成新型城鎮化

『壹』 如何理解新型城鎮化建設對成人教育的利益訴求

十八大」報告明確提出，推進經濟結構戰略性調整是加快轉變經濟發展方式的主攻方向，而對我國經濟結構轉型的思路之一就是城鎮化。事實上，中央對城鎮化的研究由來已久，但新一屆政府對城鎮化的高度定位還是被賦予了「擴大內需的戰略性作用」的意義，並被認為是新一屆政府推動經濟改革的重要方向。推進城鎮化是個系統全面、但也很艱辛的計劃，因為城鎮化的核心是人口就業結構、經濟產業結構的轉化過程和城鄉空間社區結構的變遷過程，而其中人口就業結構將是核心中的核心。提到人口就業結構就不得不提一個不容忽視的群體：農民工。
農民工這一群體是工業帶動農業，城市帶動農村的有效載體，是我國改革開放和工業化、城鎮化進程中涌現的一支新型勞動大軍，這一群體已經成為我國現代產業工人的主體和現代化建設的 中堅力量。2012年國家統計局報告顯示，我國農民工總量達2.6億人，其中「80後」、「90後」新生代農民工是農民工群體的主體和生力軍，佔到農民工總數的60%左右。新生代農民工帶來的一系列社會問題不容忽視，該群體游離於城市與鄉村兩大區域之外，「雙重邊緣人」現象越來越嚴重，由於其較強烈的脫離農村、進入城市社會的意願，使他們既不願回到農村、又難以融入城市，成為「漂泊的一代」。這樣的生存狀態造成新生代農民工群體的正當權利訴求無法妥當實現、民主參與渠道嚴重缺乏、社會責任意識不能合理表達。他們雖然生活在城市，卻形成了一個不同於城市「主流社會」風格的「邊緣社會」。當這個「邊緣社會」不斷擴大，勢必對「主流社會」產生強大的沖擊，從而會帶來隔離、斷裂後的緊張、矛盾和失序，建設和諧社會的美好理想也會蒙上陰影。
河南省新生代農民工基本狀況分析
2010年國務院發布的中央一號文件《關於加大統籌城鄉發展力度，進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》中，首次使用了「新生代農民工」的提法，並要求採取有針對性的措施，著力解決新生代農民工問題，讓新生代農民工市民化。
所謂的新生代農民工是相對於第一代農民工而言的，主要是指「80後」和「90後」進城務工的農業戶籍人口。與上一代農民工相比，該群體有其自身新的特點，2011年中華全國總工會調查顯示新生代農民工呈現出受教育時間較長，但專業技能較欠缺；過半未婚，生活經歷簡單；多在東部、沿海地區就業，外出謀求發展動機強烈；多聚集在第二、第三產業；多數從業於外商投資企業。與此同時，其利益訴求也較之以前老一代農民工有很大的不同，他們上完學以後就進城打工，相對來講，對農業、農村、土地等傳統的「鄉土」觀念情結不再強烈，他們不願回鄉務農，更傾向於融入到城市社會生活，更加追求實現自身發展和自我價值。
河南作為國內勞動力輸出大省，總人口的71%為農村人口，在外出務工的農民工中，新生代農民工佔到70%以上，達1500萬人之多。
（一）河南省新生代農民工群體特徵
從性別比例看，男性多於女性，男性佔61%，女性佔39%。在外出勞動力中，30歲以上的男性佔70%，在18-22歲這個年齡段，則女性多於男性，其主要原因是農村女性在婚後多要在家裡照看兒女和從事農業生產。
從年齡分布看，農民工群體呈現年輕化態勢。據統計，河南新生代農民工中，18歲以下的未成年人就佔了5%；18-28歲佔到57%；29-35歲佔12%；36歲以上佔26%。從文化程度上看，新生代農民工的文化程度相對高於流出地，但低於流入地。
從受教育程度上看，新生代農民工中以初中文化程度為多，佔56%，小學為20%，高中為24%，而在城鎮常住人口中，高中及其他的文化程度為55%，初中為38%，小學僅為7%。
此外，統計數據顯示，從河南省新生代農民工務工的地域分布上看，平原較山區多，東部較西部多，尤其是信陽、駐馬店、周口等地，外出的新生代農民工在農村人口中多達20%。
（二）河南省新生代農民工就業及社會保障
