新型城市化基本內涵

❶ 新型城市化的定義

新型城市化戰略是實現人口、空間結構的兩次轉變，建設城鄉平衡社會。 新型的城市化戰略將實現10個協調發展，目標是使人口與空間實現兩次轉變，即第一次轉變是從農業人口變成城市人口，第二次轉變是城市人口變為郊區人口，實現城鄉平衡。理想的新型城市化的模式是以郊區化為主，即郊區人口佔50%，中心城區人口佔30%，農村和小城鎮人口佔20%，人口在三個區域之間可以自由流動，取消戶籍限制，建立信用社會。

❷ 如何理解"新型城鎮化"這個概念，具體體現在哪些方面老百姓將會看到那些變化

一、新型城鎮化的內涵
所謂新型城鎮化，是指堅持以人為本，以新型工業化為動力，以統籌兼顧為原則，推動城市現代化、城市集群化、城市生態化、農村城鎮化，全面提升城鎮化質量和水平，走科學發展、集約高效、功能完善、環境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉一體、大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化建設路子。
新型城鎮化的「新」就是要由過去片面注重追求城市規模擴大、空間擴張，改變為以提升城市的文化、公共服務等內涵為中心，真正使我們的城鎮成為具有較高品質的適宜人居之所。 城鎮化的核心是農村人口轉移到城鎮，完成農民到市民的轉變，而不是建高樓、建廣場。農村人口轉移不出來，不僅農業的規模效益出不來，擴大內需也無法實現。
二、新型城鎮化道路」具體體現在以下幾個方面：
（1）規劃起點高。城鎮要科學規劃，合理布局，要使城鎮規劃化城市建設、發展和管理中始終處於「龍頭」地位，從而解決城市建設混亂、小城鎮建設散亂差、城市化落後於工業化等問題。
（2）途徑多元化。中國地域遼闊、情況復雜，發展很不平衡，在基本原則的要求下，中國城鎮化實現的途徑應當是多元的。中國東中西部不一樣，山區、平原不一樣，不同的發展階段要求不一樣，不同地域特色不一樣，不能強調甚至只允許一種方式。與工業化的關系處理也應該有多種方式，有的是同步，有的可能要超前。
（3）聚集效益佳。城鎮一個最大的特點是具有聚集功能和規模效益。要在增加城鎮數量、適度擴大城鎮規模的同時，把城鎮做強，不能外強中干，有些城市就虛得很。
（4）輻射能力強。利用自身的優勢向周邊地區和廣大的農村地區進行輻射，帶動郊區、農村一起發展，這是城鎮責無旁貸的義務，它應該做到而且也可以做到，問題是我們要有這種意識、視野、規劃和措施。千萬不能搞成孤島式的城鎮。
（5）個性特徵明。中國的城鎮要有自己的個性，每個地方的城鎮，每一個城鎮都應該有自己的個性，要突出多樣性。城和鎮都是有生命的，都有自己不同的基礎、背景、環境和發展條件，由此孕育出來的城鎮也應顯示出自己與眾不同的特點。
（6）人本氣氛濃。我們不能為城鎮而城鎮，發展城鎮的目的是為人服務。所以，城鎮的一切應當圍繞人來展開，要樹立牢固人本思想，創造良好的人本環境，形成良好的人本氣氛， 產生良好的為人服務的功能。總的來說，就是要使城鎮具有人情味，能夠促進人的自由而全面的發展，而不是相反。
（7）城鎮聯動緊。筆者在表述上使用的是「城鎮化」，而非城市化。其內涵是要把城市的發展和小城鎮的發展作為一個有機的整體來考慮，解決好非此即彼或非彼即此或畸輕畸重的問題。600多個大中小城市和兩萬多個小城鎮本來就是一個完整的梯隊，不能人為地分割開來。
（8）城鄉互補好。中國的城鎮化一定要體現一盤棋的思想，要打破二元結構，形成優勢互補、利益整合、共存共榮、良性互動的局面。市帶縣體制也好、城鄉一體化也好，其出發點都是要走活城鄉這盤棋。因為農村可以為城鎮的發展提供有力支持，形成堅強後盾，城鎮可以為農村的發展提供強大動力，從而全面拉動農村發展。決不能以犧牲農村的發展來謀求城鎮的進步，這是一些發達國家曾經走過的老路，是一條教訓，當引以為戒。
