新型城鎮化發展

⑴ 我國新型城鎮化發展的前景怎麼樣

10月21日，中小城市綠皮書在北京發布。根據最新中小城市劃分標准，全國共有中小城市2816個，經濟總量佔全國84%以上。然而，這批中小城市及其直接影響和輻射區域的城鎮化率僅僅為35%。
《中國新型城鎮化建設路徑與投資戰略規劃分析報告》顯示，我國城鎮化水平在2011年邁過50%的大關達到51%，去年達到53%。中小城市的城鎮化水平遠低於全國發展水平。那麼，我國城鎮化率的提升空間有多大？
從國際經驗來看，一般工業化率達到30%時城鎮化率可以達到60%；工業化率再上升10個百分點，城鎮化率可以達到75%以上。目前，我國工業化率已接近40%但城鎮化率卻僅僅在53%左右。相近的工業化水平，城鎮化率卻滯後20個百分點以上。未來必然迎來一個加速發展時期。
我國城鎮人口從1978年的1.7億人新增到今天的6.9億人，增加了5億人，增速迅猛。前瞻保守估計2030年前我國城鎮化率以年均1個百分點的速度推進，預計2020年、2030年城鎮化率將分別達到60%、70%上下。據聯合國預測，2030年中國總人口約為15億人。這樣，2020年、2030年的城鎮人口將分別為9億以及10.5億，較現在分別增加2.1億以及3.6億。
城鎮人口從2012年的7.1億增加到2030年的10.5億，意味著城鎮人口年均2.2%的增長率，這個速度與1995-2011年間實現的4.3%的速度相比，將近低2個百分點，2030年前不到3%的城鎮人口增速完全可以實現。
從這個角度看，我國城鎮化水平空間較大。顯然，整體城鎮化率的提高主要是依靠佔了大規模比例的中小城市。中小城市的加總經濟體量佔了整個國民經濟的80%以上，這部分縣域經濟的發展必須重視再重視。大規模的人口轉型也將依賴於這2816個中小城市發展。在公共資源分配、體制制度改革方面要努力突破障礙瓶頸的桎梏。只有解決好了中小城市的城鎮化率我國整體城鎮化水平的提升才能得到合理的提升。
希望對你有所幫助
望採納謝謝

⑵ 新型城鎮化與傳統城鎮化的區別和聯系

二者在價值取向上、發展方式、發展重點上區別如下：

二者的區別：

1、在價值取向上不同：

「以物為本」是傳統城鎮化道路的發展理念。在這種發展理念主導下，一個地區往往將城鎮化發展片面地理解為城鎮化率的提高，即城鎮人口的持續增加和城鎮規模的不斷擴張。

堅持以人為本，強調全民共享城鎮化發展成果，是新型城鎮化道路在價值取向方面的轉變。

2、在發展方式上不同：

傳統城鎮化道路較為粗放，不惜以犧牲資源和環境為代價，實現外延擴張和數量增長的目標；

新型城鎮化堅持城鎮化發展的可持續性，強調要走集約型發展道路，不斷增強城鎮綜合承載能力，協同發揮市場機制的主導作用和政府調控的引導作用，是新型城鎮化道路在發展方式和外生動力等方面的轉變。

3、在發展重點上不同：

傳統城鎮化道路通常片面強調單一規模等級城市的發展，忽視其與其他規模等級城市的互動與聯系，甚至控制或限制其他城市的發展；

容易導致在整個城鎮體系中，受重視的某一規模等級城市因為能夠獲得更多的發展要素而一枝獨秀，其餘城市則大多發展滯後，從而使得大中小城市和小城鎮之間難以實現協調發展；

新型城鎮化，堅持城鎮化發展的全面性和協調性，強調在城鎮化進程中，應全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設，並通過城市群建設、「四化」同步、城鄉統籌、區域共建等；

