鎮新型城鎮化

❶ 什麼是新型城鎮化建設

中教聯盟老師：
新型城鎮化是以城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特徵的城鎮化，是大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進的城鎮化。
新型城鎮化的核心在於不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價，著眼農民，涵蓋農村，實現城鄉基礎設施一體化和公共服務均等化，促進經濟社會發展，實現共同富裕。
與人們日常生活中單純從字面理解的意思不同，城鎮化，就是指涉及社會方方面面、關繫到大至都市，小到農戶的產銷、合作、互動、和諧的新型社會關系。中國在改革開放30年時間當中，城市空間擴大了二三倍，城鎮化率也達到了52.6%。但是，空間城市化並沒有相應產生人口城市化。中國有2.6億農民工，戶籍問題把他們擋在了享受城市化成果之外，他們是被城鎮化、偽城鎮化的。如果擠掉水分的話，我國只有36%的城鎮化率。[4]
[4]中國的新型城鎮化，是確鑿無疑的大方向。這是世界最多人口的城鎮化。僅此觀之，正如政府工作報告所言：五年轉移農村人口8463萬人，城鎮化率由45.9%提高到52.6%——中國城鄉結構發生了歷史性變化。這種變化得益於兩個因素：一是工業化、信息化、農業現代化的推動，二是有關戶籍等政策逐步調整，公平的「城門」在制度層面逐漸打開。[4]
城鎮化是中國發展的重頭戲。這不僅因為美國城鎮化率達到90%、韓國達到80%等現實差距，更因為城鎮化背負著擴大內需、拉動增長的重任。黨的十八大明確提出了「新型城鎮化」概念，中央經濟工作會議進一步把「加快城鎮化建設速度」列為2013年經濟工作六大任務之一。
發改委主任張平近日更在人大記者會上表示，發改委正會同有關部門編制中國城鎮化發展規劃，今年如果順利的話，今年上半年有可能出台。這些信號都表明——新型城鎮化已成為新時期的國家戰略。[4]
據《中國新型城鎮化建設路徑與投資戰略規劃分析報告前瞻》分析，城鎮化當然要圈地擴容、要蓋樓建房，但是，中國的新型城鎮化，顯然不是房地產化。以城鎮化的方向來修復地產股估值等邏輯，顯然忽略了以下幾層思考：
一者，1995年以來，我國城鎮化經歷了歷史上最快的發展階段，同時也帶來一個更令人頭痛的問題——市場房價進入快速上漲甚至暴漲期。房價問題的背後，還有以下值得注意的數據：從2000年至2010年的10年內，國內城市建設用地擴張83%，但同期包括農民工在內的城鎮人口僅增長45%，土地城鎮化與人口城鎮化速度極不匹配。那麼，今年政府工作報告中「積極穩妥」之意，當然在於糾偏類似失衡，在平抑房價的同時，引導地產業理性歸位。[4]
二者，新型城鎮化之「新」，就是要區別於「造城運動」，真正將工作重心轉移到進城人口權益的市民化上來。有數據顯示：全國人戶分離的人口為2.79億人，其中流動人口為2.36億人。今日中國城鎮化的發展速度，恐怕還要再等等「市民化」的進程。換句話說，「城鎮化」固然是指農村人口轉化為城鎮人口的一個過程，但這種「轉化」不僅要有「廣度」、更要有「深度」——即中央經濟工作會議提出的「提高城鎮化質量，使之健康發展」。[4]
三者，城鎮化固然是農民進城的過程，但這個過程絕不僅僅停留在蓋房子層面。社科院發布的藍皮書稱，按照世界城市的發展規律，當城鎮化率達到40%—60%的時候，標志著城市進入成長關鍵期，「城市病」進入多發期和爆發期。此時，繼續推進城鎮化將面臨更為嚴峻的挑戰。因此，即便是硬體而言，我們更需要對城市交通、環境、社會等方面統籌安排，還得考量城市群內部的協調發展問題。[4]
真正的城市化，或者說我們籲求的新型城鎮化，正如國家行政學院決策咨詢部主任慕海平所言，不僅要有「人口的城鎮化」，更應是產業、人口、土地、社會、農村五位一體的城鎮化。城鎮化不是給「房地產化」代言。[4]