與國際社會比較，中國城鎮化的道路仍然漫長而艱難。1998年，世界的平均城市化水平（城市人口占總人口的比重）是46%，低收入國家為30%，中等收入國家為65%，高收入國家為77%，中國為31%，而整個東亞和太平洋地區則為34%。 到2000年底，我國的城市化水平盡管上升為36.09%，但仍處在一個較低的發展水平，比低收入國家略高一點。中國正在全面建設小康社會，大幅度提高城鎮人口比重，逐步扭轉、縮小工農差別、城鄉差別、地區差別是其中的重要目標之一。
三、新型城鎮化的帶動作用 （老百姓將會看到的變化）
1.新型城鎮化建設將創造大量新的投資需求
新型城鎮化一方面將繼續擴大城市數量和規模，另一方面對城市基礎設施提出更高的要求。推進城鎮化將帶動房地產業建設、基礎設施建設、市政工程建設，直接擴大對第二產業中的冶金、建材、建築、裝備製造、電子信息等行業的需求；同時還將擴大對房地產、現代物流、設計規劃、咨詢服務、金融保險等第三產業的需求。以上產業都將延伸產業鏈條，產業相關效應明顯，其發展能夠擴大投資需求。據測算，每增加一個城市人口，城市基礎設施建設投資至少需要10萬元，若每年增加1000萬城市人口，就需要1萬億元基礎設施建設投資，再加上需要增加的公共服務投資，投資潛力巨大。由此引發的投資可以消耗大量的鋼鐵、水泥等建築材料，極大地緩解冶金、建材等行業產能過剩的壓力。
2.新型城鎮化發展有利於擴大消費需求
城鎮化的難點和核心是真正實現農村進城人員從農民到市民的轉變。新型城鎮化把農民變為市民，必然會帶來消費方式的轉變和消費規模的提升，實現經濟的服務化，文化、旅遊、休閑、家政、美容等行業的服務水平將不斷提升，享受型消費所佔比重必然會不斷提高，進而逐步實現消費結構的升級；新型城鎮化將改善居民消費環境，逐步改變農村進城人員的消費行為，在勞動收入佔比和人均收入增加的基礎上，逐步提高邊際消費傾向；城鎮相對較好的社會保障體系，也有利於減少預防性儲蓄，從而促進消費。據測算，城鎮居民消費水平是農村居民的3.6倍，一個農民轉化為市民，每年將增加1萬多元消費，我國城鎮化每提高一個百分點，就可以吸納1000多萬農村人口進城，可以帶動1100多億元的消費需求。
3.新型城鎮化進程有利於提高居民收入
一是從農村轉移到城鎮來的人員主要從事第二、三產業，他們的收入水平高於原來在農村的收入水平。二是每年數以千萬計的農村人員轉入城鎮，帶動萬億級投資和新增消費，可以增加原有城鎮居民的收入。三是大量的農村富餘人員轉入城鎮，加速土地向專業戶集中，農村勞動生產率可以提高，可以提高留在農村的人員其收入。同時，推進城鎮化，大量農民進入城鎮，增加了城鎮人口對農產品的需求量，有利於農產品價格穩中趨漲，也將增加農民的收入。
4.新型城鎮化將推動產業積聚和升級
一是城鎮化可促進產業集聚。由於城鎮相比農村往往具有資本技術、交通運輸、居住條件、人力資源、通訊設備等方面的比較優勢，大量的勞動力和生產活動不斷向城鎮聚集，城鎮市場規模不斷擴大，推動產業結構不斷升級。二是推動第三產業快速發展。城鎮化發展不僅能夠推動以教育、醫療、社保等為主要內容的公共服務發展，也能夠推動以商貿、餐飲、旅遊等為主要內容的消費型服務業和以金融、保險、物流等為主要內容的生產型服務業的發展，而且這種發展是城鎮越大，發展越快。服務業發展越快，新市場擴充的量就越大。
5.新型城鎮化有利於縮小城鄉之間的差距和差別
新型城鎮化在注重城市的開發建設和功能完善，更加重視農村地區的基本生產和生活條件改善，合理引導人口、資金和技術等要素主要流向，加大工業化、城鎮化對農業現代化的推動，著力縮小城鄉收入、生活水平和基本公共服務等方面的差距，加快實施城鄉統籌協調和一體化發展。

