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為什麼要新型城鎮化

發布時間: 2020-11-24 16:33:22

1. 新型城鎮化有何作用如何推進新型城鎮化

一、以人為本,提供適合農民工的生存空間。
城鎮人口增加,農村人口減少,這樣一個此消彼長的過程中,核心就是人。
農民工進城,這就是城鎮化的過程,只有他們進來了,在城市找到了自己的一席之地、合適的工作崗位,生活下去了,賺到錢了,這才是城鎮化。
然而,中國的城鎮化建設並不是單純的讓農民進入城市,讓農民真正融入城市生活才是這個過程的核心。
二、城鄉一體,新型城鎮建設就是把城市服務和田園風光結合起來。
三、就地城鎮化,有產業依託,市民化的農民才能安居樂業。
解決好進城農民工問題,建設好新區新城,都是新型城鎮化的重要路徑。但是,在短期內,要把所有農民集中到大中城市,這是不可能也是不現實的。當前及今後一個時期,只有積極推進小城鎮建設,著力推動大中城市優質資源向中小城鎮乃至中心村延伸,鼓勵農民向中小城鎮集聚,多數農民就地創業安居,採取農村「就地城鎮化」途徑,這才是適合國情的新型城鎮化道路。
建設田園城市,就必須實現農業現代化。農業產業起來了,新的農業起來了,當地居民都不用出去打工了,那就在當地打工了,城市化就起來了。
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2. 中國新型城鎮化建設為什麼要以人為本

推進新型城鎮化建設一直是本屆政府的工作重點,新型城鎮化建設的核心就是以人為本,這是我國新型城鎮化建設的必然要求,也是我國社會主義的基本屬性所決定的,只有堅持以人為本的新型城鎮化建設才能釋放更大的發展潛力,實現產業升級和經濟轉型。
以人為本的城鎮化道路是社會主義的基本屬性決定的。我國是世界最大的社會主義國家,人民當家做主是我國的基本國情。這註定了我國不可能也不允許走西方社會「圈地運動」式的,「羊吃人」式的城鎮化建設,那樣的城鎮化實質是以資為本的城鎮化,在這其中人只是資本的附庸,人是工具,而非目的。社會主義國家的基本屬性決定了我們的城鎮化建設必須是以人為本的城鎮化建設,把人的全面而自由的發展,把總廣大的人民群眾的幸福生活作為我們一切工作的出發點和落腳點。
以人為本的城鎮化建設是我國產業升級換代,經濟轉型的內在要求。我國一直以來都是農業化國家,長期存在的城鄉二元制結構是我國的基本現實。要想實現我國由農業主導型國家向工業、商業、服務業等非農業主導國家轉型,就必須堅持以人為本的新型城鎮化道路。這是因為,以人為本的城鎮化建設的重點是推動廣大的農村地區向城鎮轉變,大量的農業人口脫離土地成為自由擇業的勞動者,這必然要求我們的城鎮化地區擁有更多的產業(工業和服務業)能夠為勞動者提供更多的崗位。這樣形成的倒逼機制會大力推動產業的自我革命和更新換代,以釋放出更多的發展潛力。
新型城鎮化建設是我國現代化建設的必然趨勢,這既是重大民生工程,也有利於擴大有效投資和消費,促進城鄉、區域協調發展。堅持以人為核心的新型城鎮化建設,推動產業更新換代,實現全民族的、全社會的同步小康夢。

3. 我國為什麼要在新時期提出新型城鎮化戰略

城鎮化戰略是在我國農村人口大量的向城鎮或城市轉移就業安置的情況下提出來的。由於農村人口的急劇向城市轉移,為了適應和解決當前情況下的,城市人口的膨脹,政府不得不提出新型城鎮化,使農村新一代和有新追求的農民就近在城鎮安置,化解城市資源不足的危機。

