。接下來，一方面要推進城市建設從外延擴張向內涵提升轉變，提高城市管理服務水平;一方面則要根據我國人口眾多的現實，引導產業在不同規模城市間合理布局，降低城鎮化的門檻，避免形成畸大畸小、畸重畸輕的城鎮格局。
四要集約節約，在資源能源有效利用的前提下推進城鎮建設。我國規模龐大的城鎮化既是空前的機遇，也必將伴隨資源環境的巨大挑戰。以土地資源為例，2000年至2011年，我國城鎮面積增長幅度大大超過人口的增長幅度，城鎮人口密度不升反降，土地資源浪費嚴重。
顯然，若繼續以類似方式使用資源能源，我國城鎮化將難以持續。為改變這一現狀，要盡快推進資源能源的價格改革，使其能合理反映資源能源的稀缺程度;要鼓勵引導形成循環利用資源、節約使用能源的生活方式和產業體系;要加快節能建築發展、推動新能源的普及應用，使我國城鎮化走上綠色、低碳的健康發展之路。
毫無疑問，我國城鎮化已經取得了巨大成績，也毋庸諱言，我國城鎮化還存在著很大不足，但只要我們把握住新型城鎮化的方向，採用日益先進的管理理念和技術手段，全力推進，相信城鎮化一定能給廣大民眾帶來生活的巨變，也給經濟發展提供持久的動力。

㈦ 什麼是新型城鎮化建設

中教聯盟老師：
新型城鎮化是以城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特徵的城鎮化，是大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進的城鎮化。
新型城鎮化的核心在於不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價，著眼農民，涵蓋農村，實現城鄉基礎設施一體化和公共服務均等化，促進經濟社會發展，實現共同富裕。
與人們日常生活中單純從字面理解的意思不同，城鎮化，就是指涉及社會方方面面、關繫到大至都市，小到農戶的產銷、合作、互動、和諧的新型社會關系。中國在改革開放30年時間當中，城市空間擴大了二三倍，城鎮化率也達到了52.6%。但是，空間城市化並沒有相應產生人口城市化。中國有2.6億農民工，戶籍問題把他們擋在了享受城市化成果之外，他們是被城鎮化、偽城鎮化的。如果擠掉水分的話，我國只有36%的城鎮化率。[4]
[4]中國的新型城鎮化，是確鑿無疑的大方向。這是世界最多人口的城鎮化。僅此觀之，正如政府工作報告所言：五年轉移農村人口8463萬人，城鎮化率由45.9%提高到52.6%——中國城鄉結構發生了歷史性變化。這種變化得益於兩個因素：一是工業化、信息化、農業現代化的推動，二是有關戶籍等政策逐步調整，公平的「城門」在制度層面逐漸打開。[4]
城鎮化是中國發展的重頭戲。這不僅因為美國城鎮化率達到90%、韓國達到80%等現實差距，更因為城鎮化背負著擴大內需、拉動增長的重任。黨的十八大明確提出了「新型城鎮化」概念，中央經濟工作會議進一步把「加快城鎮化建設速度」列為2013年經濟工作六大任務之一。
發改委主任張平近日更在人大記者會上表示，發改委正會同有關部門編制中國城鎮化發展規劃，今年如果順利的話，今年上半年有可能出台。這些信號都表明——新型城鎮化已成為新時期的國家戰略。[4]
據《中國新型城鎮化建設路徑與投資戰略規劃分析報告前瞻》分析，城鎮化當然要圈地擴容、要蓋樓建房，但是，中國的新型城鎮化，顯然不是房地產化。以城鎮化的方向來修復地產股估值等邏輯，顯然忽略了以下幾層思考：
一者，1995年以來，我國城鎮化經歷了歷史上最快的發展階段，同時也帶來一個更令人頭痛的問題——市場房價進入快速上漲甚至暴漲期。房價問題的背後，還有以下值得注意的數據：從2000年至2010年的10年內，國內城市建設用地擴張83%，但同期包括農民工在內的城鎮人口僅增長45%，土地城鎮化與人口城鎮化速度極不匹配。那麼，今年政府工作報告中「積極穩妥」之意，當然在於糾偏類似失衡，在平抑房價的同時，引導地產業理性歸位。[4]
二者，新型城鎮化之「新」，就是要區別於「造城運動」，真正將工作重心轉移到進城人口權益的市民化上來。有數據顯示：全國人戶分離的人口為2.79億人，其中流動人口為2.36億人。今日中國城鎮化的發展速度，恐怕還要再等等「市民化」的進程。換句話說，「城鎮化」固然是指農村人口轉化為城鎮人口的一個過程，但這種「轉化」不僅要有「廣度」、更要有「深度」——即中央經濟工作會議提出的「提高城鎮化質量，使之健康發展」。[4]
三者，城鎮化固然是農民進城的過程，但這個過程絕不僅僅停留在蓋房子層面。社科院發布的藍皮書稱，按照世界城市的發展規律，當城鎮化率達到40%—60%的時候，標志著城市進入成長關鍵期，「城市病」進入多發期和爆發期。此時，繼續推進城鎮化將面臨更為嚴峻的挑戰。因此，即便是硬體而言，我們更需要對城市交通、環境、社會等方面統籌安排，還得考量城市群內部的協調發展問題。[4]
真正的城市化，或者說我們籲求的新型城鎮化，正如國家行政學院決策咨詢部主任慕海平所言，不僅要有「人口的城鎮化」，更應是產業、人口、土地、社會、農村五位一體的城鎮化。城鎮化不是給「房地產化」代言。[4]