❷ 新型城鎮化是什麼樣的城鎮化

雖然也有一些專家試圖給新型城鎮化下一個嚴格定義，但我想，要找到一個權威的大家都認可的新型城鎮化定義，可能很難，或許下定義的專家本人都未必清楚新型城鎮化「新」在何處。前不久召開的中央經濟工作會議對如何走新型城鎮化之路從三個方面做了闡述，但這只是原則要求，說不上是嚴格的定義，即使是定義，也不能全面涵蓋新型城鎮化之「新」。 我之所以提出這個問題，是因為據說未來十年城鎮化是中國擴內需的重大戰略。經濟工作會議也已把走新型城鎮化道路作為今年工作的六大任務之一。許多地方都正在或已經制定了新型城市化的規劃，相關專家學者也忙著在全國飛來飛去，向地方主政者推銷自己的新型城市化方案。 2012年已經過去，從經濟角度說，2012年留下的最大遺憾就是經濟遇到很大困難，增速雖然實現了年初制定的目標，但卻降到近年來的低點。對中國來說，由於還有繁重的就業壓力、公共產品和服務的供給壓力，以及其他一些需要充足財力保障才能做好的事情，所以，仍需保持一定的增長水平，因為財政的增收依賴於經濟的增長。另一方面，從長遠看，要使中國的發展方式轉型成功，經濟持續健康增長，前提應是建立一個內需主導型的經濟模式。而城鎮化，被認為是中國擴內需的最大潛力所在，從而也是保證經濟較高增長的優勢所在。相關統計顯示，城鎮化率每增加1個百分點，大概能夠帶來7萬億元的市場需求。一些機構已經預測，由於有了城鎮化的政策保障，今年經濟至少能夠達到8.2%的增速，遠高於去年增長水平。凡此種種，決定了今年的工作重點還是會放在如何把經濟搞上去。 把經濟作為優先處理的事項雖然符合中國當前情形，不過，我擔心的是，假如大家都把眼睛盯在城鎮化上，恐怕中央對新型城鎮化之「新」的要求就會落空。道理很簡單，各地打城鎮化的主意，著眼不在城鎮化的「新」上，更多還是出於GDP和財政收入的考慮。如上所述，畢竟只有經濟增長，才有財政的增收。如果這樣，目前各地大張旗鼓的城鎮化很可能會變成「穿新鞋，走舊路」，回到過去見物不見人的城鎮化狀態。 迄今為止的城鎮化，正如國家行政學院張孝德教授所批評的，它是被GDP主義捆綁的城鎮化，使城鎮化成為與生態文明時代相悖的高能耗、高浪費、高污染的病態城鎮化；是一味以西方城市鎮為參照系的城鎮化，使城鎮化成為中國文化缺位、特色不明的城鎮化；是在錯誤城鎮化理論誤導下，使城鎮化成為不計成本的盲目追求大城市擴張的非理性城鎮化。簡單地說，目前的城市化異化成了在政府主導下的一種非理性的造城運動，它一方面把農民趕上樓，剝奪農民參與土地增值的收益分配權；另一方面，又驅使農民進入城市，干又臟又累的活，但卻長期只拿大體相當於城鎮同等人群一半的報酬，給農民造成雙重傷害。 所以，讓城鎮化回歸到中國特色城鎮化上來，走一條與已有的城鎮化不一樣的「新」路，就不僅成為一個迫在眉睫的理論問題，更是一個實踐問題。我再次強調，並不知道什麼叫新型城鎮化，但我想新型城鎮化之「新」，至少應該體現以下幾個特點，一是要有個性特質，二是要有人本氣息，三是能夠城鄉互補。城鎮也是有生命的，有自己不同的基礎、背景、環境和發展條件，由此孕育出來的城鎮應顯示出自己與眾不同的特點，不能千篇一律、千城一面，這樣的城市沒有個性，自然也體現不出「新」來。其次，推進城鎮化的最終目的是為了人，是為了使生活於這個城鎮的人們日子過得舒心，這就要求我們的城鎮化不能見物不見人，為城鎮而城鎮；也就是說，城鎮的一切應當圍繞人來展開，使之具有人情味，形成良好的人本氛圍，促進人的自由而全面發展，而不是相反。 還有，新型城鎮化不是不要農村，因此，城鄉互補和融合在城鎮化中就顯得特別重要。農村可以為城鎮的發展提供有力支持，城鎮可以為農村的發展提供強大動力，不能認為農村是城市的累贅，以犧牲農村的發展來謀求城鎮的進步，在新型城鎮化的建設中，要力戒這一點。 （作者為時政專欄作家）

❸ 新型城鎮化試點，都有哪些城鎮

國家發改委共收到169個市、縣、鎮的申報方案。《試點方案》提出，綜合考慮申報地區的工作基礎和試點工作方案，兼顧不同區域、不同類型和不同層級城市（鎮），最終確定了64個試點地區名單。

具體包括：兩個省，即江蘇和安徽；3個計劃單列市，即寧波、大連和青島；7個省會城市，即石家莊、長春、哈爾濱、武漢、長沙、廣州和重慶主城九區；25個地級市（區、縣），即北京通州區、天津薊縣、吉林省吉林市、黑龍江齊齊哈爾市、黑龍江牡丹江市、上海金山區、浙江嘉興市、福建莆田市、江西鷹潭市、山東威海市、山東德州市、河南洛陽市、湖北孝感市、湖南株洲市、廣東東莞市、廣東惠州市、深圳市光明新區、廣西柳州市、廣西來賓市、四川瀘州市、貴州安順市、雲南曲靖市、甘肅金昌市、青海海東市、寧夏固原市。

同時，試點地區還包括25個縣級市（區、縣），即河北定州市、河北張北縣、山西介休市、內蒙古扎蘭屯市、遼寧海城市、吉林延吉市、浙江義烏市、福建晉江市、江西樟樹市、山東鄆城縣、河南禹州市、河南新鄭市、河南蘭考縣、湖北仙桃市、湖北宜城市、湖南資興市、海南儋州市、四川閬中縣、貴州都勻市、雲南大理市、西藏日喀則市桑珠孜區、陝西高陵縣、青海格爾木市、新疆伊寧市、新疆阿拉爾市；2個建制鎮，即浙江蒼南縣龍港鎮和吉林安圖縣二道白河鎮。