4. 新型城鎮化的特點是解決什麼問題

新型城鎮化要解決三大問題
新型城鎮化,將不再是鋼筋混凝土的簡單堆砌,而是農民市民化的轉型;不再是城鄉二元結構的割裂,而是城市生活方式向農村的推進;不再是工業化被動牽引下的人口候鳥式遷移,而是通過移民化人口遷移集聚來推動工業產業布局;不再是以環境污染為代價,而是打造綠色生態和智能科技的新宜居城鎮。
剛剛在北京閉幕的中央經濟工作會議提出,城鎮化是中國現代化建設的歷史任務,也是擴大內需的最大潛力所在,要圍繞提高城鎮化質量,因勢利導、趨利避害,積極引導城鎮化健康發展。
黨的十八大報告明確提出,堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路。在中國經濟發展進入主動調控、尋求中長期增長新動力的階段,對擴大內需具有乘數效應的新型城鎮化被寄予厚望。
當前,新型城鎮化需要解決三大問題。
一、 城市土地擴張要與農業人口轉移相結合,不能單一的擴張城市、大搞建設。
(一)要把農業轉移人口市民化,這是重要的任務。
因為過去我們在推動城市的過程當中,簡單地稱為要地不要人的城鎮化,所以我們的城鎮化率看上去過了51%,但實際上人口的市民化只有35%左右,這是一個非常現實的,也是一個很尖銳的問題。
這個差異意味著什麼呢?城鎮化和市民化有不到20%的差異。這樣一個差異證明我們違背了城鎮化本來的一種普遍遵循的規律,因為城鎮化的這個概念指的主要是農村人口向城市轉移的過程,當然主要向城市轉移的過程,這是中央在十八大,也就是過去長期提出來,要實行新型城鎮化的一個最重要的方面。
(二)把生態文明的理念融入新型城鎮化整個全過程,也就是我們要建設一個美麗的中國,實現中華民族的可持續發展。
簡單地說就是四個詞,新型城鎮化主要指的是一個是集約,另外一個是職能,第三就是要低碳,第四是綠色。這八個字可以概括新型城鎮化本質的特徵。
二、城鎮化要與產業轉移相結合,實現產業在城鄉間、地區間合理布局。
(一)建立一個農業生產企業化、農民生活現代化和農村生態自然化的一個美好的城鎮布局。
建國60多年來,我們一直靠農民的犧牲、農民的奉獻支撐了共和國工業化的發展和城市化的推進,今天我們確實應該回過頭反哺農民來支持農村的發展。這樣一個提法早在2005年以後一直在提,但是真正落在實處的不是很多。中央出台了九個一號文件,一直在解決「三農」問題,但是「三農」問題從基礎地位到重要地位到全黨全國的重中之重,這反映出農民在貧窮的程度上面嚴重性更大,農業在困難的問題上面也出現了很多瓶頸的制約,農村在不穩定方面出現了更多的群體性事件。這些問題都值得我們去思考,之所以出現農民貧窮、農業困難和農村不穩定的狀況,主要是基於我們對農民的權益關注不夠,因此,我們確確實實需要關注2.5億的農業轉移人口如何市民化的問題,但這個落腳點、這個空間的落點一定在縣城和重點鎮,我覺得這是我們這個國家在轉變治國思維的時候必須加以考慮的,這是一個綱舉目張的措施。
「城鎮化」這個概念對於生活在城市的人來說,意味著生活狀態的改善,意味著環境好了,住房空間大了,而過去的城鎮化對於農民來說,卻意味著田沒了、房子拆了,然後進了城市以後,權益得不到保障了。對於2.5億農民工來說,未來的城鎮化如何提高質量?
當我們關注了農民的地位問題之後,接下來我們再關注農民的出路和發展問題。未來農民城鎮化之後,怎麼把發展農村經濟放在城鎮化的過程中?
其實我們從珠三角、長三角這些發達地區的情況可以看出,這些地區之所以發達,實際上主要在於鎮域經濟、小城鎮經濟發達,稱為速耕經濟的發展,其實通過小城鎮的集約和綠色增長實現民營經濟的發達,稱為草根。
實際上真正的新型城鎮化建設,如果以縣城和小城鎮為重點的話,那麼我們就可以建立一個農業生產企業化、農民生活現代化和農村生態自然化的一個美好的城鎮布局,這恰恰是我們這個國家在過去長期以來,我們去彌補城鎮化的偏頗的時候所必須考量的一個最重要的判斷。
怎麼能夠保證未來在城鎮化的過程中能夠確認城鎮化跟農業、農民是有關系的?
實際上城鎮化的其中應有之意,把農業人口轉移為市民化,農業人口集中以後,實際上我們這里又得到非常直觀的經濟利益,可以節約耕地,現在每家農戶大概有6分地到1畝2分地的宅基地,如果全國2.5億農戶家庭,可以節約的耕地在1.5億和3億畝耕地,可以實現農業經濟的發展。
(二)城鎮化面臨哪些問題和挑戰?
城鎮化雖然帶來了大量的投資和消費需求,拉動了經濟增長,為農村居民脫貧致富創造了條件,但也帶了諸多問題。除上面提到的給城鎮的交通、環境、就業、教育、醫療等造成壓力外,過快的城鎮化還給農村地區帶來耕地流失、拆遷補償低、老人和留守兒童多、農地撂荒等諸多問題。問題的關鍵是如何處理好城鎮化和三農發展的關系。
長期以來,為集中發展工業特別是重工業,中國採取了城鄉戶口分離的戶籍制度和農村集體土地管理制度。這兩項制度不僅嚴重束縛了勞動力的自由流動,也限制了城鎮化的進程。事實上,目前統計意義上的城鎮化率只是按城鎮地區常住人口(即居住超過半年)所計算的比例,並非真正意義上的城鎮化率。這也是為什麼政府提出推進農業轉移人口(即農民工)市民化的原因。
要解決農民工市民化問題,就必須克服三方面的權利缺失:一是作為城鎮居民的權利缺失,二是作為勞動者的權利缺失,三是土地財產權的缺失。