在大中小城市和小城鎮之間、「四化」之間、城鄉之間、區域之間等各個層面實現協調發展，是新型城鎮化道路在發展形態、發展重點、內生動力、空間結構等方面的轉變。

二者的聯系：

1、新型城鎮化道路是應傳承傳統城鎮化道路的優點並彌補其缺陷而提出的，目的是要同步提高城鎮化發展的質量和水平，實現城鎮化又好又快發展。

新型城鎮化道路的提出並不意味著傳統城鎮化道路一無是處，並不是對傳統城鎮化道路的全盤否定，我們不能忽視和否定傳統城鎮化道路推動一個地區經濟社會發展的積極面。

只是由於具有單一性、片面性、盲目性、粗放式等缺陷，傳統城鎮化道路在推動一個地區經濟社會較快發展的同時，也帶來了諸多問題和挑戰，即無法實現「好」字當頭的快速發展。

2、新型城鎮化道路的總體要求是既要結合時代特徵，又要體現中國特色，還要符合自身特點；

內生動力來源於城鎮化與工業化、信息化、農業現代化的同步發展，外生動力則來源於市場調節和政府調控的有機結合；

主體發展形態是城市群；主要特徵表現為經濟高效、社會和諧、人民幸福、生態文明、城鄉一體和區域協調。

⑶ 新型城鎮化將帶來哪些發展機遇

前瞻網摘來要：發改委源日前透露，國家新型城鎮化方案即將出台，仍將以城市群為主體形態。各地兩會也熱議打造城市圈。前瞻產業研究院認為，隨著新一輪城市圈的規劃和建設熱潮，城市軌道交通也將迎來發展機遇，受此影響，城市軌道交通裝備市場有望快速擴容。前瞻產業研究院發布的《中國城市軌道交通行業市場前瞻與投資戰略規劃分析報告前瞻》預計，未來十年，中國軌道交通市場將建7395公里地鐵線，總價值達3萬8千億元，截至2020年，中國將有33個城市配有177條地鐵線。在經濟特別發達的一些地區，如珠三角、長三角、京津冀經濟區，城市軌道交通開始向城際軌道交通領域拓展，這三個地區都在以城市軌道交通的理念編制城際軌道交通發展建設的規劃，為城市軌道交通發展拓展了更廣闊的發展空間。

⑷ 新型城鎮化的發展途徑

新型城鎮化的要求是不斷提升城鎮化建設的質量內涵。與傳統提法比較，新型城鎮化更強調內在質量的全面提升，也就是要推動城鎮化由偏重數量規模增加向注重質量內涵提升轉變。長期以來，我們習慣於粗放式用地、用能，提出新型城鎮化後必須從思想上明確走資源節約、環境友好之路的重要性；過去我們主要依靠中心城市帶動，提出新型城鎮化後更應該強調城市群、大中小城市和小城鎮協調配合發展的必然性。
「新型城鎮化道路」具有這樣幾個特點和要求：
（1）規劃起點高。城鎮要科學規劃，合理布局，要使城鎮規劃在城市建設、發展和管理中始終處於「龍頭」地位，從而解決城市建設混亂、小城鎮建設散亂差、城市化落後於工業化等問題。
（2）途徑多元化。中國地域遼闊、情況復雜，發展很不平衡，在基本原則的要求下，中國城鎮化實現的途徑應當是多元的。中國東中西部不一樣，山區、平原不一樣，不同的發展階段要求不一樣，不同地域特色不一樣……不能強調甚至只允許一種方式。與工業化的關系處理也應該有多種方式，有的是同步，有的可能要超前。
（3）聚集效益佳。城鎮一個最大的特點是具有聚集功能和規模效益。要在增加城鎮數量、適度擴大城鎮規模的同時，把城鎮做強，不能外強中干，有些城市就虛得很。
（4）輻射能力強。利用自身的優勢向周邊地區和廣大的農村地區進行輻射，帶動郊區、農村一起發展，這是城鎮責無旁貸的義務，它應該做到而且也可以做到，問題是我們要有這種意識、視野、規劃和措施。千萬不能搞成孤島式的城鎮。
（5）個性特徵明。中國的城鎮要有自己的個性，每個地方的城鎮，每一個城鎮都應該有自己的個性，要突出多樣性。城和鎮都是有生命的，都有自己不同的基礎、背景、環境和發展條件，由此孕育出來的城鎮也應顯示出自己與眾不同的特點。
（6）人本氣氛濃。我們不能為城鎮而城鎮，發展城鎮的目的是為人服務。所以，城鎮的一切應當圍繞人來展開，要樹立牢固人本思想，創造良好的人本環境，形成良好的人本氣氛，產生良好的為人服務的功能。總的來說，就是要使城鎮具有人情味，能夠促進人的自由而全面的發展，而不是相反。
（7）城鎮聯動緊。筆者在表述上使用的是「城鎮化」，而非城市化。其內涵是要把城市的發展和小城鎮的發展作為一個有機的整體來考慮，解決好非此即彼或非彼即此或畸輕畸重的問題。600多個大中小城市和兩萬多個小城鎮本來就是一個完整的梯隊，不能人為地分割開來。
（8）城鄉互補好。中國的城鎮化一定要體現一盤棋的思想，要打破二元結構，形成優勢互補、利益整合、共存共榮、良性互動的局面。市帶縣體制也好、城鄉一體化也好，其出發點都是要走活城鄉這盤棋。因為農村可以為城鎮的發展提供有力支持，形成堅強後盾，城鎮可以為農村的發展提供強大動力，從而全面拉動農村發展。決不能以犧牲農村的發展來謀求城鎮的進步，這是一些發達國家曾經走過的老路，是一條教訓，當引以為戒。
為此，我們必須努力「消除不利於城鎮化發展的體制和政策障礙」（「十六大報告」語），走出一條既不同於西方發達國家和地區，也不同於傳統發展老路的城鎮協調發展、城鄉共同繁榮的與新型工業化道路相呼應的「新型城鎮化道路」來。