整理於網路資料，供參考

❸ 如何理解十八大以後的新型城鎮化

黨的十八大以來，社會各界高度關注城鎮化問題，對如何走新型城鎮化道路展開了深入討論。現將主要觀點歸納如下：
一、新型城鎮化的內涵和特徵
自中央提出「走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路」之後，社會各界反映強烈，紛紛展開討論，提出了不同看法。
一是以人為本的視角。認為新型城鎮化是以科學發展觀為統領、以質量為主導的城鎮化。以人為本是新型城鎮化的實質，增進人的幸福是新型城鎮化的精髓，不僅市民要更幸福，而且農村轉移人口也能獲得同樣的幸福感受。其基本特徵是全面協調、集約高效、人文活力和公平共享。
二是城鄉建設的視角。認為符合中國國情的城鎮化等於老城區+新城區+農村新社區。老城區重點是對棚戶區、工廠外遷區等進行改造和環境治理，使之成為適合人居住的商業區和服務區；新城區是指開發區、實驗區、工業園區、物流園區等；新社區就是新農村建設。
三是農民市民化的視角。認為城鎮化的根本目的是讓更多的農民轉入城市，並融入到城市的正常生活之中。市民化是推進新型城鎮化面臨的最大挑戰，也是城鎮化擴大內需的關鍵。新型城鎮化的核心是人的城鎮化，要以民生改善為根本目的，不單純追求城鎮化速度，更關注城鎮化進程中人的生活質量的提高。
四是農村發展的視角。有人認為，新型城鎮化絕不是強迫農民離開土地，強制搬遷上樓，遠距離地湧入大城市，而是農民自主式的城鎮化，就地融入城鎮。也有人認為，新型城鎮化既要鼓勵和支持異地轉移就業，更著眼於積極發展小城鎮和新型農村社區。還有人認為，新型城鎮化「新」在不拋棄和遺棄農村，反而以農村繁榮為前提條件，農村人口也能享受城鎮均等的公共服務。
五是綜合的視角。不少人認為，新型城鎮化是採用集約、智能、綠色、低碳的發展方式，高度關注農民市民化，著力解決城鄉和城市內部「雙二元結構」，以人為本、次序協調、城鄉一體、融合共享的城鎮化。也有人認為，新型城鎮化是人本城鎮化、市場城鎮化、文明城鎮化、特色城鎮化、綠色城鎮化、城鄉統籌城鎮化、集群城鎮化和智慧城鎮化。
二、正確看待城鎮化的作用
大規模人口城鎮化，不僅會創造巨大的消費需求，而且會帶來巨大的投資需求。城鎮化是擴大內需的重要源泉，也是促進經濟持續快速增長的主要動力。有人預測，到2015年如果中國城鎮化率提高到55%，城鎮人口增加到7.7億人，將會增加投資和消費11.9萬億元；到2020年如果中國城鎮化率提高到60%，城鎮人口達到8.7億人，將會增加投資和消費25.3萬億元，可以拉動經濟增長3.5個~6.8個百分點。還有人認為，中國城鎮化率每增加1個百分點，將能帶來7萬億元的投資和消費需求。預計到2020年，中國城鎮化所產生的資金需求（包括市政公共設施建設和社會保障）將超過40萬億元，由此可以支持未來7%~8%的中速增長。
也有人認為，城鎮化主要拉動的是消費，而不是投資。甚至不應該用投資這個詞，應該用投入。因為投資是以回報為目的，而投入不以回報為目的。有的則認為，城鎮化不應是經濟增長「工具」，如果為追求經濟增速而借用城鎮化美好願景作「幌子」，新型城鎮化可能將重蹈覆轍。甚至有人認為，新型城鎮化現在被炒得太熱了，要警惕城鎮化「宣傳」熱過頭，謹防把新型城鎮化當成一個投資題材炒作。