為克服農民工作為城鎮居民的權利缺失,目前城鄉分割的管理體制必須打破,建立城鄉統一的基本公共服務體系。為此,必須盡快解決農民工的戶籍問題,為他們建立人事檔案,使他們在就業、醫療、住房、教育、培訓等方面擁有和城市群體同等的社會福利待遇。
為克服農民工作為勞動者的權利缺失,就必須構建穩定的勞資關系、合同關系和工資談判協商制度,加強農民工的勞動所得保護和合法權利維護。
為克服農民工的土地財產權缺失,必須盡快改革征地制度,使農民獲得更多的財產性收入。農民最主要的財產是農村的建設用地,不是耕地。很多地方把耕地和建設用地不加區分,不僅造成了耕地流失,也大大低估了建設用地的價值。必須通過對農村承包地、宅基地、山地、草場等資源的確權、登記和頒證,賦予農民土地等資源完整的、有法律保障的使用權、收益權和轉讓權。
城鎮化所需資金哪裡來?
城鎮化需要大量資金投入,錢從哪裡來?由於資金需求巨大,僅以地方財政投資顯然難以完成。有關研究發現,中國的地方政府並沒有建立適應城鎮化資金需求的多元化投融資機制,融資方式仍以銀行貸款為主,不僅難以滿足巨大的資金需求,而且最終還款來源還是土地收入。如果不能解決城鎮化中的資金需求問題,不僅可能會出現大量城市貧困人口,還會使城市病得更加嚴重,並由大城市向中小城市蔓延,降低城鎮的生活質量,喪失城鎮化的本來含義。
我認為,有三方面工作可做:一是中央和地方兩級政府都應盡快在公共服務等領域明確建設標准、降低准入門檻,讓更多民間資本和外資進入,形成多元投資主體。二是通過調整國有資本配置,提高收租分紅比例,把收租分紅收益投入社會公益領域,也可為人口城鎮化創造有利條件。三是允許有還貸能力的縣發行城投債,也就是平台債,並考慮適時推出基礎設施建設項目的私募債。
三、大城市要與中小城市及城鎮協調發展。
(一)中國需要怎樣的城鎮化?
長期以來,有關中國的城鎮化模式引發了廣泛討論。是以大城市、特大城市為主?還是以中小城市特別是小城鎮為主?或者是大、中、小城市(城鎮)並存?可是說目前仍未取得共識。當然,大城市有大城市的好處,如人口眾多有利於產業多元化發展尤其是服務業發展,產業集聚可創造更多就業機會、產生規模效應等。但特大城市也帶來諸多問題,如交通擁擠、環境污染、房價高企、社保水平跟不上、工作生活壓力大等。中國地域廣闊、人口眾多,各省各地之間的差異明顯,城鎮化應因地制宜,大、中、小城市(城鎮)並存發展。當前特別要大力發展那些勞動力吸納程度高、產業發展多元化並有地方特色、房價負擔得起的二三線城市。
考慮到中國目前正處於人均5000-6000美元的上中等收入國家發展階段,在這一特殊時期,經濟的發展不能再延續過去的粗放式、高投入、低效率模式,必須依靠科技創新、產業結構升級和全要素生產率提高的新增長模式。與此相適應,中國的城鎮化也應該摒棄過去那種單純依靠房地產開發、大挖大建、不顧城市資源和環境承受力的粗放式特徵,而代之以科技含量高、資源消耗低、環境污染少、就業機會多的新型城鎮化。
在城鎮化和工業化的關系問題上,應該是工業化特別是新型工業化帶動城鎮化發展。一個城市,必須發展若干具有當地比較優勢的產業,才能支撐人口的增加和可持續發展。否則,單純依靠房地產或單個產業的單兵突進,一旦經濟下滑,單個產業失去比較優勢,新城有可能人去樓空,變成「空城」、「鬼城」。從這個意義上說,城鎮化只能是經濟發展的必然結果,而不是經濟發展的前提條件。
(二)實行新型城鎮化,要適當控制大中城市的發展規模。
在我們國家現在要解決城鎮化的根本問題,特別是要實行新型城鎮化的話,大中城市的發展要適當地控制規模,全國大中城市主要指的是287個地級以上的城市,其中包括4個直轄市,27個省會城市,4個沿海開放城市,所謂副省級城市,這36個城市應當適當地控制規模,積極穩妥地推進城鎮化,關於這36個城市是不是應該考慮以穩妥為主,這些城市不再擴大規模,而且要更加註重提升質量,過去這些大城市主要是三分管七分建,是不是可以倒過來,七分管理三分建,讓這些城鎮真正成為進入這個城市所有人的城市,而不僅僅是居住在這個城市的居民人口的城市,這就是說農民工進城的問題。
其實農民工進城的問題,說到底解決的就是農民的出路和地位問題,現在有2.5億農民工,這是一個巨量的群體,他們的利益不容忽視。
在過去的十年裡,我國的城鄉結構發生了歷史性的變化,城鎮人口數量第一次超過了農村人口。
來自國家統計局的數據,目前我國的城鎮化率已經超過了50%。十年來,隨著城鎮化建設,有大批農民工湧入城鎮。目前,全國農民工的數量已經超過了2.5億。從某種角度看,他們已經離開土地,但是一個不得不面對的歷史問題是,這2.5億人目前卻仍然無法享受到與城鎮居民平等的公共服務體系。當股市再為城鎮化這部中國經濟新引擎興奮時,2.5億農民工目前的現狀則更是中國下一步城鎮化建設中必須要著力解決的問題。
農業人口不能順利向城市轉移,一方面阻礙了中國工業化質量的提高,對轉變發展方式、提高消費質量帶來不利影響,另一方面也不利於農業的規模化和產業化,使得商品價格主導的物價上漲壓力始終不能消除。
雖然中國的城鎮化發展很快,但「市民化」速度相對較慢,超過1.5億農民工離土離鄉到城市打工,游離於城市和農村之間,帶來一系列經濟和社會問題。