❹ 如何理解十八大以後的新型城鎮化

黨的十八大以來，社會各界高度關注城鎮化問題，對如何走新型城鎮化道路展開了深入討論。現將主要觀點歸納如下：
一、新型城鎮化的內涵和特徵
自中央提出「走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路」之後，社會各界反映強烈，紛紛展開討論，提出了不同看法。
一是以人為本的視角。認為新型城鎮化是以科學發展觀為統領、以質量為主導的城鎮化。以人為本是新型城鎮化的實質，增進人的幸福是新型城鎮化的精髓，不僅市民要更幸福，而且農村轉移人口也能獲得同樣的幸福感受。其基本特徵是全面協調、集約高效、人文活力和公平共享。
二是城鄉建設的視角。認為符合中國國情的城鎮化等於老城區+新城區+農村新社區。老城區重點是對棚戶區、工廠外遷區等進行改造和環境治理，使之成為適合人居住的商業區和服務區；新城區是指開發區、實驗區、工業園區、物流園區等；新社區就是新農村建設。
三是農民市民化的視角。認為城鎮化的根本目的是讓更多的農民轉入城市，並融入到城市的正常生活之中。市民化是推進新型城鎮化面臨的最大挑戰，也是城鎮化擴大內需的關鍵。新型城鎮化的核心是人的城鎮化，要以民生改善為根本目的，不單純追求城鎮化速度，更關注城鎮化進程中人的生活質量的提高。
四是農村發展的視角。有人認為，新型城鎮化絕不是強迫農民離開土地，強制搬遷上樓，遠距離地湧入大城市，而是農民自主式的城鎮化，就地融入城鎮。也有人認為，新型城鎮化既要鼓勵和支持異地轉移就業，更著眼於積極發展小城鎮和新型農村社區。還有人認為，新型城鎮化「新」在不拋棄和遺棄農村，反而以農村繁榮為前提條件，農村人口也能享受城鎮均等的公共服務。
五是綜合的視角。不少人認為，新型城鎮化是採用集約、智能、綠色、低碳的發展方式，高度關注農民市民化，著力解決城鄉和城市內部「雙二元結構」，以人為本、次序協調、城鄉一體、融合共享的城鎮化。也有人認為，新型城鎮化是人本城鎮化、市場城鎮化、文明城鎮化、特色城鎮化、綠色城鎮化、城鄉統籌城鎮化、集群城鎮化和智慧城鎮化。
二、正確看待城鎮化的作用
大規模人口城鎮化，不僅會創造巨大的消費需求，而且會帶來巨大的投資需求。城鎮化是擴大內需的重要源泉，也是促進經濟持續快速增長的主要動力。有人預測，到2015年如果中國城鎮化率提高到55%，城鎮人口增加到7.7億人，將會增加投資和消費11.9萬億元；到2020年如果中國城鎮化率提高到60%，城鎮人口達到8.7億人，將會增加投資和消費25.3萬億元，可以拉動經濟增長3.5個~6.8個百分點。還有人認為，中國城鎮化率每增加1個百分點，將能帶來7萬億元的投資和消費需求。預計到2020年，中國城鎮化所產生的資金需求（包括市政公共設施建設和社會保障）將超過40萬億元，由此可以支持未來7%~8%的中速增長。
也有人認為，城鎮化主要拉動的是消費，而不是投資。甚至不應該用投資這個詞，應該用投入。因為投資是以回報為目的，而投入不以回報為目的。有的則認為，城鎮化不應是經濟增長「工具」，如果為追求經濟增速而借用城鎮化美好願景作「幌子」，新型城鎮化可能將重蹈覆轍。甚至有人認為，新型城鎮化現在被炒得太熱了，要警惕城鎮化「宣傳」熱過頭，謹防把新型城鎮化當成一個投資題材炒作。
還有一些人認為，城鎮化對經濟的拉動作用肯定是有的，但不宜誇大；大規模、高速度的城鎮化將可能取代出口成為拉動高碳增長的關鍵因素；如果缺乏制度層面的改革，當前政府主導的快速城鎮化很可能會加快引爆地方債務風險；目前一些地方把推進城鎮化變成了「跑馬圈地」工程、「門臉妝點」工程、「揠苗助長」工程、「弱肉強食」工程，通過填海、削山、圈地等盲目造城，引發了城鎮化風險。各界普遍認為，城鎮化不能變成「炒地皮」、「房地產化」。
三、新型城鎮化的戰略取向
最近的討論主要集中在以下幾個方面：
一是優化城鎮體系結構。有人認為，要控制北上廣杭等特大城市規模，加快發展中小城市和小城鎮，尤其是縣城，使之成為未來吸納農村人口轉移的主戰場。還有人認為，城鎮化既包括大規模的城化，也包括規模適宜的鎮化，其重點不在城上面，而應該在鎮上面。針對小城鎮存在的粗放擴張、大量佔地、盲目圈地等問題，也有人認為，小城鎮建設不能「冒進」，要走特色、集約、節能、生態之路。
二是讓城市群承載城鎮化。有人認為，城市群是城鎮化的主要載體，也是中國經濟的重要支柱。未來中國農民進城主要靠城市群來吸納，要引導人口向城市群之內轉移，產業向城市群之外轉移，形成雙向流動的局面。還有人認為，不能把城鎮化等同於搞城市群，也不能誇大城市群的作用，中國人口不可能都集中在城市群，城市群畢竟只是少數。
