新型城鎮化進程

①我國是人民民主專政的社會主義國家，積極促進農民工融入社區管理，體內現了勞動者的主人翁容地位。（3分）②我國公民在法律面前一律平等，促進農民工融入社區管理，有利於農民工平等的享有權利和履行義務。（3分）③民意是正確決策重要的信息資源。農民工同歷決策過程，有利於提高決策的科學性和民主性。（3分）④實行基層群眾自治，是人民當家作主最有效的途徑，鼓勵農民工積極參與社區自治，有利於保障他們當家作主的權利，促進社會和諧。（3分）

『叄』 如何避免城市化發展進程中的負面效應

准確把握並正確推進中央提出的新型城鎮化戰略部署，必須正確認識和妥善處理以下六大關系。

正確處理目標與手段的關系

一方面，新型城鎮化核心是人的城鎮化，即尊重人的選擇，呵護民生訴求，體現以人為本。顯然這是新型城鎮化必須要承載的人文關懷使命。另一方面，新型城鎮化還承載著重大的經濟、社會和生態發展使命。正如會議所指出的那樣，推進城鎮化是解決農業、農村、農民問題的重要途徑，是推動區域協調發展的有力支撐，是擴大內需和促進產業升級的重要抓手，對全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化具有重大現實意義和深遠歷史意義。城鎮化目標正確、方向對頭，走出一條新路，將有利於釋放內需巨大潛力，有利於提高勞動生產率，有利於破解城鄉二元結構，有利於促進社會公平和共同富裕。以人為本是新型城鎮化的出發點和落腳點，而新型城鎮化進程中經濟、社會、生態等多重效益的科學充分釋放是手段，手段必須要服務服從於以人為本的核心，才能確保新型城鎮化乘風破浪、揚帆遠航。

正確處理市場與政府的關系

推進城鎮化必須從我國社會主義初級階段基本國情出發，遵循規律，因勢利導，使城鎮化成為一個順勢而為、水到渠成的發展過程。確定城鎮化目標必須實事求是、切實可行，不能靠行政命令層層加碼、級級考核，不要急於求成、拔苗助長。推進城鎮化既要積極、又要穩妥、更要扎實，方向要明、步子要穩、措施要實。可見，推進城鎮化進程也需要牢牢把握穩中求進的總基調，走質量效益型、生態環保型、人文品位化的城鎮化道路。在此過程中，一方面要處理好市場和政府的關系，既堅持使市場在資源配置中起決定性作用，又更好發揮政府在創造制度環境、編制發展規劃、建設基礎設施、提供公共服務、加強社會治理等方面的職能。另一方面還要注意處理好中央和地方關系，中央制定大政方針、確定城鎮化總體規劃和戰略布局，地方則從實際出發，貫徹落實總體規劃，制定相應規劃，創造性地開展建設和管理工作。需要強調的是，無論市場，還是政府，在推動城鎮化進程中都必須尊重國情，遵循城鎮化的內在發展規律，既要糾政府主導城鎮化的偏，也要避免單純市場主導城鎮化可能帶來的負面效應累積，只有優勢互補、及時補位，才能相得益彰。此外，在合理劃分中央和地方在推進城鎮化進程中的職責分工的同時，還要樹立中央與地方合作思維。比如，治理城鎮化進程中的環境污染，中央和地方就需要聯手，形成合力，中央出台規范的大框架，地方則因地制宜，制定細化的規則規范。在美國，聯邦政府層面有建築規范和標准，以降低城市擴張帶來的環境污染問題。加州則進一步強制推行《加州綠能建設標准》，為加州興建的新型建築制定了包括減少用水量在內的等量化標准。

正確處理特大城市、大中小城市與城市群的關系

長期以來，城市內部規模等級結構更多由行政等級所決定，而非城市本身的經濟功能所主導，導致少數特大城市功能高度集中，治理「城市病」迫在眉睫。而大量中小城市和建制鎮由於缺乏產業和公共服務支撐，導致對農村轉移人口的吸引力不足。加上受行政區劃的限制，城市群的集群效應沒有充分釋放出來，這在京津冀地區體現得更為突出。這次中央城鎮化工作會議明確提出要優化布局，根據資源環境承載能力構建科學合理的城鎮化宏觀布局，把城市群作為主體形態，促進大中小城市和小城鎮合理分工、功能互補、協同發展。要根據城市資源稟賦，發展各具特色的城市產業體系，強化城市間專業化分工協作，增強中小城市產業承接能力，特別是要著力提高服務業比重，增強城市創新能力。全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規模。不難看出，推進新型城鎮化，既要優化城市內部的等級結構體系，實現各等級城市的規模效益的最優化，還要從跨區域視角實現城市群整體規模效益的最大化。