據共青團河南省委2011年的調查，月收入不足1000元的新生代農民工達30.5%，1001-1800元的佔39%，1801-2200元的佔14%，2220元以上的佔11.5%。這些新生代農民工在城市裡大多從事的是危難臟重的工種，勞動強度大，經常加班加點。據筆者2012年5月對河南鄭州、濮陽、駐馬店、南陽300名新生代農民工的調查發現，55%的調查者稱沒有節假日，每天工作12個小時以上的佔46%，91%的調查者稱平時加班加點是沒有工資的。新生代農民工在工作中不僅很難實現與城鎮職工的同工同酬，此外在社會保險福利方面也是比較欠缺的，據國家統計局河南調查總隊的統計，新生代農民工中，由單位或僱主繳納養老保險、工傷保險、醫療保險、失業保險、生育保險的比例分別為5.2%、13.5%、7.1%、2.9%、1.1%。
（三）河南省新生代農民工物質文化生活
與第一代農民工不同，他們更容易理解和接受城市生活和行為規范，更加認同城市群體的價值觀，他們對自我身份的認同更傾向於城市人，而不是農民身份。新生代農民工在生活方式和消費方式上更加追求城市化和現代化，他們對閑暇時間的安排更為豐富，除了看電視，聽廣播，他們會經常光顧網吧、看電影，到迪廳、酒吧、卡拉OK廳等娛樂場所，從信息化消費狀況的調查顯示，他們當中超過半數以上的人會經常去網吧，或是配有智能上網手機，這些都較上一代農民工更加具備融入城市的條件。此外，他們更加註重自我提升與職業可持續發展，他們願意花更多的時間、金錢去學習新技術，進行技能培訓。 在居住方式上，根據調查的相關資料顯示，新生代農民工居住在單位宿舍的比例高達44%，居住在工地工棚和生產經營場所的比例相對較低，分別為6.5%和8.2%，租房居住的比例為36%，此外，只有極少部分的新生代農民工在城市購買自住房。該調查同時顯示，新生代農民工對在務工地改善住房有強烈的期待，22.9%的人期望政府建設專門的農民工公寓，20.1%的人期望政府放開購買政策性住房的限制，17.1%的人期望單位提供更舒適衛生的集體宿舍，16.3%的人期望單位提供住房補貼，12.6%的人期望單位繳納住房公積金，11.1%的人期望政府改善外來人口集聚區的生活環境。
新生代農民工的利益訴求分析
利益在本質上屬於社會關系范疇。由於人的需要是多方面的，因此有多種多樣的利益。對利益的追求，形成人們的動機，成為推動人們活動的動因。黨的十六屆六中全會就曾指出，把群眾尤其是弱勢群體的利益訴求納入制度化、規范化和法制化的軌道是適應我國社會結構和利益格局變化，構建社會主義和諧社會的前提和基礎。作為農民工群體中的新生主力軍，是城市建設和發展的中堅力量之一，由於其處在社會結構調整、轉型的時代背景下，他們的利益訴求得到應有的表達和保障是「十二五」規劃中的題中之義，也是社會、企業的職責所在。
（一）提高薪資待遇並規范勞動合同的訴求
經濟利益訴求是新生代農民工首要的利益訴求。隨著CPI物價指數的不斷上漲，新生代農民工的工資水平並沒有得到相應的提高，中華全國總工會對全國25個城市（區）1000家企業的調查結果顯示，新生代農民工整體月收入僅為城鎮企業職工的58%，比傳統的農民工低167元。5.4%的新生代農民工明確表示其工資水平未達到當地最低工資標准，在與企業發生過勞動爭議的新生代農民工中，32%的人認為「勞動報酬」是引發爭議的最重要因素。此外，由於制度環境，很多企業用工不規范，再加之新生代農民工工作的特點，導致企業與新生代農民工勞動合同簽約率並不高，即便是簽訂合同，多數合同只是約定了工資不低於當地最低工資標准，並沒有具體的標明月工資數額。
（二）加強勞動安全保護並普及社會保險的訴求
社會上許多企業追求短期經濟效益，處於降低人工成本的考慮，既沒有對農民工提供必要的崗前安全培訓，又不注重改善工作場所環境，生產安全保護措施不到位，一些必要的勞動保護用品也經常漏發，甚至不發，職業安全隱患較多。調查顯示，36.5%的新生代農民工面臨高溫、低溫作業問題，41.3%的人的工作環境中存在噪音污染，36%的人的工作環境存在容易傷及肢體的機械故障隱患，存在粉塵污染問題的為34.7%，從以上數據中了解到，新生代農民工工作環境總體水平一般偏差，尤其是建築業、採掘業、服務業和製造業的工作環境不容樂觀。