⑸ 新型城鎮化建設包括哪些方面啊

新型城鎮化：是以城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特徵的城鎮化，是大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進的城鎮化。1992年中國改革開放後正式實行城鎮化體制改革,上海浦東，蘇州等應運而生。
新型城鎮化的核心在於不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價，著眼農民，涵蓋農村，實現城鄉基礎設施一體化和公共服務均等化，促進經濟社會發展，實現共同富裕。
與人們日常生活中單純從字面理解的意思不同，城鎮化，就是指涉及社會方方面面、關繫到大至都市，小到農戶的產銷、合作、互動、和諧的新型社會關系。

一要以人為本，加快農民工等城市邊緣人群的城市融入。農民工是我國城鄉二元結構的特殊產物，這一群體已達到2.53億人（2012年）。盡管政府已經採取不少措施改善農民工境遇，但由於涉及長期積累的深層矛盾，許多農民工還是難以較好地融入城市。
接下來，要進一步推進城市經濟尤其是服務業發展，為農民工等群體創造更多就業和提高收入的機會;要持續加強保障房建設，為農民工等群體在城市安家提供基本條件;要大幅提高農民工社保水平和覆蓋面，減少其在城市落戶生活的後顧之憂;要盡快把農民工納入城市財政保障，使其與市民平等享有基本公共服務，加速農民工融入城市的進程。

二要統籌城鄉，促進城鎮和農村良性互動、共同發展。城鎮化不能以犧牲「三農」為代價。糧食等農產品的安全供給始終是我國經濟社會發展包括城鎮化的基礎，時刻不能放鬆;廣大農村地區即使再經過二三十年仍將有數億人口居住，絲毫不能忽視。因此，新型城鎮化必然是「以城帶鄉」的城鎮化，要大力推動城鄉基本公共服務均等化，縮小城鄉生活水平和生產條件的差距：要加快推進農村征地制度等相關制度改革，使農民在工業化、城鎮化過程中分享更多收益：要進一步調動農業生產積極性，夯實農業發展基礎，確保糧食等農產品供應安全，為經濟社會平穩健康發展打下堅實基礎。

三要大小並重，形成大中小城市和小城鎮協調發展的格局。當前許多城市面積急劇擴大，而管理服務水平則相對較低，不少大城市交通擁擠、環境惡化、資源緊缺，而人口仍在不斷湧入：一些中小城市和小城鎮則由於經濟實力較弱、公共服務不足而發展遲緩。
據統計，目前我國還有20%的小城鎮無集中供水，86%的小城鎮無污水處理設施，小城鎮的人均市政公用設施投入僅為城市的20%。接下來，一方面要推進城市建設從外延擴張向內涵提升轉變，提高城市管理服務水平;一方面則要根據我國人口眾多的現實，引導產業在不同規模城市間合理布局，降低城鎮化的門檻，避免形成畸大畸小、畸重畸輕的城鎮格局。
四要集約節約，在資源能源有效利用的前提下推進城鎮建設。我國規模龐大的城鎮化既是空前的機遇，也必將伴隨資源環境的巨大挑戰。以土地資源為例，2000年至2011年，我國城鎮面積增長幅度大大超過人口的增長幅度，城鎮人口密度不升反降，土地資源浪費嚴重。
顯然，若繼續以類似方式使用資源能源，我國城鎮化將難以持續。為改變這一現狀，要盡快推進資源能源的價格改革，使其能合理反映資源能源的稀缺程度;要鼓勵引導形成循環利用資源、節約使用能源的生活方式和產業體系;要加快節能建築發展、推動新能源的普及應用，使我國城鎮化走上綠色、低碳的健康發展之路。
毫無疑問，我國城鎮化已經取得了巨大成績，也毋庸諱言，我國城鎮化還存在著很大不足，但只要我們把握住新型城鎮化的方向，採用日益先進的管理理念和技術手段，全力推進，相信城鎮化一定能給廣大民眾帶來生活的巨變，也給經濟發展提供持久的動力。