㈧ 如何推進新型城市化發展

如何推進新型城市化發展？
1、完善城市化布局和形態，構建城市群，提高中心城市首位度，推進副中心城市建設，加快縣域中心建設。中心城市要積極擴大有效投資，努力提高首位度。充分利用中心城市的資源稟賦，在主攻沿海上走在前列，在引進大項目、優質項目上下功夫，處理好規劃和建設、集約發展與合理密度、經濟發展與城市生態等問題，重點在現代服務業發展、高端人才集聚等方面取得突破。
2、注重城市功能的完善，提高城市建設品位。通過建設完善的基礎配套設施，使人人都能享受到便利的教育、醫療、消費等服務，建立和諧的鄰里關系、社區文化，營造宜居宜業的良好環境。要注重生態文明建設，提高人民群眾的幸福指數。通過深入開展「清潔家園、和諧社區」等活動，進一步加強環境綜合治理，推動低碳經濟發展，建設綠色生態城市。
3、注重生態環境保護工作，積極探索生態補償機制，實現區域可持續發展。要加大財政轉移支付的力度，及早建立財政轉移支付機制，實施綠色產業扶持政策，在不影響主體生態功能的前提下，培育和發展環境友好的特色產業。在循環經濟、技術改造、污染整治、環境基本設施建設等項目預算安排時給予政策傾斜，調整優化經濟結構，大力發展生態環保型產業，加快區域經濟發展步伐。

㈨ 新型城鎮化建設如何才能實現

綠維創景認為，當城鎮化發展到一定水平後，大城市總會飽和，且大量的流動人口給城市的環境、教育、醫療、福利等各方面都帶來了不小的挑戰，社會問題越來越突出。而農村與城市相比，有著良好的環境、不同的文化、新奇的體驗，簡言之，有「資源」。因此，綠維創景提出，如果將城市的消費能力吸引到農村，就地實現城鎮化，不失為解決新型城鎮化建設問題的良方。而旅遊的「消費搬用」功能，正好契合了這一點。旅遊以其強大的引擎帶動作用、附加值效應、生態效應，完全能夠形成一種推動城鎮化的新模式——旅遊引導的就地城鎮化模式。旅遊引導的就地城鎮化實現途徑如下：首先，要依託區域旅遊，形成產業發展基礎新型城鎮化必須有產業支撐。這就需要旅遊產業發展深化，落到產品、落到產業，帶動業態，帶動聚集發展，帶動集群發展，形成產品分類與突破。利用城市功能轉型，依託服務業發展，以旅遊為引擎，在服務業的高速發展的基礎上形成服務業的聚集、集成、集群化發展，從而帶動城市化發展，成為旅遊帶動下綜合開發架構的實現。其次，基於產業基礎，形成城市化產業的集聚，形成新農村社區、旅遊村落、休閑小鎮、中心城鎮（縣城）、中心城市，這就是旅遊引導下的區域綜合開發而帶動形成的新的城鎮化模型。>> 第一類是城市提升 旅遊直接帶動的城市本身升級包括三個層次：第一，大型旅遊城市的升級。第二，周邊中心鎮升級。第三，旅遊小城鎮升級。>> 第二類是半城市化發展 第一，是我們所說的旅遊休閑小鎮和綜合體，包括新建古鎮、休閑聚集小鎮等，它不是建制意義上的鎮，但它的產業聚集功能類似於城鎮化結構，未來發展有可能成為一個建制鎮，也可能成為某個建制鎮的管轄區。第二，綜合型產業區，產業集聚形成的區域整合，實際上是和鄉村整合，形成的城鄉統籌下的一個城市發展帶。>> 第三類新農村社區 與鄉村相結合，以旅遊帶動新農村發展，形成擁有景區化風貌、產業化發展業態、城鎮化服務體系的民俗接待村村落結構。它既是村民的生活區域也是旅遊地，兼備生活與旅遊功能。