三是走均衡的城鎮化道路。有人認為，城鎮化只有均衡協調才能健康可持續，要堅持「兩條腿走路」，一方面依靠城市群推進城市化；另一方面通過做大縣城實施農村城鎮化，實現城市化與農村城鎮化並重。要依託縣城建設不同規模的城市。還有人認為，實施就地城鎮化戰略，以縣城和中心鎮為重點，加快中西部地區城鎮化進程，優化城鎮化空間布局。
四是促進城鄉共榮發展。有人認為，長期以來，中國的城鎮化是以犧牲農村利益為代價實現的，其結果成就了城市的崛起，導致的卻是鄉村的塌陷。推進新型城鎮化，一定要以「城鄉共榮」為前提，絕對不是要消滅農民、消滅農村，而是要實現鄉村與城市的共存。
五是加快城鎮化轉型。有人認為，新型城鎮化要實現六個方面的轉型，即由城市優先發展向城鄉互補協調發展轉型，由高能耗的城鎮化向低能耗的城鎮化轉型，由數量增長型城鎮向質量提高型城鎮轉型，由高環境沖擊型城鎮向低環境沖擊型城鎮轉型，由放任式機動化城鎮向集約式機動化城鎮轉型，由少數人先富的城鎮化向社會和諧的城鎮化轉型。
六是強化社會管理。有人認為，不能把城鎮化簡單等同於經濟建設，政府推進城鎮化的基本任務應當是社會建設，為農民選擇定居地提供公共服務。新型城鎮化是「社會投資拉動」而不是「投資拉動」。還有人認為，新型城鎮化不能忽視公民社會建設，要把新型城鎮化與公民社會建設結合起來，開辟民眾參與公共事務的可行途徑。
七是實行多元化模式。有人認為，推進新型城鎮化，要從中國的實際出發，量力而行，循序漸進，因地制宜，實行多元化模式。各地的城鎮化，絕不能化成一個樣。還有人認為，文化是城鎮化的靈魂，應充分挖掘地方文化特質，打造富有地域文化特色的城市形象，讓深厚的文化內涵、鮮明的文化特色積淀，成為永恆的城鎮風景線。
四、穩步有序推進市民化進程
推進農民市民化是提升城鎮化質量的核心，也是走新型城鎮化道路的關鍵環節。目前，進城農民市民化面臨著就業、住房、社會保障和隨遷子女教育四大難題，而且面大量廣成本高，是一項長期的艱巨任務。有人認為，基本解決農民工中存量和增量的市民化至少要用10年時間。還有人認為，從政府財政支出的角度看，在2025年前基本解決進城農民市民化將是可行的，預計每年需要解決2500萬人，其中消化存量1300萬人，按平均每人10萬元計算，市民化總本2.5萬億元，其中需要政府負擔0.83萬億元，約佔2012年全國公共財政收入的7. 1%。不少人主張，當前應以4000萬舉家搬遷的農民工作為突破口。
穩步有序推進農民市民化，重點是加快戶籍、土地、社會保障、行政體制等方面改革。在戶籍制度改革方面，普遍認為，關鍵是剝離戶籍內含的各種權利和福利，建立城鄉統一的戶籍登記管理制度，實現公民身份和權利的平等。有人主張1~2年內實現中小城市（鎮）戶籍全面放開，3~5年實現大城市和特大城市戶籍基本放開，8年內把城市戶口、農村戶口、居住證統一，實現人口在全國范圍內的自由流動和統一管理。還有人主張，應建立全國統一的居住證制度，對常住外來人口統一發放居住證，保障公民基本權益，並享受本地部分公共福利；到2020年全國實現基本公共服務均等化時，取消居住證，實行居住證與戶口並軌，即完全按常住居住地登記戶口。
在土地制度改革方面，多數人認為，要完善征地制度，逐步建立城鄉統一的建設用地市場，讓農村集體建設用地真正進入市場；提高農村征地補償標准，逐步實現農村集體土地同權同價參與城鎮開發；加快農村土地流轉制度改革，完善農村產權交易市場體系，讓農民帶著資產進城。還有人認為，農民的土地被城市徵用，沒有必要在按規劃改變土地用途的同時，非要讓農民喪失對原有土地的所有權和使用權。
在社會保障制度改革方面，大家認為，應建立城鄉統一的社會保障制度和均等化的公共服務制度，分階段逐步實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。有人認為，應將農民工全面納入城鎮社會保障體系，包括養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險和城市低保，公租房等保障性住房也要逐步對城鎮常住外來人口開放，盡快實現社會保障城鄉對接和跨區域接轉。
在行政體制改革方面，普遍認為，要研究制定符合新情況的設市標准，完善中國的市制制度，盡快恢復建制市設置工作。有的認為，應降低設市標准，允許一定規模的建制鎮設市，為吸納更多的農民進城創造條件。還有的認為，要弱化城市行政級別，變「以大管小」為「以大帶小」，並在政策安排上更多地考慮和照顧中小城市（鎮）的發展需要。但也有人認為，不應過度誇大「撤鎮設市」，過度強調稱謂改換和級別調整的作用，很容易出現跟風潮，產生攀比和浪費現象。