⑹ 什麼是新型城鎮化建設

中教聯盟老師：
新型城鎮化是以城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特徵的城鎮化，是大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進的城鎮化。
新型城鎮化的核心在於不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價，著眼農民，涵蓋農村，實現城鄉基礎設施一體化和公共服務均等化，促進經濟社會發展，實現共同富裕。
與人們日常生活中單純從字面理解的意思不同，城鎮化，就是指涉及社會方方面面、關繫到大至都市，小到農戶的產銷、合作、互動、和諧的新型社會關系。中國在改革開放30年時間當中，城市空間擴大了二三倍，城鎮化率也達到了52.6%。但是，空間城市化並沒有相應產生人口城市化。中國有2.6億農民工，戶籍問題把他們擋在了享受城市化成果之外，他們是被城鎮化、偽城鎮化的。如果擠掉水分的話，我國只有36%的城鎮化率。[4]
[4]中國的新型城鎮化，是確鑿無疑的大方向。這是世界最多人口的城鎮化。僅此觀之，正如政府工作報告所言：五年轉移農村人口8463萬人，城鎮化率由45.9%提高到52.6%——中國城鄉結構發生了歷史性變化。這種變化得益於兩個因素：一是工業化、信息化、農業現代化的推動，二是有關戶籍等政策逐步調整，公平的「城門」在制度層面逐漸打開。[4]
城鎮化是中國發展的重頭戲。這不僅因為美國城鎮化率達到90%、韓國達到80%等現實差距，更因為城鎮化背負著擴大內需、拉動增長的重任。黨的十八大明確提出了「新型城鎮化」概念，中央經濟工作會議進一步把「加快城鎮化建設速度」列為2013年經濟工作六大任務之一。
發改委主任張平近日更在人大記者會上表示，發改委正會同有關部門編制中國城鎮化發展規劃，今年如果順利的話，今年上半年有可能出台。這些信號都表明——新型城鎮化已成為新時期的國家戰略。[4]
據《中國新型城鎮化建設路徑與投資戰略規劃分析報告前瞻》分析，城鎮化當然要圈地擴容、要蓋樓建房，但是，中國的新型城鎮化，顯然不是房地產化。以城鎮化的方向來修復地產股估值等邏輯，顯然忽略了以下幾層思考：
一者，1995年以來，我國城鎮化經歷了歷史上最快的發展階段，同時也帶來一個更令人頭痛的問題——市場房價進入快速上漲甚至暴漲期。房價問題的背後，還有以下值得注意的數據：從2000年至2010年的10年內，國內城市建設用地擴張83%，但同期包括農民工在內的城鎮人口僅增長45%，土地城鎮化與人口城鎮化速度極不匹配。那麼，今年政府工作報告中「積極穩妥」之意，當然在於糾偏類似失衡，在平抑房價的同時，引導地產業理性歸位。[4]
二者，新型城鎮化之「新」，就是要區別於「造城運動」，真正將工作重心轉移到進城人口權益的市民化上來。有數據顯示：全國人戶分離的人口為2.79億人，其中流動人口為2.36億人。今日中國城鎮化的發展速度，恐怕還要再等等「市民化」的進程。換句話說，「城鎮化」固然是指農村人口轉化為城鎮人口的一個過程，但這種「轉化」不僅要有「廣度」、更要有「深度」——即中央經濟工作會議提出的「提高城鎮化質量，使之健康發展」。[4]
三者，城鎮化固然是農民進城的過程，但這個過程絕不僅僅停留在蓋房子層面。社科院發布的藍皮書稱，按照世界城市的發展規律，當城鎮化率達到40%—60%的時候，標志著城市進入成長關鍵期，「城市病」進入多發期和爆發期。此時，繼續推進城鎮化將面臨更為嚴峻的挑戰。因此，即便是硬體而言，我們更需要對城市交通、環境、社會等方面統籌安排，還得考量城市群內部的協調發展問題。[4]
真正的城市化，或者說我們籲求的新型城鎮化，正如國家行政學院決策咨詢部主任慕海平所言，不僅要有「人口的城鎮化」，更應是產業、人口、土地、社會、農村五位一體的城鎮化。城鎮化不是給「房地產化」代言。[4]