5. 中國為什麼要走新型城鎮化道路

近來,新型城鎮化已成為社會熱議的話題。人們普遍認為,新型城鎮化將會帶來難得的發展機遇。同時也有人認為,新型城鎮化就是新一輪的高速城鎮化,將會大興土木、圈地造城、逼農民進城上樓、推高房價。新型城鎮化果真會如此嗎?如何理解新型城鎮化?我國為什麼要提新型城鎮化?怎樣才能走出一條符合「五位一體」要求、可持續發展的新型城鎮化道路?需要探討。 ⊙李國祥 理解新型城鎮化必須科學總結快速城鎮化的成效與問題 城鎮化是人類發展的必然過程。不同國家、不同地區、不同階段,城鎮化速度與城鎮化質量則存在著明顯差異。自1996年以來,我國城鎮化進入加速階段,每年新增城鎮人口約2000萬人,年均城鎮化水平提高近1.5個百分點。2012年,我國城鎮人口已經超過7億人,城鎮化率達到52.6%。 根據國際上一般經驗,一個國家或地區當城鎮化率處於30%到70%之間時,城鎮化速度則相對比較快。據此可以判斷未來相當一段時間內我國城鎮化率還將快速提高。如何才能更好地確保我國城鎮化質量?這是一個迫切需要解決的重大課題。為此,需要總結和反思我國以往快速城鎮化的成效和出現的重大現實問題。 快速城鎮化,使我國有效地抵禦了亞洲金融危機和國際金融危機沖擊,實現了經濟快速增長。20世紀90年代末,亞洲一些國家發生了嚴重金融危機,我國經濟保持著平穩較快增長。由美國次貸危機引發的國際金融危機,讓當今世界上發達經濟體遭遇歷史最嚴重的經濟衰退。美國財政懸崖、歐洲主權債務危機、日本經濟停滯不前,困擾著發達國家。同時,一些發展中國家無法從長期增長性貧困和中等收入陷阱走出來,一些發展中國家長期陷入戰亂和國內動盪。而自1996年以來,我國經濟年均增長速度超過9%,成為世界經濟的引擎,經濟總量穩居世界第二位。 快速城鎮化,帶來了工業化的快速發展。到2012年,我國第一產業在國民經濟比重已經下降到約10%,工業化基本實現。城鎮化和工業化在帶來經濟快速發展的同時,還肩負起了反哺農業和帶動農村發展重任。快速城鎮化,正在徹底改變中國的落後面貌,讓越來越多的中國人擺脫貧困。 現在,我國提出新型城鎮化,不是否定城鎮化道路,而應該是為了提高城鎮化質量。這樣,我們在充分肯定快速城鎮化成效的同時,也必須清醒地認識到我國城鎮化出現的問題。 到2012年,我國轉移農村勞動力超過2.6億人,其中外出農民工超過1.6億人,他們基本上都在城鎮就業,這是城鎮化快速推進給農村帶來的變化。快速城鎮化,拓寬了農民增收渠道。目前,我國農民在城鎮就業的收入超過在家中務農的收入。但是,每年轉移的大量農村勞動力,仍然游離於農村和城鎮,尚未成為真正的市民城鎮化,根本上是人口由分散在農村向城鎮集中的過程。 衡量城鎮化水平,基本指標是城鎮人口在全社會人口中的比重。如果只讓農民進城而不讓農民轉變為市民,這樣的城鎮化是一種不徹底的城鎮化。由於建設的需要,一些農民已經失去土地,但是仍然未能成為市民,人口城鎮化滯後於土地城鎮化問題突出。 人口城鎮化滯後所帶來的經濟社會問題影響極其深遠。轉移農村勞動力不能市民化,無論對農村,還是對城市,都會帶來後遺症。農民工只能進城就業,無法舉家在城鎮生活,出現農村留守婦女、留守兒童和留守老人等社會問題。新生代農民工,對農業和農村比較陌生,但是真正融入城鎮還比較困難。 農民工不能市民化,就會抑制消費,給我國經濟發展方式轉變帶來困難。農民工不能市民化,就可能將農業作副業,制約農業規模經營,妨礙現代農業發展。農民工不能市民化,也會使民工荒問題日益嚴重,特別是逢年過節農民工回鄉所帶來的城市服務業缺工問題已經影響到城市居民家庭生活。 我國很多城鎮建設比較粗放,佔用土地過多,集約化程度不高。很多城鎮建設,比較注重征地造城,賣地搞房地產開發,土地財政富裕了城鎮政府,而對於居民必需的菜市場等公共設施建設既沒有投入,也不給合法的建設用地。一些城鎮注重引進工業項目,搞工業園,而對於公共綠地建設嚴重不足,城鎮生態系統缺陷大、環境差。 目前,我國形成的城鎮化體系極不合理。越來越多的大型城市和一線城市人口過於集中,甚至過分擁擠、交通堵塞、污染嚴重,房價過高,居民生活負擔重、質量差,「城市病」越來越突出。一些中小城市和小城鎮經濟發展乏力,缺乏有競爭力的產業,對轉移人口的吸引能力不強。很多農村城鎮化地區已經聚集了大量人口,但是城鎮功能十分不健全。 一些城鎮政府缺乏大局觀念,過分注重經營城市,而公共服務意識比較淡薄,公共服務嚴重不足。城鎮政府普遍地對常住居民提供差別化歧視性公共服務,特別是在教育、醫療衛生和社會保障方面尤為突出。 未來我國城鎮化仍將會快速提高。在城鎮化快速推進的同時,如何確保城鎮化質量?這就需要對我國城鎮化中暴露出來的問題,要敢於面對,深入研究,注重頂層設計,激勵創新,大膽實踐,不斷總結,及時糾偏。這樣才能走出一條更符合全國人民期待的新型城鎮化道路。 只有新型城鎮化才能更好地實現中國夢 什麼是新型城鎮化?新型城鎮化,內涵理應極其豐富。盡管目前很難清晰地界定新型城鎮化,但是隨著我國城鎮化的不斷實踐,其內涵也將不辨自明。從現有認識來看,我國在當前提出新型城鎮化主要是針對我國快速城鎮化實踐中所出現的重大問題而提出來的,無疑地,它負有新的歷史使命,是區別於我國以往的城鎮化,更是區別於世界其他國家一般的城市化。 