㈩ 為什麼要走新型城市化道路

中國為什麼要走新型城鎮化道路

近來，新型城鎮化已成為社會熱議的話題。人們普遍認為，新型城鎮化將會帶來難得的發展機遇。同時也有人認為，新型城鎮化就是新一輪的高速城鎮化，將會大興土木、圈地造城、逼農民進城上樓、推高房價。新型城鎮化果真會如此嗎？如何理解新型城鎮化？我國為什麼要提新型城鎮化？怎樣才能走出一條符合「五位一體」要求、可持續發展的新型城鎮化道路？需要探討。

理解新型城鎮化必須科學總結快速城鎮化的成效與問題

城鎮化是人類發展的必然過程。不同國家、不同地區、不同階段，城鎮化速度與城鎮化質量則存在著明顯差異。自1996年以來，我國城鎮化進入加速階段，每年新增城鎮人口約2000萬人，年均城鎮化水平提高近1.5個百分點。2012年，我國城鎮人口已經超過7億人，城鎮化率達到52.6%。

根據國際上一般經驗，一個國家或地區當城鎮化率處於30%到70%之間時，城鎮化速度則相對比較快。據此可以判斷未來相當一段時間內我國城鎮化率還將快速提高。如何才能更好地確保我國城鎮化質量？這是一個迫切需要解決的重大課題。為此，需要總結和反思我國以往快速城鎮化的成效和出現的重大現實問題。

快速城鎮化，使我國有效地抵禦了亞洲金融危機和國際金融危機沖擊，實現了經濟快速增長。20世紀90年代末，亞洲一些國家發生了嚴重金融危機，我國經濟保持著平穩較快增長。由美國次貸危機引發的國際金融危機，讓當今世界上發達經濟體遭遇歷史最嚴重的經濟衰退。美國財政懸崖、歐洲主權債務危機、日本經濟停滯不前，困擾著發達國家。同時，一些發展中國家無法從長期增長性貧困和中等收入陷阱走出來，一些發展中國家長期陷入戰亂和國內動盪。而自1996年以來，我國經濟年均增長速度超過9%，成為世界經濟的引擎，經濟總量穩居世界第二位。

快速城鎮化，帶來了工業化的快速發展。到2012年，我國第一產業在國民經濟比重已經下降到約10%，工業化基本實現。城鎮化和工業化在帶來經濟快速發展的同時，還肩負起了反哺農業和帶動農村發展重任。快速城鎮化，正在徹底改變中國的落後面貌，讓越來越多的中國人擺脫貧困。

現在，我國提出新型城鎮化，不是否定城鎮化道路，而應該是為了提高城鎮化質量。這樣，我們在充分肯定快速城鎮化成效的同時，也必須清醒地認識到我國城鎮化出現的問題。

到2012年，我國轉移農村勞動力超過2.6億人，其中外出農民工超過1.6億人，他們基本上都在城鎮就業，這是城鎮化快速推進給農村帶來的變化。快速城鎮化，拓寬了農民增收渠道。目前，我國農民在城鎮就業的收入超過在家中務農的收入。但是，每年轉移的大量農村勞動力，仍然游離於農村和城鎮，尚未成為真正的市民城鎮化，根本上是人口由分散在農村向城鎮集中的過程。

衡量城鎮化水平，基本指標是城鎮人口在全社會人口中的比重。如果只讓農民進城而不讓農民轉變為市民，這樣的城鎮化是一種不徹底的城鎮化。由於建設的需要，一些農民已經失去土地，但是仍然未能成為市民，人口城鎮化滯後於土地城鎮化問題突出。

人口城鎮化滯後所帶來的經濟社會問題影響極其深遠。轉移農村勞動力不能市民化，無論對農村，還是對城市，都會帶來後遺症。農民工只能進城就業，無法舉家在城鎮生活，出現農村留守婦女、留守兒童和留守老人等社會問題。新生代農民工，對農業和農村比較陌生，但是真正融入城鎮還比較困難。