⑺ 新型城鎮化是什麼時候提出的

新型城鎮化最早2007年提出的， 新型城鎮化的具體定義和發展模式，最早出自一篇文章：中國復興的前提是什麼，作者張榮寰，在生態文明理論中提出中華民族生態文明發展模式，其中有一段分享給大家，尤其是他在2007年就說了的這一段話，我感覺就是個預言，就是個真知，就是個從心底對國家人民的那種愛，對國家未來前途深邃思考：「當我們八年後（指2013年），在回頭審視全球發展模式的高下時，就會看到一種人文精神力量所產生的逆轉，同樣的金融危機、同樣的寬松貨幣政策，卻產生了不一樣的經濟效果，你會看到道瓊斯指數的歷史新高、也會看到中國A股市場的疲軟。注重民生經濟的美國會把國家引向更美好的前途，而注重投資拉動的中國將在人權生活化缺席的狀況下，把中國的經濟陷入產能過剩、物價奇高、道德敗壞的泥沼中，從內心深處希望中華民族生態文明發展模式在以人權生活化、新型城鎮化、產業自優化三方面動能和諧統一起來使中國轉型。」摘自：
中國復興的前提是什麼？(2007-05-04
01:41:51)
中華民族的復興必將啟動中華民族生態文明發展模式，主要走人權生活化、新型城鎮化、產業自優化的發展道路。
人權生活化、新型城鎮化、產業自優化分別是上升人格、生態、產業的幸福寶庫。只有不去顧此失彼、協調開發才會走向巨大發展，否則將成為巨大的災難。總體上需要把握人學精神：人權立國，憲行中國；人權立世，憲行世界，走世界倫理社會化的生態文明發展之路。人權生活化、新型城鎮化、產業自優化是中國夢
新型城鎮化是為了提高人民民生幸福水平而規劃建設的生態文明城鎮集群。新型城鎮化的基本特徵是生民為本、發展人文、生態宜居、產業優化、城鎮聯動、走廊便捷、循環持續、和諧發展；是大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進的城鎮化；是具有獨特競爭力、自優化的生態產業群。人權生活化是為了保障人民民生幸福權益而推動人權立國的公民憲政體制；是空間調整的最高藝術。
人權生活化的基本特徵是憲法是公民立的、主權是公民的、司法是公民的、政府是有限的、公共權力的運行是規范的、公共福利是實現和保障的；是人權立國，憲行中國；扶富助貧、持強幫弱；以德育國、依憲輔政；生態文明，健康社會；美麗中國、幸福公民的人本憲政制；是人格上升的宏觀把握。
產業自優化是為了持續人民民生幸福權益而規劃建設的可持續產業循環資源圈。產業自優化的基本特徵是極平台、雲產業、物聯網、全數據、文明走廊、零廢處理；是可持續戰略產業再造；是因地制宜能源自循環；是工業化結構調整的自優化及其升級。
從拉動經濟發展的角度和提高民生幸福指數的角度看：新型城鎮化是主旋律、人權生活化是大前提、產業自優化是正方向。三化是生態文明的發展的基本軌跡，哪一方面出現缺失和不足，所導致的失衡都將是災難性的。當我們八年後，在回頭審視全球發展模式的高下時，就會看到一種人文精神力量所產生的逆轉，同樣的金融危機、同樣的寬松貨幣政策，卻產生了不一樣的經濟效果，你會看到道瓊斯指數的歷史新高、也會看到中國A股市場的疲軟。注重民生經濟的美國會把國家引向更美好的前途，而注重投資拉動的中國將在人權生活化缺席的狀況下，把中國的經濟陷入產能過剩、物價奇高、道德敗壞的泥沼中，從內心深處希望中華民族生態文明發展模式在以人權生活化、新型城鎮化、產業自優化三方面動能和諧統一起來使中國轉型。