近年來，在構建和諧社會，統籌城鄉發展的政策背景下，盡管各種法律、政策都對農民工的社會保障做出了明確規定，比如涉及農民工養老保險的《關於完善企業職工基本養老保險制度的決定》，涉及到農民工工傷保險的《勞動法》、《工傷保險條例》、《職業病防治法》、《關於非全日制用工若干問題的意見》，涉及農民工醫療保險的《國務院關於建立城鎮職工基本醫療保險制度的決定》、《關於非全日制用工若干問題的意見》等，但在現行的城鄉二元社會結構下， 農民工的就業、住房、醫療等社會保障權利並沒有完全得到真正的落實，現實是當前新生代農民工的社會保障十分的薄弱，甚至最基本、最迫切需要的工傷保險和醫療保險的投保率都比較低。由於新生代農民工主要分布於勞動密集型行業，企業認為，如果按照城鎮企業社會保險辦法為農民工繳納社會保險，會加重企業的經濟負擔，而一些地方政府迫於財政壓力，對這種行為採取放任態度，甚至有的地方招商引資部門把不參加社會保險作為吸引投資的優惠政策。數據顯示，截至2012年9月，我國農民工參加城鎮職工基本養老、基本醫療、失業、工傷保險者占農民工總人數比重，分別僅為17.8%、19.7%、10.4%和28.0%。換言之，將來無法領取養老金的農民工約有兩億人。
（三）平等享受社會公共服務體系的訴求
新生代農民工在思想觀念、價值標准、生活欲求，甚至人生態度等方面與傳統農民工有較大的差異，這也導致他們對物質文化和精神文化有更高需求，他們認同城市文化，渴望市民待遇，但在二元社會體制尚未打破的今天，大多數新生代農民工的社交、生活並不能真正的融入到城市社會活動中來，他們也不能與城市居民一樣平等的享受公共服務體系，這種不平等不僅體現在社會福利待遇方面，而且體現在住房、醫療、就業、孩子上學等社會服務的獲取上，這些現實問題成為這一群體實現階層向上流動時難以突破的「玻璃天花板」。
解決新生代農民工住房問題是構建新型城鎮化的題中應有之義，城鎮化是推動一國經濟社會發展的強大動力，尤其是對於發展中國家而言，它能有效拉動市場需求，顯著提高人民生活水平。像墨西哥、巴西、阿根廷等一些發展中國家，面對大量湧入城市的外來人口，並沒能夠提供穩定的工作和良好的居所，逐漸形成的龐大的貧民窟已成為城市難以根治的惡疾。新生代農民工的住房問題是其現實生存的一大瓶頸，一項調查顯示，是否有住房已成為新生代農民工擇偶條件最重要的考量標准，新生代農民工越來越傾向於城市生活，他們希望能夠享受到城市居民的待遇，被真正納入到城鎮住房保障體系之中，如何能夠使該群體實現真正的「住有所居」已成為城市建設和社會管理改善的重要目標。
2003年教育部等六部委發布了《關於進一步做好進城務工就業農民子女義務教育工作的意見》，明確規定進城務工就業農民流入地政府負責進城務工就業農民子女接受義務教育工作，以全日制公辦中小學為主，並減免有關費用，做到費用與當地學生一視同仁。2006年新修訂的教育法對此也做出了明確規定，但是，在具體的執行過程中各地方政府及教育主管部門懸殊較大，除了對農民工隨遷子女入學普遍設置了較高的門檻，很多還不能完全按照就近原則入學，這便給農民工及子女帶來了很多的不便，許多新生代農民工出於無奈，只好把孩子送往城郊結合部，教學力量相對薄弱的學校。這些學校無論在教學經費、教學設施、還是師資力量水平上都不高，這便造成了農民工子女教育過程的公平缺失。 關於構建和諧新生代農民工利益訴求體系的思考
目前，新生代農民工的利益訴求日益呈現出多元化的趨勢，不僅注重勞動者的權益保護，同時也更加期待共享全方位的社會公共服務，在利益表達方式上，也更加註重自身群體的參與性與主動性，因此，這一群體的利益表達及訴求應得到足夠的重視，應把握統籌城鄉發展，貫徹落實科學發展觀的政治大局， 以新型城鎮化建設為契機，以薪酬調整和社會保障為核心，以戶籍制度改革為突破口，構建政府、社區、企業和個人多渠道、多維度的利益訴求保障體系。