正確處理投入與產出的關系

推進城鎮化離不開投資。只有妥善解決政府投資不足、社會資本投資受限、投入產出分配失衡等關鍵問題，城鎮化才能順利推進，這也是建立多元可持續的資金保障機制位列城鎮化六大任務的原因所在。會議提出要完善地方稅體系，逐步建立地方主體稅種，建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制，這就抓住了「財隨人走」的牛鼻子，為在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化提供了物質保障。會議還提到，在完善法律法規和健全地方政府性債務管理制度基礎上，建立健全地方債券發行管理制度。推進政策性金融機構改革，當前要發揮好現有政策性金融機構在城鎮化中的重要作用，同時研究建立城市基礎設施、住宅政策性金融機構。放寬市場准入，制定非公有制企業進入特許經營領域的辦法，鼓勵社會資本參與城市公用設施投資運營。處理好城市基礎設施服務價格問題，既保護消費者利益，又讓投資者有長期穩定收益。上述措施的落實，一方面將大大拓寬城鎮化的投資渠道，改變以往地方政府「以地生財」、與民爭利的路徑依賴，另一方面也為社會資本參與城鎮化建設開辟了市場。

正確處理城市生產生活生態用地之間的關系

地從哪裡來、怎麼用？生態環境如何保護和發展？歷史文化如何傳承與發展？這些與市民息息相關的命題得到了充分的、令人期待的回應。比較倫敦、東京、巴黎等國際大都市的建設用地規模發現，以上城市建設用地面積占都市區總面積的比例一般介於20%~30%之間。如大倫敦建設用地為1596.2平方公里，約佔大倫敦規劃區域總面積的23.7%。大巴黎地區建設用地為2723平方公里, 約佔大巴黎地區總面積的22.7%。東京圈建築用地（即商業、工業、住宅和其他建築用地）面積為2854.95平方公里, 約占東京圈總面積的21.4%，若加上道路和交通設施用地面積, 所佔比例約為29.4%。香港建設用地面積佔全港土地總面積的23.4%，其餘66.6%為林地、灌木及濕地，其中，46%為郊野公園等受法定保護的土地。從用地結構上看，國際大都市居住、交通和綠地所佔比例最高，充分體現了以人為本的用地結構特色。商務辦公用地、公共服務設施用地、休憩娛樂用地、公園綠地等有所增長。其中，居住用地和綠化用地不僅規模擴張，而且所佔比例明顯上升。在大倫敦，建設用地的總面積約為1584平方公里，2005年居住用地、綠化用地和交通用地三類用地的總規模合計達1355.2平方公里，約占其建設用地總量的84.9%。在東京都區部，2006年三類用地合計約占建設用地總量的86.3%。在紐約市，2006年三類用地合計約占建設用地總量的85.6%。在大巴黎地區，1996年三類用地佔其建設用地總量的69%。根據發達國家城市的經驗，大體每發展1平方公里城市建設用地要同時發展2平方公里的綠色空間。在北京，規劃市區1040平方公里范圍內，平均2平方公里城鄉建設用地僅有1平方公里的綠色空間。

由此可見，新型城鎮化必須以內涵發展為導向，以優化城鎮內部用地結構為抓手，以傳承和發展城市文化為靈魂，統籌兼顧生產、生活、生態三大空間協調發展。因此，新型城鎮化更加強調內涵城鎮化。城市規劃要由擴張性規劃逐步轉向限定城市邊界、優化空間結構的規劃。要按照嚴守底線、調整結構、深化改革的思路，嚴控增量，盤活存量，優化結構，提升效率，切實提高城鎮建設用地集約化程度。城鎮建設用地特別是優化開發的三大城市群地區，要以盤活存量為主，不能再無節制擴大建設用地，不是每個城鎮都要長成巨人。要根據區域自然條件，科學設置開發強度，盡快把每個城市特別是特大城市開發邊界劃定。