⑻ 如何加快新型城鎮化發展

城鎮化是我國現代化建設的歷史任務，但城鎮化更是一個自然的歷史過程。當前，我國城鎮化發展進入關鍵階段，順勢而為，妥善引導，城鎮化會成為帶動經濟發展的持續動力；走得不好，也會帶來諸多矛盾和問題，患上「城市病」，影響全面建成小康社會進程。 近段時間以來，關於新型城鎮化的討論非常多，地方上冠以城鎮化的各種規劃層出不窮。但要清醒地看到，一些地方，各種含糊不清的認識確實掩蓋了新型城鎮化的內涵，模糊了新型城鎮化的發展方向與政策重點。例如有的地方領導認為城鎮化就是建新城、擴老城，不斷擴大城市面積，就是刺激房地產，就是搞工業化，還有的地方認為城鎮化就是拆掉農村、消滅農村，就是讓農民抓緊「上樓」，等等。城鎮化概念被隨意「泛化」；城鎮化變成了什麼都能往裡裝的筐，政策重點被錯誤理解，這些苗頭已經十分明顯。 只有對新型城鎮化內涵有正確理解，才能推進城鎮化健康發展。當前情況下，至關重要的是要在認識上回到正確的邏輯起點上，認清城鎮化究竟是什麼、不是什麼等根本性問題；要從多個角度，深入分析為什麼城鎮化在地方實踐中會「跑偏」；更為重要的是，我們要探討在哪些方面能凝聚對城鎮化的共識，推動城鎮化沿著一條主線健康發展。 推進新型城鎮化的邏輯起點是「人」 從理論上來看，城鎮化是人的行為過程，即鄉村裡的人「化」為城鎮里的人。人口向城鎮集中的過程就是城鎮化的基本內涵。 從歷史背景看，在我們國家，城鎮化主要是指鄉村人口突破幾十年來的城鄉二元體制的阻隔進入城鎮工作、生活。顯然，農民以及農民的轉化形式——農民工，是城鎮化的主體。建國以後，戶籍、就業、社會保障等一系列制度，限制了農村人進城。上世紀70年代末以來，經過一系列制度改革，戶籍、就業、社會保障等制度有所放鬆，但是農村人要想進入城鎮工作與生活，至今仍然會遇有各種或明或暗的「隔離牆」。 從現實情況看，截至2012年底，中國的城鎮化率達到了52.6%。按照一個現代化發達國家的通常情況，結合我國國情，我國的城鎮化率可能最終會達到70%以上。也就是說，未來二三十年，還將有近3億農村人口轉化為城鎮人口。同時還要看到，目前已被統計為城鎮人口的多數農民工，他們還沒有城鎮戶籍，不能享受城鎮居民的所有公共服務，這部分人口約有2.5億，可以稱為「半城鎮化」人口。兩者相加，5億多人口如何市民化就成為中國城鎮化中一個最為緊迫的現實問題。 從政策設計來看，我國的農村戶籍人口與城鎮戶籍人口，在基本公共服務如義務教育、基本醫療、保障性住房等許多方面還有巨大差距。近年來的多份中央文件反復強調，要通過制定一系列城鎮化政策，積極穩妥地推動農民繼續進城，推動農民工市民化，推動農民、農民工與市民的基本公共服務均等化。 從理論、歷史、現實及政策設計意圖來看，城鎮化問題的邏輯起點是一個「人」字，本質就是市民化。農民工與農民是城鎮化過程中主要的行為主體，也是最重要的受益主體。城鎮化的政策重點就是要讓農民工與農民這個群體中的每個人，都能跟城鎮居民一樣，享受到基本的公共服務，就是農民與農民工的市民化。 人是城鎮化的邏輯起點，農民與農民工的市民化是城鎮化的本質與主要任務。圍繞超大規模的城鎮化，我們就應該在集約、節約用地的基礎上，進一步提高城鎮人口的承載能力；應該加快發展各種生產性、生活性服務業，滿足進城人口的各類就業需求；應該積極支持與發展各種租賃房、保障房，解決進城人口的安居問題；應該合理預測進城人口的規模與速度，有序、分類、逐步解決農民工市民化，積極穩妥推進農民進城，保持城鎮化的健康、可持續發展。 探尋城鎮化偏離本源的原因 一是認識問題。對城鎮化的概念、歷史、現狀以及對城鎮化部署和政策認識不夠或者認識有偏差。有的地方領導認為城鎮化就是城鎮建設，就是城鎮投資，就是蓋樓造房，就是讓農民上樓，而且越快越好。 二是路徑依賴問題。改革開放以來，從上到下，對城鎮化的熱情都非常高。