（一）建立健全新生代農民工薪酬機制
建立健全新生代農民工薪酬的正常支付、持續增長、共決機制，加強對拖欠農民工工資的勞動監察力度，國家統計局2010年7月發布的報告中指出，增加低收入群體的收入水平將是我國收入分配製度改革的一項重要內容，我們要以此為契機，以提高農民工工資水平為基點，在勞資關系中建立工資集體協商機制，要在新生代農民工集中就業的中小企業為試行點，積極推行工資集體協商，建立「政府+行業+企業+個人」的四方薪酬確定模式，在政府確定最低工資底線的基礎上，由行業制定大體工資標准，企業和個人共同協商決定工資增長比率。
（二）完善新生代農民工社會保障機制
完善新生代農民工社會保障機制，擴大農民工參保面，真正落實各項社會保險政策。政府有關部門應通過行政監察等手段，重點督促中小企業及非公有制企業農民工的參保工作，逐步合理提高保障水平針對目前該群體工傷事故和職業病頻發的狀況，應進一步擴大農民工的工傷保險參與面；在農民工醫療保障機制方面，針對該群體普遍存在的看病難，逐步推行大病救治機制和醫療保險跨地區轉移支付政策；此外，考慮到農民工在城市安家落戶難的問題，政府要發揮主導作用，拓寬融資渠道，利用城市改擴建，城中村改造等機會，多渠道改善新生代農民工居住條件，同時要加大公租房建設力度，擴大公租房租住范圍，讓新生代農民工享有城鎮居住的便利條件，積極探索農民工住房公積金制度。此外，政府要注重教育政策的公平性和有效性，降低新生代農民工子女受教育門檻，對在轉學、擇校方面存在的困難，有關部門要積極予以協調。
（三）鼓勵開展穩妥的戶籍制度改革
鼓勵開展穩妥的戶籍制度改革，降低戶籍歧視所帶來的社會負效應，逐步剝離附加在戶籍上的住房、子女教育、醫療、養老、就業等公共服務和社會福利。河南省各地城市應充分考慮公共服務資源的供給能力，以及政府財政的支付能力，要因地制宜、循序漸進的推進戶籍制度改革。尤其是中小城市及各地縣城，要進一步推動符合條件的農民工，特別是新生代農民工轉戶進城，引導農村居民向城鎮有序轉移，逐步消除農民向城鎮轉移的體制性障礙，促進城鄉資源要素合理流動，最終形成科學有序的人口城鎮化機制。
（四）合理引導並積極推進新生代農民工參與社區管理
合理引導、積極推進新生代農民工參與社區管理，應本著公平對待、完善管理、搞好服務的管理理念，在相對集中的區域，由政府主導，依託各界力量，為新生代農民工建立專門社區，把新生代農民工納入所在社區的管理與服務范圍，由防範式的社區管理向服務型的社區管理轉變，應依託社區的民政、勞動、教育、衛生、治安等服務平台，使包括農民工在內的社區成員平等的享受到社區服務，加快建設社區文化設施，將社區服務有針對性的延伸和拓展，開展有針對性的知識普及、法律宣傳、技能培訓等，提高農民工自身素質和組織化程度，享有更多話語權，多提供易於為廣大農民工接受的有效的政治參與形式，如城市社區選舉、聽證會、農民工工會等，此外同時扶持各類「虛擬社區」和自治性社會組織，把新生代農民工納入「組織狀態」，並幫助其主動融入社區、融入城市，找到心靈歸屬。
（五）促進利益表達渠道的多樣化發展
利益表達渠道作為利益表達主體與客體之間的橋梁和中介，渠道的通暢直接關繫到利益表達主體有效表達自身利益訴求的前提。信訪是農民工利益訴求的重要渠道之一，要進一步完善信訪制度，加強信訪幹部的素質培養，使信訪工作法制化、有序化，充分發揮信訪工作調節器和穩定器的作用。此外，隨著網路的普及，網路日益成為新生代農民工利益表達的新平台，與傳統的利益表達渠道相比，網路渠道具有訴求主體的多元化、議題廣泛化、表達尖銳化等特點，因而在現實運作過程中，會導致利益表達的相對有限性，因此在使用網路渠道時應清醒認識，做到揚長避短。