結合我國現代化進程的實際,綜合考慮到我國城鎮化成效與問題,新型城鎮化的總體目標應是城鎮化與我國新型工業化、信息化和農業現代化能夠更好地相協調,在全面小康社會建設中能夠更好地發揮作用,能夠更好地實現強國富民夢。 新型城鎮化必須對過去快速城鎮化的一些理念和做法進行糾偏。作為區別於以往的城鎮化,我國新型城鎮化應是由過去的制約外來人口融入城鎮向積極穩妥地將轉移人口市民化轉變的過程,城鎮建設和發展由過去的粗放方式向集約化轉變的過程,城鎮由過去的過分注重經營城市向服務市民轉變,城鎮政府公共服務由過去的只面向戶籍人口向覆蓋到全部常住人口轉變的過程,最終使城鎮化質量明顯提高,並形成大中小城市、小城鎮和城市群的科學合理體系。 作為區別於世界其他國家一般的城市化,我國新型城鎮化理應最大限制地避免城市病和農村病的蔓延和惡化,絕不讓貧民窟成為我國城市的社會問題,也絕不讓農村凋敝,便不會出現全社會只重視工業而忽視農業。我國新型城鎮化,必須有助於實現城鄉一體化發展。 走新型城鎮化道路,是全面建設小康社會的必然要求。未來10年是全面建設小康社會的決定性階段。讓更多的人生活在城鎮,不但可以讓更多人享受城鎮文明,盡快過上小康生活,而且也有助於減輕農村小康社會建設的壓力。小康不小康,關鍵看老鄉。小康建設的重點和難點在農村。農村只轉移勞動力,而不能減少人口,有限的農業農村資源,不足以支撐城鄉居民實現均等化的收入,全面小康無從談起。農村人口大幅度減少了,全面小康建設的難度也就降低了。 走新型城鎮化道路,是轉變我國經濟發展方式的必然要求。新型城鎮化,不但會讓城鎮更好地吸引合格勞動力,更好地提升勞動力素質,而且更加有助於促進城鎮經濟結構戰略性調整。轉移農業勞動力市民化,可以讓勞動者更加穩定,徹底解決民工荒和勞動力結構失衡問題。通過轉移勞動力培訓和工作積累,形成稀缺的人力資本,增強經濟發展後勁。轉移農業勞動力市民化,不僅給城鎮提供產業工人,而且也會拉動消費,擴大需求,促進城鎮第三產業發展。走新型城鎮化道路,讓城鎮更好地聚集各類資源並優化配置,有助於實現產業升級。 走新型城鎮化道路,才能更好地解決我國經濟社會發展中的突出矛盾。長期以來,城鎮建設往往都是低價徵收土地,以土地財政搞城鎮建設。推行新型城鎮化,能夠更好地維護拆遷戶和被征地農民的權益,減少利益沖突。推行新型城鎮化,更加註重生態環境建設,讓城鎮更加宜居,讓市民生活更有質量,這更加符合廣大市民的期待。 不斷糾偏才能闖出一條新型城鎮化道路 怎樣才能走出一條新型城鎮化道路?目前沒有明確的答案,需要深化改革,積極探索,大膽創新,不斷糾偏。 城鄉二元體制是妨礙我國新型城鎮化的最大制約,我國在城鄉二元結構下形成的塊塊分割的行政體制,城鎮建設與發展,往往以追求部分群體利益最大化,忽視城鎮長遠發展,忽視非當地戶籍常住人口權益,甚至將有戶籍居民與轉移人口常住居民權益對立起來,嚴重妨礙新型城鎮化的推進。要改革戶籍制度,完善人口管理,更好地建設城鎮,讓城鎮對人口吸引力更強。要重新設計稅制和社會保障分擔機制,調動就業地城鎮政府吸納人口的積極性。 推進新型城鎮化,關鍵要轉變城鎮建設與發展的理念,徹底摒棄城鎮化就是圈地造城的習慣思維,樹立以人為本的理念。城鎮建設,不僅修路蓋樓辦工廠,而且要更多地吸納外來人口,更好地滿足居民生活需要,更好地滿足人的全面發展需要。在大力發展城鎮經濟同時要建設好城鎮先進文化。要把生態文明理念和原則全面融入城鎮化全過程,注重資源節約和環境友好型城鎮發展。 推進城鎮化,主要應從城鎮布局和城鎮管理等多方面來解決部分城市人口過分集中而部分城鎮無法讓外來人口融入的問題。要通過產業結構戰略性調整,促進城鎮合理布局,大力發展中小城市和小城鎮。對於一些經濟比較發達的小城鎮,常住人口達到城市規模的,要通過行政區劃調整,讓已經城鎮化的農村轉變為城市,以便更好地發揮城市功能。 大城市也需要農民工市民化。長期以來,像北京這樣人滿為患的城市,控制人口增長是城市發展的重要政策措施。為此,城市往往只對高學歷、海歸學子開放,而將外地農民工拒之門外。北京市季節性缺工問題,反映出北京人口遷移政策存在著很大問題。每當春節來臨,北京市由農民工從事的一些服務行業,如餐飲業、家政服務等傳統服務業,以及快遞業,就會出現嚴重的缺工問題。城市服務業出現嚴重的缺工問題,與現有的農村勞動力轉移模式直接相關。如果轉移農民工不能市民化,每到春節,農民工總是需要回到農村到家的。 未來緩解大城市季節性缺工難題,可能需要對人口遷移政策做出相應的調整,也需要將一定的轉移農民工市民化,改善大城市人口和勞動力結構。大城市如果只有高端人才,沒有了從事一般服務的勞動力,大城市的產業體系就會不健全,社會問題就難以解決。 推進新型城鎮化,要轉變政府職能,深化行政管理體制改革,提高城鎮政府公共服務水平。我國大量農民工在城鎮就業,但是不能與城鎮居民在社會保障和子女上學等方面享受同等待遇,這不僅是社會問題,也是經濟問題。應從法律和管理多方面入手,加強監管,讓城鎮政府拿出放棄常住居民歧視性政策的時間表,讓農民工也可以購買保障房,讓進城務工農民的所有孩子都能夠享受免費義務教育,就近上學和參加高考。改革高等教育招生計劃管理體制。對於異地參加高考的,錄取地招生名額可考慮由國家教育行政主管部門追加非戶籍學生計劃。 總之,新型城鎮化需要通過深化改革走出一條能夠讓人民幸福、環境優美、社會和諧的科學發展道路。