各地形成了一些傳統的模式或者叫路徑。比如，東部沿海一些城市通過撤縣建區、撤縣建市等做法，擴大了城市面積；一些地方通過工業化引領，上了一批大項目，積累了財力，改進了城鎮基礎設施；一些地方通過大搞房地產，城區里高樓林立，體現了現代化的城市面貌。當前，雖然熱議「新型城鎮化」，但行動上不少地方還是在按以往的軌道往前走。 三是對地方領導的考核評價機制。目前的考評主要是看地方政府有沒有把經濟建設搞上去，因為國家經濟增長的總體目標還需要通過各個地方來分解、承擔。另外，城市面貌是一個城市的「名片」，可比性高、可視性強，容易為地方官員樹立政績。上級領導去一個城市考察，往往都在參觀這個城市最寬闊的馬路、最亮麗的街道、最氣派的地標建築，誇獎的主要就是這個城市的外在面貌。 四是本地戶籍人口會對當地政府施加壓力。本地人口給當地政府施加或明或暗的壓力，要求當地政府優先滿足本地戶籍人口在生活環境、基礎設施、公共服務方面的種種需要，並對外來人口給予一定限制。 凝聚共識，堅定不移推進「新型城鎮化」 城鎮化是我國實現現代化的必由之路，也是我國面臨的最重要的戰略機遇之一。如果我們清晰地認清城鎮化的邏輯起點，沿著正確的主線推動城鎮化發展，我們就能最大限度地發揮城鎮化的綜合效應、長期效應、全局效應，推動經濟長期平穩較快增長，推動經濟結構調整升級，形成人口轉移有序、資源集約利用、環境保護良好、產業支撐有力、城鎮形態合理、發展成果共享的城鎮化發展新局面。 如果找不準城鎮化發展的著力點、迷失了城鎮化的主線，城鎮化帶來的將只是片面效應、短期效應、局部效應。這樣的城鎮化會過度消耗未來的資源，會積累城鄉矛盾、積攢城市內部不同群體之間的矛盾與問題；會帶來更加難以根治的各種「城市病」。從根本上看，跑偏了的城鎮化將會損害我國新型城鎮化的「大棋局」，貽誤我國通往現代化的寶貴時機。 凝聚對新型城鎮化的共識，形成科學的城鎮化發展觀，這是當前一個至關重要的問題。 各級政府、各個部門，尤其是各個城市，要提高對城鎮化科學內涵的認識。思想認識對頭了，行動才可能正確。 第一，要研究借鑒世界各國城鎮化的規律，研究中國城鎮化的特殊條件，總結以往城鎮化的經驗教訓，要力求在掌握城鎮化基本規律的基礎上健康發展。 第二，城鎮化是一個自然歷史過程，要積極穩妥、適度推進城鎮化。未來我國還將轉移相當於半個歐盟或兩個日本的農業人口，同時還要有序解決現有農民工的市民化問題。城鎮化水平取決於經濟發展水平，要與經濟發展相適應。城鎮化不能太慢，也不能太快，在發展速度上要適中。 第三，城鎮化的當務之急是推動農民工市民化。要優先、著力解決好3000多萬舉家遷徙的農民工家屬的市民化問題，解決好「第二代」農民工的市民化問題，要高度重視失地農民的安置問題，妥善處理解決農村留守兒童、婦女和老人的問題。 第四，城鎮化的一項主要工作是要通過改革，在戶籍、土地、社會保障、住房、投融資、設市體制方面有所突破，減少農民進城的阻力，增強城鎮的綜合承載能力。要通過一系列體制機制改革促進城鎮化的發展，並通過發揮城鎮化發展的綜合效應、長期效應、全局效應為進一步改革創造更好更堅實的基礎和條件。城鎮化不等同於城市建設、城市經濟增長，不是一味地擴大城市面積、大上工業項目、大搞房地產、大舉拆遷。城鎮化的關鍵內容是一系列深刻的改革，是改革與發展的互動，在城鎮化的主要內容上要把握好。 第五，城鎮化的順利推進取決於各個主體之間的協調與平衡。要推進城鎮化，中央與地方之間，地方的省、市、縣、鎮之間，東部與中西部政府之間，人口輸出地與流入地政府之間，城市與鄉村之間，農民工與市民之間，新老市民之間，會有一系列資源分配與利益的調整。在這個意義上，城鎮化是一場深刻的經濟與社會的大變革。城鎮化政策的要義在於找到能夠撬動城鎮化的杠桿支點，找到各方可以接受與包容的平衡點。