❺ 新型城鎮化究竟「新」在哪裡

■一言以蔽之，新型城鎮化的真諦是人的無差別發展。這是新型城鎮化最本質、最核心、最關鍵的東西。 歸納一下，人們對新型城鎮化有多重解讀的視角： 新型城鎮化是城鄉統籌的城鎮化。舊型城鎮化實行城市偏向政策，甚至不惜犧牲農村、農民利益發展城市，導致發達的城市與凋敝的鄉村並存。新型城鎮化則要求著力在城鄉規劃、基礎設施、公共服務等方面推進城鄉一體化，促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關系。 新型城鎮化是有利於可持續發展的城鎮化。舊型城鎮化以攤大餅、高消耗、城市要素供給不可持續為特徵。我國中東部地區持續數日的霧霾天氣給這種城鎮化敲響了警鍾。為此，要轉變城市發展方式，由外延式擴張轉為內聚式發展，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路。 新型城鎮化是生態文明貫穿全過程的城鎮化。推進新型城鎮化，要從優化產業結構、能源結構、消費模式等多角度將生態文明理念植入城鎮化發展的思維。要加大城鎮生態環境建設的力度，提高城鎮生態環境的承載力，以良好的城鎮生態環境支撐新型城鎮化發展，以資源節約型、環境友好型城鎮建設支撐新型城鎮化發展。 新型城鎮化是促進四化同步發展的城鎮化。城市文明是現代文明的搖籃，是現代文明的重要傳導機制。按照四化同步的要求，城鎮化應是工業化的加速器，是農業現代化的引擎，是信息化的載體，推進新型城鎮化，要求推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調。 新型城鎮化是更大限度撬動內需的城鎮化。舊型城鎮化重物輕人，廣大農民被排除在城市體系之外，極大地限制了社會消費。我國仍處於重要戰略機遇期，但全球經濟的持續低迷正引發我國經濟進入實質轉型期和個位數增長階段。這就決定了擴內需已成為保障我國經濟平穩增長的根本大計。擴內需的最大潛力在城鎮化。 新型城鎮化是更多利用市場機制的城鎮化。舊型城鎮化的核心特徵是低成本擴張、強勢政府主導。新型城鎮化則強調尊重市場，尊重農民的產權、自由遷徙權、自由擇業權、自由交易權，強調在公平競爭下讓人口和生產要素在城鄉之間自由流動。政府只在城鎮規劃、公共服務、秩序維護等方面發揮作用，將城鎮建設、產業發展等主要交給市場。要防止地方政府公司化對城鎮化進程的過度干預，設定地方政府在城鎮化中的行政范圍。 新型城鎮化是注重質量和內涵的城鎮化。舊型城鎮化重速度、輕質量，重外延、輕內涵。推進新型城鎮化比的不是速度而是質量。目前中國城鎮化率雖然超過50%，但城鎮化質量不高，許多城鎮千城一面，缺乏特色，有的文脈被割斷，到處是沒有生命的建築堆積物。從今年公布的各省份政府工作報告看，許多省份都將推進城鎮化作為主要任務之一，有的還量化了城鎮化增長目標，如何更加註重質量和內涵發展，是新型城鎮化的重大課題。 新型城鎮化是以人為本的城鎮化。舊型城鎮化的一個誤區是見物不見人，興城不興業，城鎮化似乎就是土地的硬化，就是新建築的崛起，而人力資源則較少被制度關照。新型城鎮化是以人為核心的城鎮化。推進新型城鎮化，要努力在改革攻堅中破解深層次矛盾，做到無論是經濟增長還是社會發展，都要立足於讓人完成城鎮化。人的無差別發展 其意蘊包括兩方面內容：一方面，城鎮的一切應當圍繞人來展開，要樹立牢固的人本思想，創造良好的人本環境，倡導創新、和諧、公平、自由，形成良好的人本氣氛，使城鎮具有人情味，產生良好的為人服務的功能；另一方面，這里的人，泛指所有人，包括過去的城裡人、新轉入城裡的人和還在農村生活的人，要能夠促進所有人的自由而全面地發展，而不能為了一部分人的利益，而損害另一部分人的福祉，不能為了城市的擴容，而付出太過昂貴的社會成本。 這樣提出和認識問題，也是為了從理念入手，逐步破解我國特有的雙二元結構（城鄉二元結構和城市裡新出現的二元結構）難題及嚴重存在的偽城鎮化、半城鎮化、被城鎮化、過度城鎮化現象。 為此，筆者認為，我國推進新型城鎮化的價值和政策指向應當是： 城鎮化發展理念要著眼人的無差別發展。城鎮化不是簡單的城市人口比例增加和面積擴張，而是要在產業支撐、人居環境、社會保障、生活方式等方面實現由鄉到城的轉變，中心是要解決人的城鎮化問題，要讓人在城鎮中更好地生產生活。目前生活在我國城市中的大批農民工，多數集中在累、臟、苦、差、險、毒等行業，在子女教育、社會保障、住房、參與社會活動等許多方面，更沒有與城市居民享有同等權利。所以，推進新型城鎮化，著眼人的無差別發展，要轉變理念，矯正目前的二元化機制，實現城市財政支出和公共產品提供對所有居民無差別、全覆蓋。 城鎮化發展目標要體現人的無差別發展。城鎮化是人類生產與生活方式由農村型向城鎮型轉化的歷史過程，表現為農村人口向城鎮人口轉化以及城鎮不斷發展與完善的過程。無論是從經濟增長還是社會發展的角度考量，只有讓人完成城鎮化，城鎮化才是完整的和真實的。從這個意義上說，城鎮建設，不僅是修路蓋樓辦工廠，而且要更多地吸納外來人口，更好地滿足居民生活需要，更好地滿足人的全面發展需要。城鎮對於已經或將在城鎮工作、履行所有義務的龐大群體，應賦予他們相應的公平權利。因此，推進新型城鎮化，要著力提高城鎮化質量，提高城鎮內在承載力，實現產業發展和城鎮建設融合，讓農民工逐步融入城鎮。 城鎮化發展模式要有利於人的無差別發展。要使新型城鎮化惠及幾億人口，必須倡導城鎮發展模式的多樣化。中國地域遼闊、情況復雜，發展很不平衡，地域特色和民族特色也有不同，在遵循基本原則的前提下，城鎮化實現的途徑應當是多元的，不可能有統一的模式。總體來說，大中小城市和小城鎮、城市群要科學布局，與區域經濟發展和產業布局緊密銜接，與資源環境承載能力相適應，促進大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展，從而使城鎮化的受益面最大化。 城鎮化發展重點要服務於人的無差別發展。新型城鎮化的核心是著眼農民，涵蓋農村，實現城鄉基礎設施一體化和公共服務均等化。要強化政府基本公共服務供給的責任，推進建立包括農民工在內的基本公共服務體系，探索農業人口市民化的成本分擔責任和時間安排。加快促進失地農民充分融入城市，有效降低農民工城市落戶的門檻。要改變為城鎮化而城鎮化的思維定式，著力提升城鎮的生活質量和幸福指數。要改變關注重點：突出協調發展，突出文化品質，突出城鎮特色，突出綠色低碳，突出人性化的社會管理和服務創新。 城鎮化推進方式要服從於人的無差別發展。要以資源節約和環境友好的方式推進新型城鎮化，提高土地節約集約利用水平。特別要把深化改革特別是體制改革，作為推進新型城鎮化健康發展的重要方式。統籌推進戶籍制度改革，打破城鄉分割的二元戶口管理結構，繼續弱化直至最後消解城市戶口的附加利益；深化土地管理制度改革，建立以承包權為核心的農地產權制度，嚴格界定公益性和經營性建設用地，逐步放開農村集體建設用地流轉後上市交易，保護農民成為農村集體用地交易主體地位。完善住房保障制度改革，建立覆蓋不同收入群體的城鎮住房多元化供應體系，增加對城鎮中低收入群體的住房供給。 城鎮化發展政策要有助於人的無差別發展。各級政府必須改變先城市、後農村，先市民、後農民，先工業、後農業的慣性思維。堅持城市發展與產業成長兩手抓，把城鎮化與調整產業結構、培育新興產業、發展服務業、促進就業創業結合起來。強化政策導向，由片面注重追求城市規模擴大、空間擴張，改變為以提升城市文化、公共服務等內涵為中心，真正使城鎮成為具有較高品質的適宜人居之所。要制定完善農民工進城及其子女落地生根的就業就學、入戶購房、社會保障等方面的政策，為農村人口向城鎮轉移和聚集、城鄉資源的合理配置提供條件。河南省社會科學院院長 喻新安