『肆』 怎樣加快推進我國新型城鎮化的進程

推進統籌城鄉發展工作，加快新型城鎮化建設，要抓住四個字「紙、人、業、房」。一是圖紙，即規劃，研究選誰做規劃、做什麼樣的規劃、誰來實施規劃的問題，規劃定位應符合本地實際，確保順利落地。二是人的問題，城鎮化建設要充分考慮當地群眾的意見，黨政一把手要進場把關，技術人員進場指導，投資商進場，爭取投資與建設同時進行。三是產業的問題，每個鄉鎮有一個特色產業支撐，實現產業發展與城鎮建設相融合；四是房的問題，包括存量房和增量房的處置，爭取花最少的錢把存量房改造升級，對新建房合理規劃設計，完善基礎配套，注重城鄉統籌。

『伍』 新型城鎮化的中國進程

中國城市化進程：特點為起步晚，水平較低，速度快。根據中國六次人口普查數據，歷次人口普查城市化水平依次為：12.84%，17.58%，20.43%，25.84%，35.39%，49.68%。 與發達國家對比：發達國家城市化水平大多在75%以上，特點為起步早，水平高，出現逆城市化現象。
2014年3月份，《國家新型城鎮化規劃(2014－2020年)》正式發布。2014年12月，國家發改委等11個部委聯合下發了《關於印發國家新型城鎮化綜合試點方案的通知》，將江蘇、安徽兩省和寧波等62個城市(鎮)列為國家新型城鎮化綜合試點地區。2015年政府工作報告明確提出「加強資金和政策支持，擴大新型城鎮化綜合試點」。按照國家新型城鎮化綜合試點方案明確的時間表，2014年底前開始試點，並根據情況不斷完善方案，到2017年各試點任務取得階段性成果，形成可復制、可推廣的經驗；2018至2020年，逐步在全國范圍內推廣試點地區的成功經驗。
當前，我國新型城鎮化總體進展情況良好，突出表現在：一是農民工融入城鎮的政策在不斷完善。二是中小城市和城市群的建設扎實有序推進。三是新型城市建設加快推進。四是新型城鎮化綜合試點初見成效。

『陸』 簡述政府在新型城鎮化進程中如何推動實現"人的無差別發展"

縱觀世界城市化發展規律，不容否認的是城市化極大地煥發了人的活力和發展潛力，極大地提高了人類的文明水平和文明素質，城市化在現代文明進程中扮演了非常重要的角色。新時期該如何推進新型城鎮化建設呢？一言以蔽之，新型城鎮化最核心、最本質、最關鍵的真諦是人的無差別發展。
政府提供的公共服務要惠及每個社會成員
城鎮化是以人為核心。新型城鎮化與傳統城鎮化的最大不同，在於新型城鎮化是以人為核心的城鎮化，注重保護農民利益的城鎮化。新型城鎮化不是簡單的城市人口比例增加和城市規模的擴張，而是強調在產業支撐、人居環境、社會保障、生活方式等方面實現由「鄉」到「城」的轉變，實現城鄉統籌和可持續發展，最終實現「人的無差別發展」。城鎮化第一是要有序推進農業轉移人口的市民化。推進新型城鎮化，實現由「鄉村」到「城市」的轉變，不僅僅是人生活在城市裡，更重要的是能夠讓生活在城市裡的人有居所、有就業；既生活得舒適、健康，又生活得有尊嚴；不僅有社會保障和適宜的環境，還能夠促進所有人的自由而全面的發展。真正的城鎮化只有一個標准，就是家庭的收入、福利、社會保障、醫療、教育等都來自於城鎮，政府提供的公共服務惠及每一個社會成員。
穩妥推進新型城鎮化要以產業來支撐。城鎮化必須建立在工業化之上，因為城鎮化的基本要求是城鎮化與產業形成良性互動。對於離開土地進城的農民來說，就業是他們成為市民的先決條件之一。只有產業發展與城鎮化發展保持同步與協調，才會有足夠的就業崗位來消化進城農民就業難題。沒有工業化做基礎，不尊重經濟發展規律，盲目城鎮化，只會造出更多的 「空城」。只有防止了缺少科學論證、一味擴張城市規模而導致出現產業「空心化」的城鎮化，才是可持續發展的新型城鎮化的真正要義。
逐步把符合條件的農民工轉為城市居民
改革與轉型是手段。中國城鎮化已進入以提高質量為核心的轉型發展新階段。中國的城鎮化孕育著巨大的機遇，也面臨著諸多挑戰，必須要堅持走中國特色新型城鎮化道路。圍繞市場機制深化改革，通過統籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化，逐步把符合條件的農民工轉為城市居民，解決農民工半市民化問題。新型城鎮化建設還要實現理念的轉變，要強調有質量的城鎮化，要提倡「集約、智能、綠色和低碳」的城鎮化。通過全面深化改革讓新型城鎮化成為拉動經濟發展的引擎、縮小城鄉二元差距的途徑。要通過創新制度安排，努力克服人為因素造成的有違公平正義的現象，保證人民平等參與、平等發展權利。要以改革為動力推進新型城鎮化，使城鎮真正成為人們的安居之處、樂業之地。（‍