6. 為什麼要創立國家新型城鎮化綜合試點地區

建立農業轉移人口市民化成本分擔機制;建立多元化可持續的城鎮化投融資機制;改革完善農村宅基地制度;探索建立行政管理創新和行政成本降低的新型管理模式;綜合推進體制機制改革創新。加強部門間政策協同配合,推動新型城鎮化相關政策和改革舉措率先在試點地區落地,具體包括:完善轉移支付辦法;省級政府舉債使用方向要向試點地區傾斜;農民工職業技能培訓、城鎮保障性住房建設、市政基礎設施改造、產業發展和承接產業轉移等相關政策,適度向試點地區傾斜。

7. 中國為什麼要走新型城鎮化道路

走新型城鎮化道路,是全面建設小康社會的必然要求。未來10年是全面建設小康社會的決定性階段。讓更多的人生活在城鎮,不但可以讓更多人享受城鎮文明,盡快過上小康生活,而且也有助於減輕農村小康社會建設的壓力。小康不小康,關鍵看老鄉。小康建設的重點和難點在農村。農村只轉移勞動力,而不能減少人口,有限的農業農村資源,不足以支撐城鄉居民實現均等化的收入,全面小康無從談起。農村人口大幅度減少了,全面小康建設的難度也就降低了。
走新型城鎮化道路,是轉變我國經濟發展方式的必然要求。新型城鎮化,不但會讓城鎮更好地吸引合格勞動力,更好地提升勞動力素質,而且更加有助於促進城鎮經濟結構戰略性調整。轉移農業勞動力市民化,可以讓勞動者更加穩定,徹底解決民工荒和勞動力結構失衡問題。通過轉移勞動力培訓和工作積累,形成稀缺的人力資本,增強經濟發展後勁。轉移農業勞動力市民化,不僅給城鎮提供產業工人,而且也會拉動消費,擴大需求,促進城鎮第三產業發展。走新型城鎮化道路,讓城鎮更好地聚集各類資源並優化配置,有助於實現產業升級。
走新型城鎮化道路,才能更好地解決我國經濟社會發展中的突出矛盾。長期以來,城鎮建設往往都是低價徵收土地,以土地財政搞城鎮建設。推行新型城鎮化,能夠更好地維護拆遷戶和被征地農民的權益,減少利益沖突。推行新型城鎮化,更加註重生態環境建設,讓城鎮更加宜居,讓市民生活更有質量,這更加符合廣大市民的期待。

8. 新型城鎮化的重要性和必要性

新型城鎮化是當下擴大內需的最大潛力所在,這一判斷是就其現實意義而言的。從長遠看,新型城鎮化的意義非常廣泛,概括來說,它是完成中國社會轉型的重要途徑。
自16世紀起,人類社會進入了一個轉型期,主要是從農業社會向工業社會、專制社會向民主社會轉型。在這一歷史進程中,一部分西方國家率先完成了轉型,而且帶動了其他國家的轉型。中國就是其中之一。