❻ 新型城鎮化有何作用如何推進新型城鎮化

一、以人為本,提供適合農民工的生存空間。
城鎮人口增加，農村人口減少，這樣一個此消彼長的過程中，核心就是人。
農民工進城，這就是城鎮化的過程，只有他們進來了，在城市找到了自己的一席之地、合適的工作崗位，生活下去了，賺到錢了，這才是城鎮化。
然而，中國的城鎮化建設並不是單純的讓農民進入城市，讓農民真正融入城市生活才是這個過程的核心。
二、城鄉一體，新型城鎮建設就是把城市服務和田園風光結合起來。
三、就地城鎮化，有產業依託，市民化的農民才能安居樂業。
解決好進城農民工問題，建設好新區新城，都是新型城鎮化的重要路徑。但是，在短期內，要把所有農民集中到大中城市，這是不可能也是不現實的。當前及今後一個時期，只有積極推進小城鎮建設，著力推動大中城市優質資源向中小城鎮乃至中心村延伸，鼓勵農民向中小城鎮集聚，多數農民就地創業安居，採取農村「就地城鎮化」途徑，這才是適合國情的新型城鎮化道路。
建設田園城市，就必須實現農業現代化。農業產業起來了，新的農業起來了，當地居民都不用出去打工了，那就在當地打工了，城市化就起來了。
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❼ 新型城鎮化的特點有哪些

（1）規劃起點高。城鎮要科學規劃，合理布局，要使城鎮規劃在城市建設、發展和管理中始終處於「龍頭」地位，從而解決城市建設混亂、小城鎮建設散亂差、城市化落後於工業化等問題。
（2）途徑多元化。中國地域遼闊、情況復雜，發展很不平衡，在基本原則的要求下，中國城鎮化實現的途徑應當是多元的。中國東中西部不一樣，山區、平原不一樣，不同的發展階段要求不一樣，不同地域特色不一樣……不能強調甚至只允許一種方式。與工業化的關系處理也應該有多種方式，有的是同步，有的可能要超前。
（3）聚集效益佳。城鎮一個最大的特點是具有聚集功能和規模效益。要在增加城鎮數量、適度擴大城鎮規模的同時，把城鎮做強，不能外強中干，有些城市就虛得很。
（4）輻射能力強。利用自身的優勢向周邊地區和廣大的農村地區進行輻射，帶動郊區、農村一起發展，這是城鎮責無旁貸的義務，它應該做到而且也可以做到，問題是我們要有這種意識、視野、規劃和措施。千萬不能搞成孤島式的城鎮。
（5）個性特徵明。中國的城鎮要有自己的個性，每個地方的城鎮，每一個城鎮都應該有自己的個性，要突出多樣性。城和鎮都是有生命的，都有自己不同的基礎、背景、環境和發展條件，由此孕育出來的城鎮也應顯示出自己與眾不同的特點。
（6）人本氣氛濃。我們不能為城鎮而城鎮，發展城鎮的目的是為人服務。所以，城鎮的一切應當圍繞人來展開，要樹立牢固人本思想，創造良好的人本環境，形成良好的人本氣氛，產生良好的為人服務的功能。總的來說，就是要使城鎮具有人情味，能夠促進人的自由而全面的發展，而不是相反。
（7）城鎮聯動緊。筆者在表述上使用的是「城鎮化」，而非城市化。其內涵是要把城市的發展和小城鎮的發展作為一個有機的整體來考慮，解決好非此即彼或非彼即此或畸輕畸重的問題。600多個大中小城市和兩萬多個小城鎮本來就是一個完整的梯隊，不能人為地分割開來。
（8）城鄉互補好。中國的城鎮化一定要體現一盤棋的思想，要打破二元結構，形成優勢互補、利益整合、共存共榮、良性互動的局面。市帶縣體制也好、城鄉一體化也好，其出發點都是要走活城鄉這盤棋。因為農村可以為城鎮的發展提供有力支持，形成堅強後盾，城鎮可以為農村的發展提供強大動力，從而全面拉動農村發展。決不能以犧牲農村的發展來謀求城鎮的進步，這是一些發達國家曾經走過的老路，是一條教訓，當引以為戒。