『柒』 城市病的具體表現有哪些

1、人口膨脹：

特大型城市通常對人口具有強大的集聚作用，而人口的快速集聚也成為各大城市發展的重要動因之一。在人口快速集聚的過程中，一旦城市建設和管理跟不上迅速增長的需求，導致各類城市基礎設施的供給滯後於城市人口的增長，就會引發一系列的矛盾，出現環境污染、就業困難、治安惡化等城市病。

2、交通擁堵：

交通問題一直是大城市的首要問題。迅速推進的城市化以及大城市人口的急劇膨脹使得城市交通需求與交通供給的矛盾日益突出，主要表現為交通擁擠以及由此帶來的污染、安全等一系列問題。

3、環境惡化：

近百年來,以全球變暖為主要特徵,全球的氣候與環境發生了重大的變化:水資源短缺、生態系統退化、土壤侵環境的惡化蝕加劇、生物多樣化銳減、臭氧層耗損、大氣化學成分改變等。

根據政府間氣候變化委員會的預測,未來全球將以更快的速度持續變暖,未來100年還將升溫1.4℃～5.8℃,對全球環境帶來更嚴重的影響,比如農作物將減產、病蟲害發生頻率和危害速度將明顯增加、水資源短缺將惡化等。

4、資源短缺：

2002年在南非召開的可持續發展世界高峰會議上，一致通過將水資源列為未來十年人類面臨的最嚴重挑戰之一。此外，土地資源緊缺問題也是國際大都市在城市化進程中所必然出現的問題。

5、城市貧困;

貧民窟問題是發展中國家的大中城市在加快城市化進程中所出現的特有現象，貧困人口多數集中於城市，而城市貧民又大部分住在貧民窟，如印度孟買、巴西聖保羅等。

(7)新型城鎮化進程擴展閱讀 ：

解決城市病可以採取的措施:

第一、採取空間調整的策略。過去的城市發展模式是「單中心，攤大餅」，城市是發展中心，周邊是居住區，大家早晨往中間走，晚上往外走，使得交通擁堵，並產生熱島效應。

如果改變城市發展方式，如採取多中心組團式發展，在城市之外構建一個中心，建設城市新區，成為另外一個組團，這就和單中心分開並形成互補，熱島效應也能夠解決。所以，未來大城市發展應該採取多中心組團式。

第二、在發展中不斷調整產業結構。比如，隨著城市的不斷發展擴大，應該把製造業、重化工業逐步轉移出去，重點發展服務業、文化創意產業等。一般情況下，隨著產業結構的調整，「大城市病」也都會緩解。

第三、大城市的發展要和周邊城市採取分工合作的方式。比如把零部件的生產轉移到小城鎮。大城市之所以膨脹就是因為人口密度過大，城市管理也容易出現各種問題。

第四、走新型城市化道路。傳統城市化走的是一條「拼土地、拼資源、拼成本」的道路，隨之帶來了基礎設施建設滯後、環境污染嚴重、城市管理水平粗放等系列問題，新型城市化道路正是對傳統城市化所產生的一系列「城市病」的反思和糾偏，是遵循科學發展觀的城市化發展道路。

『捌』 如何看待我國的城鎮化進程

全國人大常委會副委員長蔣正華認為，要從國情出發，堅持大中小城市與小城鎮協調發展，走中國特色的城鎮化道路，在經濟社會發展中不斷提高城鎮化水平。

目前，我國地區發展很不平衡，城市化水平相差很大，城市化模式與經濟、社會發展模式一樣，有著不同的特點。

在浙江，城市化是分散型，縣域經濟各具特色，強縣林立；在江蘇、山東則形成板塊型，有明顯的強勢城市群；在廣東，城市帶優勢明顯，正在形成大珠江三角區，外向型特色鮮明；在環渤海區，因北京與天津兩大直轄市的帶動，許多國際機構、跨國公司均在此設立了總部或辦事機構，優勢十分明顯；在東北和西部，正在逐步形成地區性的經濟、社會中心，資源、人才優勢剛剛顯現，多項國債項目正在有力推動這些地區發展。