『貳』 為什麼說新型城鎮化已經成為拉動經濟增長強大引擎

新型城來鎮化成為拉動經濟增長自強大引擎原因：
1、新型城鎮化建設將創造大量新的投資需求，通過發揮財政和社會各方面資金的作用，推動城市數量和規模的擴大，帶動各行各業投資需求的擴大，促進經濟的發展。
2、新型城鎮化有利於刺激消費，擴大消費需求。新型城鎮化把農民變為市民，必然會帶來消費方式的轉變和消費規模的提升，進而逐步實現消費結構的升級，從而拉動經濟的發展。3、新型城鎮化的建設過程有利於擴大就業，增加人們的收入，提高人民的消費水平和生活水平。
4、新型城鎮化的發展，有利於統籌城鄉發展，加快城鄉一體化進程，促進國民經濟持續健康發展。

『叄』 談談我國近幾年的宏觀經濟政策

1、深化改革。2014年的各項宏觀調控政策將緊緊圍繞制度建設、體制改革，即將短期政策融入長期改革之中，注重短期宏觀調控與重大制度建設相結合。
2、宏觀調控穩中求進。宏觀調控仍將保持穩中求進的基調，即「明確區間，穩定政策，重在改調，長短結合」。
3、積極財政政策。2014年財政政策結構性色彩將更濃，將從總量性的政策轉向結構性的政策，從單純的經濟政策轉向經濟社會政策。結構性減稅以及支出結構的調整和優化力度會越來越大，政府將更多地提供公共服務，通過促進基本公共服務的均等化來提升社會的公平正義，財政政策更注重短期和中長期結合，服務全面深化改革大局。
4、穩健貨幣政策。既要保持經濟增長平穩，又要化解金融領域風險，還要為改革留出充分的空間。因此，央行工作會議對貨幣政策的定調是 增強調控的前瞻性、針對性和協同性。
5、區域政策。實行區別對待仍是完善區域政策體系的基本方向，完善並創新區域政策，縮小政策單元，重視跨區域、次區域規劃，提高區域政策精準性。
6、擴大內需。2014年，擴大消費的重點將在信息消費領域。信息消費具有結構層次高、綠色無污染、帶動作用強的特點，是近年來各個國家重點培育的新興消費熱點，也將成為我國擴大消費的重要著力點。
7、新型城鎮化。著力優化城市化布局和形態，培育並引導城市群發展，完善大中小城市結構，強化綜合運輸交通網路的支撐，優化城市群內部的城市分工協作。
8、土地政策。對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘塗等自然生態空間進行統一確權登記，形成歸屬清晰、權責明確、監管有效的自然資源資產產權制度」的要求，研究起草《不動產登記條例》、《不動產登記辦法》等規章制度，整合建立不動產登記信息管理基礎平台，做好國家層面有關不動產登記銜接工作。

『肆』 為什麼新型城鎮化能成為中國經濟轉型重要角色

新型城鎮化成為拉動經濟增長強大引擎原因：1、新型城鎮化建設將創版造大量新的投資需求，通權過發揮財政和社會各方面資金的作用，推動城市數量和規模的擴大，帶動各行各業投資需求的擴大，促進經濟的發展。2、新型城鎮化有利於刺激消費，擴大消費需求。新型城鎮化把農民變為市民，必然會帶來消費方式的轉變和消費規模的提升，進而逐步實現消費結構的升級，從而拉動經濟的發展。3、新型城鎮化的建設過程有利於擴大就業，增加人們的收入，提高人民的消費水平和生活水平。4、新型城鎮化的發展，有利於統籌城鄉發展，加快城鄉一體化進程，促進國民經濟持續健康發展。

『伍』 三化建設是什麼

將制度化、規范化、程序化合並提出是一組科學嚴謹的表述 所謂制度，就是在一定歷內史條件下形容成的政治、經濟、文化等方面的體系，也指集團內部人員共同遵守的辦事規程和行為准則； 所謂規范，就是約定俗成或明文規定的標准；所謂程序，就是事先規定的事情進行的先後次序。通俗地理解，制度、規范、程序分別回答了「做什麼」、「做到什麼標准」和「按照什麼次序來做」的問題。

(5)成新型城鎮化擴展閱讀：

三者之間相互依存，相互聯系，構成了一個有機整體。制度化是前提，提供了規范和程序存在的基礎；規范化是手段，體現了制度的有章可循和程序的有條不紊；程序化是保證，保證了制度的嚴肅性和規范的有效性。同時，三者又相互滲透、相互作用，有重點又不可偏廢。其中，制度化必須遵循一定的規范和程序作保證才能實現；

規范化則需要用制度的形式固定下來，對履行職能進行程序的約束；而程序化則要求在履行職能過程中堅持正確的方法步驟和程序設計，使之操作更規范，也需要用制度形式固定下來。 從上述分析可以看出，「三化」之間是一種統一辯證的關系。正因為此，以胡錦濤為總書記的新一屆中共中央才把它作為一組科學嚴謹的表述，對新時期的政協工作提出要求。

『陸』 騰沖最值得去的景點是哪些求分享

騰沖是雲南保山下屬縣級市，南部與緬甸相交，有一百多公里的邊境線，是古代茶馬古道上的重鎮，歷史悠久、文化厚重，轄區內旅遊景點眾多，既有秀美的自然風光，又有濃郁的人文風情，好玩的地方還真挺多的，下面且聽我細細道來：