❽ 推進新型城鎮化建設有哪些重要意義

推進以人為核心的新型城鎮化」作為今年政府工作重點之一，明確著重解決好「三個1億人」的目標任務，充分表明我國城鎮化已從速度型向質量型轉變。這一轉型體現了「遵循發展規律，積極穩妥推進，著力提升質量」城鎮化發展的本質要求。政府報告明確指出，中國特色城鎮化就是要走「以人為本、四化同步、優化布局、生態文明、傳承文化」的新型城鎮化道路，這為我省特色新型城鎮化發展指明了前進方向、明確了目標任務。
一是堅持「以人為核心」的新型城鎮化發展理念。「以人為核心」的城鎮發展理念表明今後將更加註重提升城鎮化質量。改革開放30多年來，我國城鎮化進程速度很快，但質量卻不高。當前，我國城鎮化問題越來越突出，主要表現在五個方面：大量農業轉移人口難以融入城市社會，市民化進程滯後；土地城鎮化快於人口城鎮化，城鎮用地粗放低效；城鎮空間分布與資源環境承載能力不匹配，城鎮規模結構不合理；霧霾等「城市病」問題日益突出，城市服務治理水平不高；體制機制不健全，新型城鎮化進程中階段重點問題得不到有效解決，嚴重阻礙了城鎮化健康發展。這些矛盾的存在已成為全面建成小康社會的重要制約，走中國特色新型城鎮化道路勢在必行。新型城鎮化強調的是「人 」的城鎮化，特別是農民工的市民化，因此報告中把著力解決「三個1億人」問題作為重點突破口和主要抓手。我省採取「積極穩妥扎實推進新型城鎮化」舉措，是對城鎮化發展規律的客觀反映。堅持「以人為核心」的城鎮化發展理念，首先必須深刻認識城鎮化是一個自然歷史過程，是我國發展必然要遇到的經濟社會發展過程，遵循發展規律、因勢利導，使之成為一個順勢而為、水到渠成的發展過程。西方發達國家幾百年相對漸增的城市化過程始終是與他們緩慢的城鄉人口結構變化交織在一起的。過度城市化和低度城市化都將對經濟社會、環境承載、資源利用、要素流動等產生不利影響。黑龍江作為資源型的農業大省，必須尊重歷史成因、現實資源基礎、區位特點優勢，積極穩妥扎實推進的選擇是客觀有效的。
二是著重解決好「三個1億人」問題。很多人認為「三個1億人」問題是政府報告一個亮點，其實它與十八屆三中全會、城鎮化會議和農村工作會議精神一脈相承。政府報告明確「著重解決好現有三個1億人問題」，對民眾來說是民生利好，讓人民充分真切體會到了政府在轉變經濟發展方式和解決民生問題的「踏石留印、抓鐵有痕」的勁頭，讓群眾有了盼頭。報告指出解決好現有「三個1億人」問題，促進約1億農業轉移人口落戶城鎮，改造約1億人居住的城鎮棚戶區和城中村，引導約1億人在中西部地區就近城鎮化。我們可以將這「三個1億」具體理解為：一是轉移人口；二是打造宜居城市；三是區域均衡發展。其實這不僅僅是「三個1億人」問題，它是一個涉及到產業、就業、經濟、資源、環境、社會等復雜的系統性工程，需要系統性的改革來支撐，否則是無法達成這個目標的。目前，我省城鎮化率為56.9%，高於全國平均水平，但戶籍人口城鎮化率只有48.8%，還有相當一部分農業轉移人口和其他常住人口沒有在城鎮落戶。「一邊高樓林立，一邊棚戶連片」的城鎮棚戶區和城中村問題仍然突出。我省地廣人稀，城市布局不均衡，資源型城市比重大。這些即是我省解決「三個1億人」矛盾所在，又是積極穩妥扎實推進新型城鎮化的重要抓手，把握機遇，利用好政策是關鍵。
三是大力發展以縣城為重點的特色城鎮。政府報告指出「提高產業發展和集聚人口能力，促進農業轉移人口就近從業」。目前看縣城是實現「就近從業」的最好載體，要大力發展以縣城為重點的特色城鎮。以往城鎮化發展中我們要麼注重大中城市發展，要麼注重小城鎮發展，而縣城被忽略了。關於城市發展類型選擇自上世紀80年代以來就一直爭論不休，但實踐表明，縣以下城鎮化效率比較低，基礎設施不完善。人口眾多是基本國情，單純發展大中城市致霧霾、居住、交通等「城市病」頻發。實事求是，完善城鎮體系就顯尤為重要。我省政府工作報告明確「把縣城作為城鎮化重點」亦是亮點所在。我省地廣人稀，現有的479個建制鎮中大部分人口規模不超萬人，規模小，布局比較分散，經濟集聚功能差，「有城無市」現象較為普遍，對當地經濟的支撐、帶動作用有限，承載農村轉移人口就歷史地落在了縣城和重點鎮肩上。因此，大力發展縣域經濟，提高縣城的產業支撐和吸納就業能力，提高公共服務能力和整體繁榮程度是積極推進兩江平原現代農業綜合配套改革試驗的重要支撐。通過構建現代化城鎮體系，來推進工業化發展，形成工業化、城鎮化良性互動發展，來帶動農業現代化。
四是促進農業現代化與城鎮化融合發展。政府報告強調指出「把13億中國人的飯碗牢牢端在自己手中」，這就要靠堅持把解決好「三農」問題放在全部工作的重中之重，以保障國家糧食安全和促進農民增收為核心，推進農業現代化來支撐。我省的資源稟賦決定了其在國家糧食安全中的不可替代的地位和作用，城鎮化進程中必須確立保障「三農」發展的底