全國政協副主席郝建秀說，隨著農業生產力水平的提高和工業化進程的加快，城鎮化道路決定著我國經濟能否持續穩定發展，能否與生態環境協調發展。

世界各國從工業化、城鎮化的道路走向現代化的規律告訴我們：推進城鎮化才能有高層次發展。

我國農民增收、農業結構調整、農村文明進步的迫切現狀提醒我們：推進城鎮化已是農村改變落後於城市的現實所需。

從立黨為公、執政為民，真正為廣大人民群眾辦實事的高度來認識：我國推進城鎮化的條件和時機已漸成熟。

在探索中適應新型城鎮化要求

推進城鎮化是一項系統工程，涉及改革、發展、穩定的方方面面。近年來，我國各地小城鎮發展迅速、各具特色，積累了不少成功經驗。

北京順義區在促進郊區產業結構調整中推進城鎮化進程；浙江廣廈集團在政府指導下，比較好地處理了小城鎮開發中政府、企業和城鄉居民的利益關系，利用自身資金和機制優勢，通過市場平台，參與中心城市周邊小城鎮開發。這樣，既解決了城市建設中長期存在的資金缺乏問題，還促進政府和市場「兩個輪子」在城市開發、經營、管理的各個環節中協調運行。尤其在解決農民進城問題上，他們不僅對搬遷農民補償到位，提供了農民賴以生存和發展的「創業錢」，還幫助農民辦理養老保險，並提供培訓機會，幫助他們走上就業之路。

經歷改革開放20多年發展，我國城鎮化建設經過了探索，也積累了經驗。首先，不照搬別國模式，不走先污染後治理，先蔓延後整治的路子。我們的城鎮化必須與科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路相適應，從實際出發，因地制宜，走一條健康的、可持續發展的城鎮化道路。其次，大中小城市與小城鎮協調發展，根據不同功能定位，發揮各自優勢，相互協調發展。此外，還要在實踐中尊重廣大群眾的首創精神，總結經驗，鼓勵創新，在探索中逐漸發展。（完）