農民工不能市民化，就會抑制消費，給我國經濟發展方式轉變帶來困難。農民工不能市民化，就可能將農業作副業，制約農業規模經營，妨礙現代農業發展。農民工不能市民化，也會使民工荒問題日益嚴重，特別是逢年過節農民工回鄉所帶來的城市服務業缺工問題已經影響到城市居民家庭生活。

我國很多城鎮建設比較粗放，佔用土地過多，集約化程度不高。很多城鎮建設，比較注重征地造城，賣地搞房地產開發，土地財政富裕了城鎮政府，而對於居民必需的菜市場等公共設施建設既沒有投入，也不給合法的建設用地。一些城鎮注重引進工業項目，搞工業園，而對於公共綠地建設嚴重不足，城鎮生態系統缺陷大、環境差。

目前，我國形成的城鎮化體系極不合理。越來越多的大型城市和一線城市人口過於集中，甚至過分擁擠、交通堵塞、污染嚴重，房價過高，居民生活負擔重、質量差，「城市病」越來越突出。一些中小城市和小城鎮經濟發展乏力，缺乏有競爭力的產業，對轉移人口的吸引能力不強。很多農村城鎮化地區已經聚集了大量人口，但是城鎮功能十分不健全。

一些城鎮政府缺乏大局觀念，過分注重經營城市，而公共服務意識比較淡薄，公共服務嚴重不足。城鎮政府普遍地對常住居民提供差別化歧視性公共服務，特別是在教育、醫療衛生和社會保障方面尤為突出。

未來我國城鎮化仍將會快速提高。在城鎮化快速推進的同時，如何確保城鎮化質量？這就需要對我國城鎮化中暴露出來的問題，要敢於面對，深入研究，注重頂層設計，激勵創新，大膽實踐，不斷總結，及時糾偏。這樣才能走出一條更符合全國人民期待的新型城鎮化道路。

只有新型城鎮化才能更好地實現中國夢

什麼是新型城鎮化？新型城鎮化，內涵理應極其豐富。盡管目前很難清晰地界定新型城鎮化，但是隨著我國城鎮化的不斷實踐，其內涵也將不辨自明。從現有認識來看，我國在當前提出新型城鎮化主要是針對我國快速城鎮化實踐中所出現的重大問題而提出來的，無疑地，它負有新的歷史使命，是區別於我國以往的城鎮化，更是區別於世界其他國家一般的城市化。

結合我國現代化進程的實際，綜合考慮到我國城鎮化成效與問題，新型城鎮化的總體目標應是城鎮化與我國新型工業化、信息化和農業現代化能夠更好地相協調，在全面小康社會建設中能夠更好地發揮作用，能夠更好地實現強國富民夢。

新型城鎮化必須對過去快速城鎮化的一些理念和做法進行糾偏。作為區別於以往的城鎮化，我國新型城鎮化應是由過去的制約外來人口融入城鎮向積極穩妥地將轉移人口市民化轉變的過程，城鎮建設和發展由過去的粗放方式向集約化轉變的過程，城鎮由過去的過分注重經營城市向服務市民轉變，城鎮政府公共服務由過去的只面向戶籍人口向覆蓋到全部常住人口轉變的過程，最終使城鎮化質量明顯提高，並形成大中小城市、小城鎮和城市群的科學合理體系。

作為區別於世界其他國家一般的城市化，我國新型城鎮化理應最大限制地避免城市病和農村病的蔓延和惡化，絕不讓貧民窟成為我國城市的社會問題，也絕不讓農村凋敝，便不會出現全社會只重視工業而忽視農業。我國新型城鎮化，必須有助於實現城鄉一體化發展。

走新型城鎮化道路，是全面建設小康社會的必然要求。未來10年是全面建設小康社會的決定性階段。讓更多的人生活在城鎮，不但可以讓更多人享受城鎮文明，盡快過上小康生活，而且也有助於減輕農村小康社會建設的壓力。小康不小康，關鍵看老鄉。小康建設的重點和難點在農村。農村只轉移勞動力，而不能減少人口，有限的農業農村資源，不足以支撐城鄉居民實現均等化的收入，全面小康無從談起。農村人口大幅度減少了，全面小康建設的難度也就降低了。