1942年5月，日軍侵犯滇西邊境，怒江以西的大片國土落入敵手，中國抗戰後方唯一的一條國際通道——滇緬公路被徹底截斷。1944年5月，為了收復滇西失土，打通西南國際運輸大動脈——滇緬公路，使盟國的援華物資順利進入中國，最終取得抗日戰爭的勝利，中國遠征軍發起了滇西反攻。遠征軍右翼軍第二十集團軍以6個師的兵力強渡怒江，仰攻高黎貢山，血戰南、北齋公房。接著又在盟軍配合下，圍攻騰沖城，於1944年9月14日將日寇全部殲滅，收復了抗戰以來的第一座城池——騰沖。此次戰役共殲滅日軍6000餘名，遠征軍官兵陣亡9168名，盟軍（美）官兵陣亡19名。國殤墓園是滇西抗戰期間中國遠征軍第二十集團軍騰沖收復戰陣亡將士的紀念陵園。辛亥革命元老、愛國人士李根源先生取楚辭「國殤」之篇名，題為「國殤墓園」。

『柒』 我國新型城鎮化建設與新農村建設有哪些成果，面臨哪些困難和問題

新型城鎮化是以城鄉統籌、產城互動、和諧發展為基本特徵的城鎮化，是大中小城市、小城鎮以及新型農村社區協調發展、互促共進的城鎮化。其核心在於實現城鄉基礎設施一體化和公共服務均等化，促進經濟社會協調發展，最終實現共同富裕。近年來，在各級政府的共同努力下，我國新型城鎮化建設取得了階段性成果，有效促進了經濟快速發展和居民生活水平顯著提高。同時在新城鎮化過程中面臨著諸如投資主體單一、融資渠道狹窄、農村金融發展滯後等問題。以遼寧省盤錦市為例，通過對該市新型城鎮化發展特點、融資需求等情況的調研，深人分析資源轉型城市新型城鎮化發展過程中存在的問題，並提出有針對性對策建議。

城鎮化建設現狀。

近年來，盤錦市先後承載東北振興、全國資源型城市轉型、遼寧沿海經濟帶、石油能源四個國家戰略和遼寧省綜合改革試驗區一個省級戰略。尤其自2009年被正式確立為遼寧省城鄉一體化綜合配套改革試驗區以來，相繼出台多項推進新型城鎮化發展的意見措施和指導辦法，並在全面借鑒國內外城鎮化先進經驗的同時，充分結合自身地域小、人口少和城鎮化水平高的地域特色，逐漸確立了「城鄉聯動、全域推進」的就地城鎮化發展模式，堅持工業化、城市化、農業現代化「三化同步」，有序推進「五點」城市帶、重點鎮和特色新村建設，逐步構建「城區-縣城-重點鎮-新農村」的新型城鎮化體系。城鎮化水平和質量全面提升。截止2013年末，全市城鎮建成區面積達125.63平方公里，城鎮總人口100.2萬，城鎮化率為69.85%，高於2009年5.85個百分點.

新型城鎮化建設過程中面臨的困難與問題

投資主體單一，基礎設施建設資金不足。目前，財政投資在城鎮化基礎設施建設中所佔份額仍然較大。但是財政資金畢竟有限，並且隨著經濟增速持續放緩，財政收入增速已經出現了大幅回落。從盤錦情況看，全市財政收入增速呈下滑趨勢。2013年，全市公共財政預算收入同比增長6.1%，比前幾年均有不同程度下降。與之相對應的是，全市固定資產投資同比增長17.6%，持續高位運行。2013年，全市施工項目總數高達150餘個，總投資近千億元，其中融資需求佔比將近一半。隨著向海發展、全面轉型戰略的進一步推進，預計未來幾年全市施工項目數將出現新的增長，由此會帶來巨大的資金缺口。在這種情況下，僅靠財政資金投入難以滿足新型城鎮化建設快速發展的資金需求。

融資渠道狹窄，多元化融資需求難滿足。雖然政府每年安排統籌城鄉發展專項資金，並對縣城建設給予資金扶持和稅費減免，但是城鎮化多元化融資需求依然較大。

一是新型工業化過程中產業集聚發展產生的大型項目資金需求和日常性資金需求；

二是城鎮化基礎設施，如水、電、路、網及能源應用改造等資金需求；

三是醫療、衛生、教育及農轉非人群創業、再就業等公共服務領域資金需求；

四是推動農業產業化快速發展，打造現代農業產業示範區的資金需求；

五是建設特色鄉鎮等發展現代服務業的資金需求。

而從目前盤錦市融資渠道來看，能夠滿足城鎮化的融資渠道相對較少，主要包括一般性財政支出、銀行信貸和利用外資等，而股票市場、債券市場等直接融資依然不足。另外，在城鎮化發展過程中，農民創業、住房、規模化多種經營等資金需求也將迅速增加，需要金融機構在營業網點、支付手段、投資理財等多方面為農民提供多樣化的金融服務。城鎮化建設融資渠道過於狹窄，使得新型城鎮化多樣性資金需求無法得到滿足。