中國的轉型,是19世紀後半期到21世紀人類歷史上的重大事件。不僅因為中國人口最多,更重要的是,中國是世界上唯一一個進入文明時代以後社會
形態幾乎始終未變的大國,而且中國是在西方列強的壓迫下被動捲入現代化進程的,不僅內生動力不足,還時時出現抗拒的力量,所以中國的社會轉型是最艱難和最
復雜的。

更特殊的是,中國沒有為西方國家所裹挾而走上資本主義道路,而在起源於西方內部的馬克思主義的引領下,在世界上第一個社會主義國家蘇聯的幫助
下,走上了社會主義的轉型之路。經過最近60多年的探索,中國不僅沒有照搬西方那一套,也擺脫了蘇聯模式的社會主義,走上了中國特色的社會主義道路。

當然,盡管中國特色社會主義的大方向是明確的,但許多重大問題還有待在社會轉型的實踐中逐步解決。從中國的現實情況看,新型城鎮化就將是這樣一個歷史過程。就此而言,新型城鎮化應當是中國社會轉型的重要階段。

比如說,國家結構完成轉型之後,中央和地方的關系將是什麼樣,目前還很難作出描述。新型城鎮化就是要打破中國原有的金字塔結構,從資源向權力中
心集中的結構向資源均衡分布的結構轉型。自秦漢以來,中國的國家結構就是中央集權體制,尤其是資源,始終是附著於權力的。但新型城鎮化將使權力和資源之間
的關系形成新的規范,這是中國社會轉型的一個核心和關鍵內容。

比如說,社會結構完成轉型之後,社會與國家的關系將是什麼樣,也將取決於未來中國人的智慧。新型城鎮化不僅要打破資源隨著權力集中的結構,而且
伴隨市場經濟和工業化的深入推進,作為獨立市場主體和消費主體的個人之間的平等關系,必將取代人們對權力和對物質資源的依賴關系,社會組織也將隨之得到極
大發展,從而形成國家和社會之間新的平衡。

比如說,觀念結構完成轉型後,社會思想關系將是什麼樣,也需要探索。中華民族的偉大復興,必然表現為中華文化的偉大復興,傳統文化將以嶄新的內
容和形式呈現在未來中國人的精神生活中。新型城鎮化將攜帶工業文明和現代信息技術,去「化」掉中國傳統文化最深厚的根基即傳統農業文明,在工業化和農業現
代化的基礎上,完成中國傳統文化的現代化。

無疑,十幾億人口的城鎮化,將是人類歷史上最波瀾壯闊的史詩,在這偉大的歷史進程中,必將涌現出如群星般璀璨的偉大思想家、文學家、教育家、科
學家,他們將均勻分布在廣大城鄉,從而為新型城鎮化進程中和完成後的中國人提供精神動力和精神食糧,並塑造未來中國文化的嶄新特質和巨大魅力。

由此而來,新型城鎮化的規劃需要從中國社會轉型的戰略高度去制定和實施。

首先,必須更加註重發展市場經濟和市場經濟基礎上的民營經濟。從發達國家的經驗看,以個人為主體的市場經濟不僅是經濟社會發展的最有效手段,也
是塑造獨立人格的最有效手段,是建立完善基層群眾自治制度的基礎。新型城鎮化也需要國有經濟的參與和推動,尤其是在起步階段,政府推動的經濟社會建設重大
項目會起到極為重要的作用,但沒有發達的民營經濟,城鎮化就不可能最終完成。

其次,更加註重法制建設。市場經濟是法制經濟,市場經濟基礎上的基層民主制度更必須表現為健全完善的法律制度。沒有十分具體細致的法制體系,新
型城鎮化也是不可能的。無疑,完善的法律制度絕不可能是「統治階級的工具」,而一定是社會公眾對自身治理社會的方式的規范。因此,新型城鎮化必須是居民自
己的城鎮化,而不是長官意志的城鎮化。

第三,更加註重文化建設。新型城鎮化規劃絕不能僅僅是經濟建設規劃,也絕不能以種種清規戒律去阻礙未來新文化的成長。如何在新型城鎮和新型農村社區為中華文化的偉大復興布局,必須成為新型城鎮化規劃的重要內容。

9. 什麼叫新型城鎮化

新型城鎮化:是以城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居版、和諧發展為基本特徵權的城鎮化,是大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進的城鎮化。1992年中國改革開放後正式實行城鎮化體制改革,上海浦東,蘇州等應運而生。

新型城鎮化的核心在於不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價,著眼農民,涵蓋農村,實現城鄉基礎設施一體化和公共服務均等化,促進經濟社會發展,實現共同富裕。