走新型城鎮化道路，是轉變我國經濟發展方式的必然要求。新型城鎮化，不但會讓城鎮更好地吸引合格勞動力，更好地提升勞動力素質，而且更加有助於促進城鎮經濟結構戰略性調整。轉移農業勞動力市民化，可以讓勞動者更加穩定，徹底解決民工荒和勞動力結構失衡問題。通過轉移勞動力培訓和工作積累，形成稀缺的人力資本，增強經濟發展後勁。轉移農業勞動力市民化，不僅給城鎮提供產業工人，而且也會拉動消費，擴大需求，促進城鎮第三產業發展。走新型城鎮化道路，讓城鎮更好地聚集各類資源並優化配置，有助於實現產業升級。

走新型城鎮化道路，才能更好地解決我國經濟社會發展中的突出矛盾。長期以來，城鎮建設往往都是低價徵收土地，以土地財政搞城鎮建設。推行新型城鎮化，能夠更好地維護拆遷戶和被征地農民的權益，減少利益沖突。推行新型城鎮化，更加註重生態環境建設，讓城鎮更加宜居，讓市民生活更有質量，這更加符合廣大市民的期待。

不斷糾偏才能闖出一條新型城鎮化道路

怎樣才能走出一條新型城鎮化道路？目前沒有明確的答案，需要深化改革，積極探索，大膽創新，不斷糾偏。

城鄉二元體制是妨礙我國新型城鎮化的最大制約，我國在城鄉二元結構下形成的塊塊分割的行政體制，城鎮建設與發展，往往以追求部分群體利益最大化，忽視城鎮長遠發展，忽視非當地戶籍常住人口權益，甚至將有戶籍居民與轉移人口常住居民權益對立起來，嚴重妨礙新型城鎮化的推進。要改革戶籍制度，完善人口管理，更好地建設城鎮，讓城鎮對人口吸引力更強。要重新設計稅制和社會保障分擔機制，調動就業地城鎮政府吸納人口的積極性。

推進新型城鎮化，關鍵要轉變城鎮建設與發展的理念，徹底摒棄城鎮化就是圈地造城的習慣思維，樹立以人為本的理念。城鎮建設，不僅修路蓋樓辦工廠，而且要更多地吸納外來人口，更好地滿足居民生活需要，更好地滿足人的全面發展需要。在大力發展城鎮經濟同時要建設好城鎮先進文化。要把生態文明理念和原則全面融入城鎮化全過程，注重資源節約和環境友好型城鎮發展。

推進城鎮化，主要應從城鎮布局和城鎮管理等多方面來解決部分城市人口過分集中而部分城鎮無法讓外來人口融入的問題。要通過產業結構戰略性調整，促進城鎮合理布局，大力發展中小城市和小城鎮。對於一些經濟比較發達的小城鎮，常住人口達到城市規模的，要通過行政區劃調整，讓已經城鎮化的農村轉變為城市，以便更好地發揮城市功能。

大城市也需要農民工市民化。長期以來，像北京這樣人滿為患的城市，控制人口增長是城市發展的重要政策措施。為此，城市往往只對高學歷、海歸學子開放，而將外地農民工拒之門外。北京市季節性缺工問題，反映出北京人口遷移政策存在著很大問題。每當春節來臨，北京市由農民工從事的一些服務行業，如餐飲業、家政服務等傳統服務業，以及快遞業，就會出現嚴重的缺工問題。城市服務業出現嚴重的缺工問題，與現有的農村勞動力轉移模式直接相關。如果轉移農民工不能市民化，每到春節，農民工總是需要回到農村到家的。

未來緩解大城市季節性缺工難題，可能需要對人口遷移政策做出相應的調整，也需要將一定的轉移農民工市民化，改善大城市人口和勞動力結構。大城市如果只有高端人才，沒有了從事一般服務的勞動力，大城市的產業體系就會不健全，社會問題就難以解決。

推進新型城鎮化，要轉變政府職能，深化行政管理體制改革，提高城鎮政府公共服務水平。我國大量農民工在城鎮就業，但是不能與城鎮居民在社會保障和子女上學等方面享受同等待遇，這不僅是社會問題，也是經濟問題。應從法律和管理多方面入手，加強監管，讓城鎮政府拿出放棄常住居民歧視性政策的時間表，讓農民工也可以購買保障房，讓進城務工農民的所有孩子都能夠享受免費義務教育，就近上學和參加高考。改革高等教育招生計劃管理體制。對於異地參加高考的，錄取地招生名額可考慮由國家教育行政主管部門追加非戶籍學生計劃。

總之，新型城鎮化需要通過深化改革走出一條能夠讓人民幸福、環境優美、社會和諧的科學發展道路。