❾ 如何理解"新型城鎮化"這個概念，具體體現在哪些方面老百姓將會看到那些變化

一、新型城鎮化的內涵
所謂新型城鎮化，是指堅持以人為本，以新型工業化為動力，以統籌兼顧為原則，推動城市現代化、城市集群化、城市生態化、農村城鎮化，全面提升城鎮化質量和水平，走科學發展、集約高效、功能完善、環境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉一體、大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化建設路子。
新型城鎮化的「新」就是要由過去片面注重追求城市規模擴大、空間擴張，改變為以提升城市的文化、公共服務等內涵為中心，真正使我們的城鎮成為具有較高品質的適宜人居之所。 城鎮化的核心是農村人口轉移到城鎮，完成農民到市民的轉變，而不是建高樓、建廣場。農村人口轉移不出來，不僅農業的規模效益出不來，擴大內需也無法實現。
二、新型城鎮化道路」具體體現在以下幾個方面：
（1）規劃起點高。城鎮要科學規劃，合理布局，要使城鎮規劃化城市建設、發展和管理中始終處於「龍頭」地位，從而解決城市建設混亂、小城鎮建設散亂差、城市化落後於工業化等問題。
（2）途徑多元化。中國地域遼闊、情況復雜，發展很不平衡，在基本原則的要求下，中國城鎮化實現的途徑應當是多元的。中國東中西部不一樣，山區、平原不一樣，不同的發展階段要求不一樣，不同地域特色不一樣，不能強調甚至只允許一種方式。與工業化的關系處理也應該有多種方式，有的是同步，有的可能要超前。
（3）聚集效益佳。城鎮一個最大的特點是具有聚集功能和規模效益。要在增加城鎮數量、適度擴大城鎮規模的同時，把城鎮做強，不能外強中干，有些城市就虛得很。
（4）輻射能力強。利用自身的優勢向周邊地區和廣大的農村地區進行輻射，帶動郊區、農村一起發展，這是城鎮責無旁貸的義務，它應該做到而且也可以做到，問題是我們要有這種意識、視野、規劃和措施。千萬不能搞成孤島式的城鎮。
（5）個性特徵明。中國的城鎮要有自己的個性，每個地方的城鎮，每一個城鎮都應該有自己的個性，要突出多樣性。城和鎮都是有生命的，都有自己不同的基礎、背景、環境和發展條件，由此孕育出來的城鎮也應顯示出自己與眾不同的特點。
（6）人本氣氛濃。我們不能為城鎮而城鎮，發展城鎮的目的是為人服務。所以，城鎮的一切應當圍繞人來展開，要樹立牢固人本思想，創造良好的人本環境，形成良好的人本氣氛， 產生良好的為人服務的功能。總的來說，就是要使城鎮具有人情味，能夠促進人的自由而全面的發展，而不是相反。
（7）城鎮聯動緊。筆者在表述上使用的是「城鎮化」，而非城市化。其內涵是要把城市的發展和小城鎮的發展作為一個有機的整體來考慮，解決好非此即彼或非彼即此或畸輕畸重的問題。600多個大中小城市和兩萬多個小城鎮本來就是一個完整的梯隊，不能人為地分割開來。
（8）城鄉互補好。中國的城鎮化一定要體現一盤棋的思想，要打破二元結構，形成優勢互補、利益整合、共存共榮、良性互動的局面。市帶縣體制也好、城鄉一體化也好，其出發點都是要走活城鄉這盤棋。因為農村可以為城鎮的發展提供有力支持，形成堅強後盾，城鎮可以為農村的發展提供強大動力，從而全面拉動農村發展。決不能以犧牲農村的發展來謀求城鎮的進步，這是一些發達國家曾經走過的老路，是一條教訓，當引以為戒。
與國際社會比較，中國城鎮化的道路仍然漫長而艱難。1998年，世界的平均城市化水平（城市人口占總人口的比重）是46%，低收入國家為30%，中等收入國家為65%，高收入國家為77%，中國為31%，而整個東亞和太平洋地區則為34%。 到2000年底，我國的城市化水平盡管上升為36.09%，但仍處在一個較低的發展水平，比低收入國家略高一點。中國正在全面建設小康社會，大幅度提高城鎮人口比重，逐步扭轉、縮小工農差別、城鄉差別、地區差別是其中的重要目標之一。
三、新型城鎮化的帶動作用 （老百姓將會看到的變化）
1.新型城鎮化建設將創造大量新的投資需求
新型城鎮化一方面將繼續擴大城市數量和規模，另一方面對城市基礎設施提出更高的要求。推進城鎮化將帶動房地產業建設、基礎設施建設、市政工程建設，直接擴大對第二產業中的冶金、建材、建築、裝備製造、電子信息等行業的需求；同時還將擴大對房地產、現代物流、設計規劃、咨詢服務、金融保險等第三產業的需求。以上產業都將延伸產業鏈條，產業相關效應明顯，其發展能夠擴大投資需求。據測算，每增加一個城市人口，城市基礎設施建設投資至少需要10萬元，若每年增加1000萬城市人口，就需要1萬億元基礎設施建設投資，再加上需要增加的公共服務投資，投資潛力巨大。由此引發的投資可以消耗大量的鋼鐵、水泥等建築材料，極大地緩解冶金、建材等行業產能過剩的壓力。
2.新型城鎮化發展有利於擴大消費需求
城鎮化的難點和核心是真正實現農村進城人員從農民到市民的轉變。新型城鎮化把農民變為市民，必然會帶來消費方式的轉變和消費規模的提升，實現經濟的服務化，文化、旅遊、休閑、家政、美容等行業的服務水平將不斷提升，享受型消費所佔比重必然會不斷提高，進而逐步實現消費結構的升級；新型城鎮化將改善居民消費環境，逐步改變農村進城人員的消費行為，在勞動收入佔比和人均收入增加的基礎上，逐步提高邊際消費傾向；城鎮相對較好的社會保障體系，也有利於減少預防性儲蓄，從而促進消費。據測算，城鎮居民消費水平是農村居民的3.6倍，一個農民轉化為市民，每年將增加1萬多元消費，我國城鎮化每提高一個百分點，就可以吸納1000多萬農村人口進城，可以帶動1100多億元的消費需求。
3.新型城鎮化進程有利於提高居民收入
一是從農村轉移到城鎮來的人員主要從事第二、三產業，他們的收入水平高於原來在農村的收入水平。二是每年數以千萬計的農村人員轉入城鎮，帶動萬億級投資和新增消費，可以增加原有城鎮居民的收入。三是大量的農村富餘人員轉入城鎮，加速土地向專業戶集中，農村勞動生產率可以提高，可以提高留在農村的人員其收入。同時，推進城鎮化，大量農民進入城鎮，增加了城鎮人口對農產品的需求量，有利於農產品價格穩中趨漲，也將增加農民的收入。
4.新型城鎮化將推動產業積聚和升級
一是城鎮化可促進產業集聚。由於城鎮相比農村往往具有資本技術、交通運輸、居住條件、人力資源、通訊設備等方面的比較優勢，大量的勞動力和生產活動不斷向城鎮聚集，城鎮市場規模不斷擴大，推動產業結構不斷升級。二是推動第三產業快速發展。城鎮化發展不僅能夠推動以教育、醫療、社保等為主要內容的公共服務發展，也能夠推動以商貿、餐飲、旅遊等為主要內容的消費型服務業和以金融、保險、物流等為主要內容的生產型服務業的發展，而且這種發展是城鎮越大，發展越快。服務業發展越快，新市場擴充的量就越大。
5.新型城鎮化有利於縮小城鄉之間的差距和差別
新型城鎮化在注重城市的開發建設和功能完善，更加重視農村地區的基本生產和生活條件改善，合理引導人口、資金和技術等要素主要流向，加大工業化、城鎮化對農業現代化的推動，著力縮小城鄉收入、生活水平和基本公共服務等方面的差距，加快實施城鄉統籌協調和一體化發展。

整理於網路資料，供參考