農村金融服務供給不足，融資環境亟需改善。由於農業發展的天然弱質性，金融機構對新型城鎮化基礎設施建設項目金融供給積極性普遍不高，致使農村金融服務供給嚴重不足。

一是農村金融服務能力不足。鄉鎮以下地區較多儲蓄類網點尚未升級為綜合類網點，如盤錦市鄉鎮地區金融網點中50%僅能辦理儲蓄業務，而綜合類鄉鎮金融網點跨行支付系統接入率不高，對公結算還僅依託傳統支票、匯兌結算方式，清算渠道狹窄、資金流轉慢和業務單一等弊病致使很多坐落鄉鎮的大中型企業紛紛舍近求遠到縣城開立賬戶，辦理結算。

二是農村支付服務項目較少。農業銀行(601288,股吧)和儲蓄銀行雖然在助農取款服務推廣中發揮了主力軍作用，但受制於轉賬電話取款限額低，繳費業務功能未開通，以及郵儲銀行推廣進度緩慢而局限了助農服務的深入拓展。

三是農村支付供給需求不對等。受農村地區經濟落後和生活差異化影響，農村支付供給使用率不高，支付工具總體使用驅動力小，制約了農村地區銀行卡廣泛推廣應用。

資金管理不夠規范，融資效果有待提高。城鎮化建設普遍周期較長，政府下撥財政資金時，由於資金流通環節較多，且管理不夠規范，使得城鎮化建設資金到位不及時，資金使用效果不高。另外，城鎮化建設資金多來源於銀行貸款，資金使用成本較高，且政府融資償還大部分來源於土地使用權出讓或財政補貼，其他營利渠道較少。而土地抵押存在變現能力和流動性不強、土地流轉和價格受國家宏觀政策影響大等問題，隨著國家房地產宏觀調控力度的進一步加大，房地產市場持續低迷，未來走勢的不確定性加大，地方政府的土地出讓收入持續下降。高額的利息支出換來的資金只能滿足基礎設施建設的當下需求，卻給政府部門帶來了巨大的財政還款壓力，融資效果有待提高。

促進新型城鎮化健康發展的對策建議

完善資金投入機制，豐富城鎮化投資主體。

一是完善公共財政投入方式。發揮財政資金的杠桿作用，吸引社會投資主體廣泛參與城鎮化建設發展，建立城鎮化專項基金，對由社會資本牽頭的一些基礎設施投資和公益性支出給予鼓勵、獎勵和補償。

二是強化財政金融協調配合機制。對於城鎮化基礎設施項目，機制的建立有利於改變財政投入管理部門眾多，資金安排分散，資金使用效率不高的現狀，能夠更好的促進城鎮化基礎設施整體功能的發揮。

三是探索市場化融資方式。實行基礎設施和公共服務設施建設融資方式多元化、規范化與市場化運作，發揮各類投資者和經營者建設小城鎮的積極性。同時在堅持項目資本金制度的前提下，鼓勵金融機構進行固定資產貸款、項目貸款和地方政府貼息貸款。

創新融資模式，提升資金供給能力。

一是探索多種物權擔保形式的產權抵押貸款。積極推行農村土地經營權抵押貸款，推廣應收賬款、倉單、漁權等多種權利質押方式，有效擴大抵押擔保范圍，解決農民融資難題。

二是組織大型項目銀團貸款。允許多家銀行與非銀行金融機構組成的銀行集團採用同一貸款協議，按商定的期限和條件向城鎮化基礎設施建設、公益性項目的投資人提供融資，開展代理和批發性融資服務。

三是充分發揮資本市場直接融資功能。鼓勵符合條件的農業產業化龍頭企業、現代農民專業組織、新興行業的中小企業開展直接融資。鼓勵地方政府發行債券籌集資金，用於地方政府負責的城鎮化項目建設，彌補地方財力不足。

創新金融服務方式，改善金融服務環境。

一是構建多層次金融組織體系。各金融機構應改善小城鎮的金融資源配置，增加小城鎮機構網點、人員配置和基礎設施。並根據自身比較優勢和經營發展戰略明確市場定位，減少同質無序競爭，開展差異化、特色化服務。

二是創新金融產品以滿足城鎮化建設個性化的金融需求。鼓勵金融機構開發針對小城鎮服務行業的貸款產品，加大對小城鎮服務行業的金融支持。探索創新經營收益權質押、綠色信貸等模式，提升城鎮文化設施、醫療條件以及社區養老標准化建設水平，促進城鄉區域協調發展。

三是提高金融服務便利性。應根據城區擴建及人口增加情況，不斷加大支付渠道建設，增加城鎮ATM機、銀行卡受理設備數量，積極推廣網上支付，電話支付，移動支付等支付創新能力。