『玖』 關於走新型城市化道路的學習心得體會

摘要：我國內陸邊疆地區經濟發展水平比較低的主要原因就是城市發展落後，大力發展城市經濟是邊疆地區走向現代化的必然起點。邊疆地區不能步發達地區城市化道路的後塵，而應在發揮比較優勢和加強產業特色的基礎上，走培育中心城市、構造個性鮮明的中小城市及發展邊貿口岸城鎮三結合的城市化道路。 關鍵詞：內陸邊疆；城市化；邊疆地區 改革開放以來，我國城市化進程開始加快，但由於地區之間社會經濟、文化的差異較大，加之改革開放後採取傾斜發展戰略，使得東部沿海地區獲得了超常發展。目前，這一地區已經形成了城市群及城市帶的發展格局，並出現了城鄉經濟一體化的發展勢態。相比之下，內陸邊疆省份的城市化發展進程無論在城市規模和功能上，還是在城市效應及布局上，都還需要極大地提升和加強。 一、內陸邊疆地區區域經濟發展、城市化現狀及成因分析 所謂內陸邊疆是指既有法定國界，又有直接國土相鄰的國家，且位居國界線內側並包括一定內腹地的經濟社會區域。我國的內陸邊疆地區是特指我國沿邊的遼寧、吉林、黑龍江、內蒙、新疆、甘肅、西藏、雲南、廣西，這9省區在地緣上同俄、哈、吉、塔、蒙、朝、越、老、緬、印、不、錫、尼、巴、阿15個國家國土直接相鄰。遼寧和廣西因兼有陸地邊境和海岸線，又屬於東部地區，故不在此文研究范圍內。 1.邊疆地區經濟發展及城市化現狀 從經濟狀況來看，根據1999年統計數據，7個邊疆省區的固定投資佔全國固定資產投資總額的10%、社會商品零售額佔全國社會商品零售總額的10%、外資投資額佔全國外資總額的1.8%。雖然在上個世紀末實施了西部大開發戰略及2003年開始了東北老工業基地振興的戰略行動，但從全國經濟發展的總量與結構來看，這些地區經濟發展的普遍狀況是經濟總量較小，國有企業比重偏大，非國有企業比重偏小，合資及外商投資企業數量少、規模小；三次產業的比重除西藏以外，基本上呈現出「二、三、一」的結構，並以傳統工業為主體，同全國其他地區、特別是沿海地區相比較，這些地區的第一產業比重過大，第三產業比重過小，第二產業中附加值高的工業產品所佔的比重較低。 從城市發展狀況看，該地區城市化水平較高的省有吉林、黑龍江和內蒙。這其中主要是農墾、林區、礦區人口比重大等原因及「縣改市」、「鄉改鎮」等行政區劃變動導致城鎮人口增加。從城市數量和規模看，見下表： 從表中可見，人口超過200萬以上的特大城市只有2個，城市稀缺，大中城市過少。與沿海地區相比，小城市數量較少，規模過小。這種大、中城市過少，城鎮布局鬆散、規模過小的狀況，使得城市的聚集效益低，對經濟的拉動和吸納農村剩餘勞動力的能力不強，資金、技術、人才、信息得不到有效的積聚和合理流動。 2.影響內陸邊疆地區經濟發展的主要原因 從歷史上看，中國的近代工業大多產生在東部地區。解放以後，由於歷史、國際國內政治態勢的種種原因，人們總是把邊疆等同「邊境」、「邊防」、「國防線」，其著眼點僅僅是它的政治方面，強調「屯墾戍邊」、「鞏固邊防」、「保衛邊疆」等政治的和軍事的地位，而把經濟價值放在極其次要的位置。加之地處邊緣、人口稀少、交通不便、信息緩滯等客觀因素，就使我國廣大邊疆地區的經濟文化長期陷於落後境地。 從政策上看，解放後，中央政府出於平衡布局的考慮，力圖改變過去區域發展不平衡的格局，更由於戰備的需要，加強了在中西部地區的工業投資，形成了一批內陸工業基地，如「一五」期間的156項工程和694個項目中，在甘肅就有16個。在106個民用工業企業中，東北有50個。然而，由於這種傾斜投資大多是重工業和軍事工業項目，缺乏輻射力以致未能形成區域經濟增長的中心，其吸收就業和帶動經濟整體發展的功能較弱，以致東部地區與中西部地區之間的發展的功能差距一直沒有消除。隨著改革開放的深入進行，特別是20世紀80年代中期以後，中央政府實施沿海地區發展戰略，東部地區依靠特殊政策和率先改革的優越條件加速增長的同時，中西部地區卻相對落後了。 從所有制結構上看，20世紀80年代以後，中國經濟增長的主力軍是以鄉鎮企業為代表的非公有經濟，而東部地區歷史上本來就是具有較好的鄉鎮企業基礎，對外開放的特殊政策又為這一地區引進外資和港澳台資金，以及建立三資企業創造了良好的基礎。而邊疆省區的經濟主要是以國有經濟、集體經濟為主體，所有制結構改革滯後，非公有制經濟的比重較低，沒有出現東部地區國有經濟、鄉鎮企業和三資企業三足鼎立的增長局面，與東部地區產生了越來越大的差距。 