與人們日常生活中單純從字面理解的意思不同,城鎮化,就是指涉及社會方方面面、關繫到大至都市,小到農戶的產銷、合作、互動、和諧的新型社會關系。

10. 為什麼要堅持科學規劃,有序推進新型城鎮化

一是理性增長理念。我省地處「胡煥庸線」下方的中心區域,人多地少,又處於城鎮化快速發展階段,土地供需矛盾突出是我省城鎮化發展中面臨的主要省情特點和最大問題。因此,無論在具體的城市建設工作中,還是在城鄉規劃編制及管理工作中必須堅持理性增長理念,城市布局必須相對集中,城市規模擴張以節約用地、集約用地為前提,高效利用土地資源,注重內涵提升,實現理性增長。
二是城鄉統籌理念。城鄉統籌、城鄉一體是我省新型城鎮化區別於傳統城鎮化的重要特點,我們積極推進新型農村社區建設,把新型農村社區納入五級現代城鎮體系,推進基礎設施向農村地區延伸,公共服務向農村地區覆蓋,目的就是要在實現城鎮現代化的同時,提高農村地區和農民的生活質量。我省是農業大省和農村人口大省,近6000萬人口生活在農村,如果不解決好這部分人口的生活和就業問題,不提高農業現代化水平,就無法實現全省的現代化和全面建成小康社會的目標,就不是真正意義上的城鎮化。因此,我們要把城市和農村存在的問題及相互關系綜合起來研究,統籌加以解決,打破城鄉二元結構,形成城鄉互動共進、融合發展的格局。
三是以人為本理念。新型城鎮化是以人為本的城鎮化,必須把為民作為出發點和落腳點,對進城農民,認真解決就業、土地流轉、社會保障、城鄉公共服務均等化等實際問題,使他們進得來、留得住、住得下、過得好;對於留在農村的,也要享受道路、供水等基礎設施,以及教育、衛生等公共服務設施建設,讓農民過上城裡人的生活。我們的各項建設,都要牢固樹立以人為本的理念。
四是整體發展理念。整體發展理念強調的是整合資源、優化結構和區域協調,主要解決區域之間、城鄉之間、城市之間職能的合理分工、經濟的協作發展和基礎設施的共建共享,減少資源浪費和不良競爭,實現區域一體化發展。在全省這個層面,我們已經把全省作為一個整體,全部納入中原城市群,構建協調發展、互促共進的五級現代城鎮體系。對各地來說,也要把區域作為一個整體,加強中心城市和縣城縣級市、縣城縣級市和小城鎮、小城鎮和農村之間的經濟社會聯系,我們最近努力推進的中心城市組團式發展就是這個理念的具體行動。
五是協調推進理念。城鎮化不僅僅是農村人口向城鎮的轉移,它包涵的內容非常廣泛,人口轉移、城鎮建設僅僅是城鎮化過程中的表象而已。城鎮化是經濟社會發展階段的產物,城鎮化的發展往往伴隨著經濟增長、產業結構優化和社會的整體進步。因此,城鎮化工作的推進必須樹立協調推進的理念,在人口轉移過程中,綜合解決產業布局、人口就業、社會保障等問題,實現城鄉統籌、三化協調。
六是緊湊城市理念。我們要在全省推行建設緊湊型城市,緊湊城市不等於擁擠和單純的高密度,而是在容積率較高的基礎上,同時滿足基礎設施、服務功能完善、生態環境良好,城市功能得到充分和正常發揮。一方面,我們要集約節約利用土地資源,城市建設必須保持一定的開發強度,大城市要避免攤大餅式的無序蔓延,倡導組團式發展,避免郊區化,並在城市內部保留生態用地和開敞空間。另一方面,要下大力氣完善城市功能,包括發展產業,擴大就業,完善基礎設施,建設住房、教育、醫療、文化等公共服務設施等等,進一步提升城市的魅力和吸引力。
七是產城聯動理念。要實現產業發展布局和城市建設的融合,一方面用通過城市規劃、建設和管理,進一步完善城市功能,增強城市綜合承載能力,提升城市的吸引力和魅力;另一方面,加強產業集聚區、商務中心區和特色商業區的發展,強化城市發展的經濟功能,提升城市發展的動力和活力。
八是交通主導理念。交通對整個城市的健康發展和有序運營至關重要,城市建設和發展必須以交通為主導,城市規劃應把解決交通問題放在重要位置,建立完善的城市綜合交通體系,城市土地開發也要倡導交通導向的開發方式(TOD)。我國香港、日本東京,都是世界聞名的國際大都市,香港總人口700餘萬,東京人口1200多萬人,盡管人口密度大,建築密集,但因為交通問題解決的好,城市始終有序發展,方便宜居。
九是基礎設施先行理念。推進城鎮化和城市建設,必須加強城鎮基礎設施建設,完善城鎮建設的配套水平和服務能力,貫徹基礎設施建設先行的城市建設理念。在基礎設施建設中,要堅持「先地下、後地上」的原則,「先地下、後地上」這句話我們提了很多年了,但目前實踐中的效果很不理想,有必要重新再提。法國作家雨果說過一句話「下水道是城市的良心」,我們有必要對我們以往的做法和效果進行反思。一個有效的做法,就是在具體工作中,在具體的規劃建設中,我們要堅決把好這一關。
十是生態城市理念。新型城鎮化,就意味著在更高的生態環境約束條件下進行城鎮化,這是一個很大的挑戰。最近一段時期我國的霧霾天氣越來越多,廣大群眾深受空氣污染之苦。這有必要引起我們的注意,生態問題不能只是掛在口頭上,我們在城鄉建設工作中必須時刻注意節能減排,建設綠色建築,發展低碳城市,改善生態環境,把住城市的生態底線,建設生態城市。

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