規范資金管理，提高資金使用效率。

一是建立資金專項管理制度。城鎮化建設關系城市經濟發展大局，關系當地居民生活水平和社會的進步。應建立城鎮化資金專項管理制度，做到專項資金專人管理，專項資金專門用途，杜絕資金違規濫用和到位延遲的情況發生。

二是建立資金使用監督機制。建立城鎮化專項資金監管組織，對於資金的發放、管理和使用提供必要的監督，避免資金挪作他用和不必要的流失。

三是制定資金使用情況定期通報規程。政府相關部門要對資金使用情況、資金主要用途進行定期通報，讓群眾掌握資金去向，有效提高資金使用的透明度，有利於城鎮化資金使用的群眾監督。

『捌』 鎮級市會否成為新型城鎮化的一種政策選擇 為什麼

2014年09月18日中國人民大學公共管理學院教授陳秀山在《解放日報》發表一篇題為：
「鎮改市」趨勢指向小政府大市場

全文如下：

「龍港有望成為『鎮級市』了！」「龍港變為市，房價千萬別上漲……」這幾天，這座位於浙江溫州蒼南縣的典型大鎮，成為人們關注「第五級城市——鎮級市」是否誕生（前四級為直轄市、副省級城市、地級市、縣級市）的焦點。
近日，國務院關於推進新型城鎮化建設試點工作座談會決定，國家在新型城鎮化綜合試點方案中，確定省、市、縣、鎮不同層級、東中西不同區域共62個地方開展試點，並以中小城市和小城鎮為重點。新型城鎮化試點過程中，部分特大鎮將試點創新行政管理與降低行政成本的設市模式尤為矚目，就是俗稱的「鎮改市」。
少添政府人員多靠社會組織
今年6月，國家發改委、中央編辦等11個部門聯合印發了《關於開展國家新型城鎮化綜合試點工作的通知》，要求各地提出在符合條件的計劃單列市、省會城市、地級市、縣級市、建制鎮等不同層面選擇試點地區，每個省區市的報送數量控制在4個以內。
「當下還僅是民間與學者的呼籲，龍港鎮申報的也是『改革』，不是直接『鎮改市』，申報現在還沒得到批復。」蒼南縣委常委、龍港鎮委書記丁振俊昨日向記者表示，龍港鎮提交的是《龍港鎮申報新型城鎮化試點初步方案》。龍港常住居民超40萬人，有190多個村居。政府簡政放權、分散職能成為龍港鎮改革方向，當地擬整合現有17個社區，設置若干個中心社區，作為黨委、政府的派出機構，賦予中心社區社會管理和公共服務職能，社會服務職能交由社會組織承擔。
「龍港探索重新界定政府職能，需要政府的職能就加強，可以市場化運作的就交給市場，有些則交給社會組織來承擔。」丁振俊表示，為了避免模式創建過程中人員大量增加，例如治安、巡防等涉及社會安全的政府職能可以通過鼓勵建立社會組織，藉助政府向社會組織購買服務的方式來履行。
助推戶籍改革城市組團發展
廣東省近期公布的《廣東省新型城鎮化規劃（2014年—2020年）》徵求意見稿，提出把珠三角地區符合條件的少數「巨型鎮」升格為市，在不調整行政級別下賦予相應的經濟社會管理許可權，大力推進強鎮戰略，同時向中央政府積極爭取新型設市模式試點。
廣東體制改革研究會副會長彭澎表示，對於經濟總量大、人口多且遠離核心城市的鎮，不適合按照傳統模式變為街道，設置「鎮級市」是科學的選擇。這樣可以有效疏散大城市的擁堵，可以助推戶籍改革，加速農民工市民化，讓城市形成組團式發展的結構，打破「攤大餅」的怪圈。
國家發改委城市和小城鎮改革發展中心研究員易鵬表示，本輪「鎮改市」的核心思路是以人為本，提升其公共服務能力和財政自給能力，制度上要賦予這些強鎮更高級別的社會管理許可權。
中國人民大學公共管理學院教授、中國行政區劃與區域發展促進委員會委員陳秀山表示，一些發達地區「鎮改市」是必然趨勢，但「鎮級市」不應增加編制，而應該通過市場手段分解與轉移政府職能，最後實現社會管理「小政府大市場」的局面。「『鎮級市』如果最後級別升高，機構龐大，人員臃腫，這就是改革的失敗。」

但本人認為，盡管新型城鎮化試點中，部分特大鎮創新行政管理模式引矚目，但是否會成為新型城鎮化的一種政策選擇，還有待進一步的觀察！因為，城鎮化改革創新，不一定要在稱謂上，或說名稱上做多大的文章，而是要看改革的實實在在的舉措方面。