二、東部沿海地區的城市化發展道路 長江三角洲和珠江三角洲是我國城市化水平最高的地區，對這兩個地區城市化道路的研究可以幫助我們更好地探索和把握不同地區的城市化發展規律。 長江三角洲城市約佔全國城市總數的1/10，特大城市有上海、南京和廣州，大城市5個，中等城市11個，小城市25個。從整體而言，該地區城市密度大，大中小城鎮分布比較合理，彼此形成了密切的社會、經濟、生活、文化聯系，呈現城市帶的雛形，空間布局上已形成若干各具特色的城鎮主群。該地區城市化進程的加快表現在兩個方面：一是鄉鎮企業異軍突起，加快了小城鎮的發展步伐，實現了農村城市化、農村工業化、農民市民化的城鄉經濟一體化的轉化。另一方面，就是大城市的拉動作用，以上海為中心的長江三角洲經濟協作區，正在構造上海國際金融、貿易和信息中心的大部分都市面貌，而把傳統產業、傳統產品轉移到了長江三角洲及長江沿岸地區，形成物資、資金、技術、人才、信息交流的互補、互利、互動的統一市場關系。 改革開放以來，長江三角洲鄉鎮企業成為城市工業的配套與補缺，改變了農村勞動力就業結構和經濟結構，有力支援了農業生產，並為中小城鎮的建設發揮了巨大作用。長三角鄉鎮企業的發展，主要依靠鄉村社區自身的力量籌集資金，與大中城市的經濟、科技、文化輻射相結合，促進城市化和地區經濟的發展。這主要是因為長三角城市在人口素質、技術開發能力等方面都優於全國的平均水平，自我發展能力強，其城市化運行機制屬於內發式。另外，長江三角洲地區的15個城市市長聯席會議和滬、浙、蘇三省、市的常務副省(市)長的溝通渠道和機制已初步形成，從而該區域一體化進程將進入快車道。 改革開放前，珠江三角洲是典型的農業地區，城市化水平很低，發展速度也很慢。1978年，珠三角只有5個城市和32個建制鎮，城鎮密度很低，每萬平方公里只有9個城鎮。目前，該地區城鎮體系包括特大城市廣州、大城市深圳、中等城市5個、小城市18個，以及建制鎮401個。城鎮星羅棋布，密度達到100個/萬平方公里，城鎮間的平均距離不到10公里，有些城鎮的建成區已連成一片。該區面積占珠三角的總面積不到1/3，但卻集中了珠三角一半以上的總人口和3/4的城市人口，以及超過3/4的GDP。 與長江三角洲不同的是，珠三角城市化的動力不是來自區內中心城市的經濟發展與擴散，而是由大量外資快速推動。這些流入的外資主要集中於勞動密集型的製造業。投資者由於成本因素區位選擇傾向於小城鎮，不僅有效推進了小城鎮的發展，而且工業化與城市化的關聯度大大提高，市鎮之間通過地理毗鄰、產業關聯等一系列因素而形成都市區域。珠江三角洲地區在出口導向型工業化及城市化進程中，農業勞動力佔全社會勞動力的比重由75%左右迅速下降到30%左右，不僅本地農業剩餘勞動力為非農產業全部吸收，而且還吸納了2 000萬外地勞動力，其中，很大一部分為農業剩餘勞動力，在外資主導型區域非農化過程中，珠江三角洲這種自下而上的、以農村城鎮化為主導的城鎮化模式是建立在港澳台及外資推動下的產業結構升級和市場經濟的基礎之上的。 三、邊疆內陸地區城鎮化發展的可行道路 我國東部地區城市群及城市帶的形成和發展，從本質而言就是市場化和工業化的過程。因為在市場經濟的作用下，工業化的發展要求要素在一定的空間聚集以形成規模效應，而城市就是這一重要的載體。城市經濟已經成為國民經濟中的重要組成部分，具有巨大的財富生產效應。 眾所周知，21世紀的經濟集中表現為城市經濟，經濟競爭集中表現為城市競爭。提高城市化水平，提升城市的競爭力，才能在競爭中佔有一席之地。而我國邊疆地區經濟發展水平比較低，在市場化和工業化等方面的發展與東部地區存在著較大的差距，可以說，邊疆地區的落後就是城市經濟的落後，大力發展城市經濟就成為邊疆地區走向現代化的必然起點。 首先，以培育優勢產業帶動區域中心城市 東部沿海地區的經濟發展具有一個明顯的特點，就是在一個區域內總有一二個增長極的超常規發展，從而帶動了周邊地區的聯動發展，如深圳、珠海的迅速發展對珠江三角洲以及整個華南地區的帶動效應；上海浦東的崛起對上海及長江三角洲地區的帶動效應；廈門對閩南三角洲的帶動效應。我國邊疆地區自然資源豐富，但物質技術基礎薄弱，交通不便，城鎮化水平低，缺乏具有輻射能力的產業和中心城市。根據區域經濟理論，中心與外圍地區的發展關系在現實經濟中也就是中心城市與周邊地區的經濟聯動的關系。因此，邊疆地區的經濟發展也必須沿著中心地與外圍地的發展邏輯，以現有的中心城市為發展極，培育支柱產業，重點投入勞動力、資本和技術等影響區域經濟增長的最基本的要素。 如何吸引這些要素流入邊疆地區呢? 