⑼ 如何理解"新型城鎮化"這個概念，具體體現在哪些方面老百姓將會看到那些變化

一、新型城鎮化的內涵
所謂新型城鎮化，是指堅持以人為本，以新型工業化為動力，以統籌兼顧為原則，推動城市現代化、城市集群化、城市生態化、農村城鎮化，全面提升城鎮化質量和水平，走科學發展、集約高效、功能完善、環境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉一體、大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化建設路子。
新型城鎮化的「新」就是要由過去片面注重追求城市規模擴大、空間擴張，改變為以提升城市的文化、公共服務等內涵為中心，真正使我們的城鎮成為具有較高品質的適宜人居之所。 城鎮化的核心是農村人口轉移到城鎮，完成農民到市民的轉變，而不是建高樓、建廣場。農村人口轉移不出來，不僅農業的規模效益出不來，擴大內需也無法實現。
二、新型城鎮化道路」具體體現在以下幾個方面：
（1）規劃起點高。城鎮要科學規劃，合理布局，要使城鎮規劃化城市建設、發展和管理中始終處於「龍頭」地位，從而解決城市建設混亂、小城鎮建設散亂差、城市化落後於工業化等問題。
（2）途徑多元化。中國地域遼闊、情況復雜，發展很不平衡，在基本原則的要求下，中國城鎮化實現的途徑應當是多元的。中國東中西部不一樣，山區、平原不一樣，不同的發展階段要求不一樣，不同地域特色不一樣，不能強調甚至只允許一種方式。與工業化的關系處理也應該有多種方式，有的是同步，有的可能要超前。
（3）聚集效益佳。城鎮一個最大的特點是具有聚集功能和規模效益。要在增加城鎮數量、適度擴大城鎮規模的同時，把城鎮做強，不能外強中干，有些城市就虛得很。
（4）輻射能力強。利用自身的優勢向周邊地區和廣大的農村地區進行輻射，帶動郊區、農村一起發展，這是城鎮責無旁貸的義務，它應該做到而且也可以做到，問題是我們要有這種意識、視野、規劃和措施。千萬不能搞成孤島式的城鎮。
（5）個性特徵明。中國的城鎮要有自己的個性，每個地方的城鎮，每一個城鎮都應該有自己的個性，要突出多樣性。城和鎮都是有生命的，都有自己不同的基礎、背景、環境和發展條件，由此孕育出來的城鎮也應顯示出自己與眾不同的特點。
（6）人本氣氛濃。我們不能為城鎮而城鎮，發展城鎮的目的是為人服務。所以，城鎮的一切應當圍繞人來展開，要樹立牢固人本思想，創造良好的人本環境，形成良好的人本氣氛， 產生良好的為人服務的功能。總的來說，就是要使城鎮具有人情味，能夠促進人的自由而全面的發展，而不是相反。
（7）城鎮聯動緊。筆者在表述上使用的是「城鎮化」，而非城市化。其內涵是要把城市的發展和小城鎮的發展作為一個有機的整體來考慮，解決好非此即彼或非彼即此或畸輕畸重的問題。600多個大中小城市和兩萬多個小城鎮本來就是一個完整的梯隊，不能人為地分割開來。
（8）城鄉互補好。中國的城鎮化一定要體現一盤棋的思想，要打破二元結構，形成優勢互補、利益整合、共存共榮、良性互動的局面。市帶縣體制也好、城鄉一體化也好，其出發點都是要走活城鄉這盤棋。因為農村可以為城鎮的發展提供有力支持，形成堅強後盾，城鎮可以為農村的發展提供強大動力，從而全面拉動農村發展。決不能以犧牲農村的發展來謀求城鎮的進步，這是一些發達國家曾經走過的老路，是一條教訓，當引以為戒。
與國際社會比較，中國城鎮化的道路仍然漫長而艱難。1998年，世界的平均城市化水平（城市人口占總人口的比重）是46%，低收入國家為30%，中等收入國家為65%，高收入國家為77%，中國為31%，而整個東亞和太平洋地區則為34%。 到2000年底，我國的城市化水平盡管上升為36.09%，但仍處在一個較低的發展水平，比低收入國家略高一點。中國正在全面建設小康社會，大幅度提高城鎮人口比重，逐步扭轉、縮小工農差別、城鄉差別、地區差別是其中的重要目標之一。
三、新型城鎮化的帶動作用 （老百姓將會看到的變化）
1.新型城鎮化建設將創造大量新的投資需求
新型城鎮化一方面將繼續擴大城市數量和規模，另一方面對城市基礎設施提出更高的要求。推進城鎮化將帶動房地產業建設、基礎設施建設、市政工程建設，直接擴大對第二產業中的冶金、建材、建築、裝備製造、電子信息等行業的需求；同時還將擴大對房地產、現代物流、設計規劃、咨詢服務、金融保險等第三產業的需求。以上產業都將延伸產業鏈條，產業相關效應明顯，其發展能夠擴大投資需求。據測算，每增加一個城市人口，城市基礎設施建設投資至少需要10萬元，若每年增加1000萬城市人口，就需要1萬億元基礎設施建設投資，再加上需要增加的公共服務投資，投資潛力巨大。由此引發的投資可以消耗大量的鋼鐵、水泥等建築材料，極大地緩解冶金、建材等行業產能過剩的壓力。
2.新型城鎮化發展有利於擴大消費需求
城鎮化的難點和核心是真正實現農村進城人員從農民到市民的轉變。新型城鎮化把農民變為市民，必然會帶來消費方式的轉變和消費規模的提升，實現經濟的服務化，文化、旅遊、休閑、家政、美容等行業的服務水平將不斷提升，享受型消費所佔比重必然會不斷提高，進而逐步實現消費結構的升級；新型城鎮化將改善居民消費環境，逐步改變農村進城人員的消費行為，在勞動收入佔比和人均收入增加的基礎上，逐步提高邊際消費傾向；城鎮相對較好的社會保障體系，也有利於減少預防性儲蓄，從而促進消費。據測算，城鎮居民消費水平是農村居民的3.6倍，一個農民轉化為市民，每年將增加1萬多元消費，我國城鎮化每提高一個百分點，就可以吸納1000多萬農村人口進城，可以帶動1100多億元的消費需求。
3.新型城鎮化進程有利於提高居民收入
一是從農村轉移到城鎮來的人員主要從事第二、三產業，他們的收入水平高於原來在農村的收入水平。二是每年數以千萬計的農村人員轉入城鎮，帶動萬億級投資和新增消費，可以增加原有城鎮居民的收入。三是大量的農村富餘人員轉入城鎮，加速土地向專業戶集中，農村勞動生產率可以提高，可以提高留在農村的人員其收入。同時，推進城鎮化，大量農民進入城鎮，增加了城鎮人口對農產品的需求量，有利於農產品價格穩中趨漲，也將增加農民的收入。
4.新型城鎮化將推動產業積聚和升級
一是城鎮化可促進產業集聚。由於城鎮相比農村往往具有資本技術、交通運輸、居住條件、人力資源、通訊設備等方面的比較優勢，大量的勞動力和生產活動不斷向城鎮聚集，城鎮市場規模不斷擴大，推動產業結構不斷升級。二是推動第三產業快速發展。城鎮化發展不僅能夠推動以教育、醫療、社保等為主要內容的公共服務發展，也能夠推動以商貿、餐飲、旅遊等為主要內容的消費型服務業和以金融、保險、物流等為主要內容的生產型服務業的發展，而且這種發展是城鎮越大，發展越快。服務業發展越快，新市場擴充的量就越大。
5.新型城鎮化有利於縮小城鄉之間的差距和差別
新型城鎮化在注重城市的開發建設和功能完善，更加重視農村地區的基本生產和生活條件改善，合理引導人口、資金和技術等要素主要流向，加大工業化、城鎮化對農業現代化的推動，著力縮小城鄉收入、生活水平和基本公共服務等方面的差距，加快實施城鄉統籌協調和一體化發展。

整理於網路資料，供參考