一是藉助發達地區的傳統產業向中部和西部地區轉移的機會，採取跟進策略，向發達地區讓出來的產業擴展。邊疆地區有資源、人力、市場、工資成本低等優勢，而東部沿海一帶有資金、技術、人才的優勢，目前正在尋找出路，讓出原來的主導產業，向更高的主導產業轉移。要根據優勢互補的原則，通過與發達地區的產業合作，發揮資源、技術、工業基礎等綜合優勢，利用「後發優勢」，使邊疆地區在東南沿海地區目前的水平上起步。 二是利用邊疆地區現有的產業基礎和資源優勢，發展與鄰國的互補經濟。邊疆地區不可能「克隆」東部地區已走過的發展之路，如廣東的外向型加工業；蘇南的與城市大工業協作配套的產業；溫州模式等城市發展道路。邊疆地區只能因地制宜地對外開放，而與鄰國發展互補貿易是當前一種有效方式。例如，北部邊疆地區包括黑、吉、內蒙，面對的是俄羅斯遠東、蒙古共和國及朝鮮，因其具有一定的工業基礎，重點應建設農、副、土特產品的生產基地及加工工業基地。同時，可以充分利用東北亞區域經濟合作，與周邊國家廣泛開發經貿往來；西南邊疆地區包括西藏、雲南，面對的是東南亞和南亞地區，特別是雲南省要抓住湄公河開發的機會，與東南亞各國開發多種經濟形式的往來；西北邊疆地區包括新疆、甘肅兩個省區，面對的是獨聯體的中亞和西亞地區。這兩個地區工業基礎都比較薄弱，應利用新歐亞大陸橋的陸路通道帶動經濟發展。 三是藉助西部大開發和老工業基地改造，優化和提升產業結構。在實現外開內聯雙推動的基礎上，充分利用黨中央提出的推進西部大開發和對東北地區老工業基地的調整改造兩大戰略機遇。隨著西部重點工程的全部實施和基礎設施條件的不斷改善，激活西部地區的人力、物力、財力等要素存量向西部流動，從而有利於西部地區的招商引資，充分發揮比較優勢，同時，又帶動包括雲南、甘肅等省在內的第三產業、特別是旅遊業的快速發展。東北老工業基地要藉助國家政策及資金傾斜，抓住機遇，大力調整工業結構，加快產業結構升級及城市功能的轉換，走新型工業化的道路，振興東北地區的經濟，實現跨越式發展。 其次，以邊貿帶動邊境口岸城市的發展。 外向型經濟一直是東部沿海地區經濟增長的支柱，珠江三角洲是利用外資的海外銷售關系，長江三角洲地區是利用其成本和質量優勢，打開海外市場。那麼，邊疆地區必須發展邊貿經濟，以口岸城市為切入點，建立貿易網路及產業帶，大力發展外向經濟。 在我國邊境地區，與周邊國家發展邊境貿易，至少擁有地緣上的、資源上的和口岸上的得天獨厚的三大優勢。如黑龍江省邊境開放城市以邊貿為突破口，以貿促工，以貿促農，調整產業結構，大力開發資源，建立起黑河、綏芬河等各具特色的、不同規模的外貿出口體系和生產基地。 最後，以地域經濟帶動特色中小城市。 一個城市可以構築多種產業功能，但從城市本性來看，只能突出一兩項主功能，形成一兩項強勢產業。今日的城市經濟競爭，其實是城市優勢產業並由此而衍生出來的品牌的競爭。「大而全，小而全」就會缺乏鮮活個性與特色。城市的經濟建設必須走特色化發展之路，這樣才能形成「名城效應」，才能推動社會經濟發展，提升城市的競爭力。 邊疆地區經濟不僅具有邊貿性，而且還有濃厚的民族性和地域性。因而，應該發展地方特色產業，包括旅遊業、民族手工製品、民族土特產品等，這些產業應成為各中小城市及小城鎮的支柱產業。邊疆地區的城市化還應該走上發展個性化城市或者特色城市的城市化道路。縱觀世界上知名城市，無論大小無一不是產業特色顯耀、城市個性鮮明的功能城市。可見，城市的魅力不在其大而全，而在於其特色和強項。 總之，邊疆地區不能步發達地區城市化道路的後塵，而應根據本地區的特點，走培育中心城市、構造特色中小城市及發展邊貿口岸城鎮三結合的城市化道路，形成相互關聯的產業帶及資金、人才、信息、技術等要素在地區之間乃至全國的流動機制。避免改革開放以來各地方的產業結構趨於雷同化，沒有能夠完全發揮各自的比較優勢。正如一些城市問題專家所指出的，中小城市的城市化在於做精，重點是城市的特色化和專業化，也就是在特色化的產業和專業化分工的基礎上實現城市的規模效應及綜合功能。只有這樣，才能實現與大城市及周邊地區在產業鏈上的整合。 參考文獻： [1] 蔡昉，等.制度、趨同與人文發展——區域發展和西部開發戰略思考[M].北京：中國人民大學出版社，2002. 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ubrvuevhcs55152513302012-8-30 11:56:26關於走新型城市化道路的學習心得體會