還有一些人認為，城鎮化對經濟的拉動作用肯定是有的，但不宜誇大；大規模、高速度的城鎮化將可能取代出口成為拉動高碳增長的關鍵因素；如果缺乏制度層面的改革，當前政府主導的快速城鎮化很可能會加快引爆地方債務風險；目前一些地方把推進城鎮化變成了「跑馬圈地」工程、「門臉妝點」工程、「揠苗助長」工程、「弱肉強食」工程，通過填海、削山、圈地等盲目造城，引發了城鎮化風險。各界普遍認為，城鎮化不能變成「炒地皮」、「房地產化」。
三、新型城鎮化的戰略取向
最近的討論主要集中在以下幾個方面：
一是優化城鎮體系結構。有人認為，要控制北上廣杭等特大城市規模，加快發展中小城市和小城鎮，尤其是縣城，使之成為未來吸納農村人口轉移的主戰場。還有人認為，城鎮化既包括大規模的城化，也包括規模適宜的鎮化，其重點不在城上面，而應該在鎮上面。針對小城鎮存在的粗放擴張、大量佔地、盲目圈地等問題，也有人認為，小城鎮建設不能「冒進」，要走特色、集約、節能、生態之路。
二是讓城市群承載城鎮化。有人認為，城市群是城鎮化的主要載體，也是中國經濟的重要支柱。未來中國農民進城主要靠城市群來吸納，要引導人口向城市群之內轉移，產業向城市群之外轉移，形成雙向流動的局面。還有人認為，不能把城鎮化等同於搞城市群，也不能誇大城市群的作用，中國人口不可能都集中在城市群，城市群畢竟只是少數。
三是走均衡的城鎮化道路。有人認為，城鎮化只有均衡協調才能健康可持續，要堅持「兩條腿走路」，一方面依靠城市群推進城市化；另一方面通過做大縣城實施農村城鎮化，實現城市化與農村城鎮化並重。要依託縣城建設不同規模的城市。還有人認為，實施就地城鎮化戰略，以縣城和中心鎮為重點，加快中西部地區城鎮化進程，優化城鎮化空間布局。
四是促進城鄉共榮發展。有人認為，長期以來，中國的城鎮化是以犧牲農村利益為代價實現的，其結果成就了城市的崛起，導致的卻是鄉村的塌陷。推進新型城鎮化，一定要以「城鄉共榮」為前提，絕對不是要消滅農民、消滅農村，而是要實現鄉村與城市的共存。
五是加快城鎮化轉型。有人認為，新型城鎮化要實現六個方面的轉型，即由城市優先發展向城鄉互補協調發展轉型，由高能耗的城鎮化向低能耗的城鎮化轉型，由數量增長型城鎮向質量提高型城鎮轉型，由高環境沖擊型城鎮向低環境沖擊型城鎮轉型，由放任式機動化城鎮向集約式機動化城鎮轉型，由少數人先富的城鎮化向社會和諧的城鎮化轉型。
六是強化社會管理。有人認為，不能把城鎮化簡單等同於經濟建設，政府推進城鎮化的基本任務應當是社會建設，為農民選擇定居地提供公共服務。新型城鎮化是「社會投資拉動」而不是「投資拉動」。還有人認為，新型城鎮化不能忽視公民社會建設，要把新型城鎮化與公民社會建設結合起來，開辟民眾參與公共事務的可行途徑。
七是實行多元化模式。有人認為，推進新型城鎮化，要從中國的實際出發，量力而行，循序漸進，因地制宜，實行多元化模式。各地的城鎮化，絕不能化成一個樣。還有人認為，文化是城鎮化的靈魂，應充分挖掘地方文化特質，打造富有地域文化特色的城市形象，讓深厚的文化內涵、鮮明的文化特色積淀，成為永恆的城鎮風景線。
四、穩步有序推進市民化進程
推進農民市民化是提升城鎮化質量的核心，也是走新型城鎮化道路的關鍵環節。目前，進城農民市民化面臨著就業、住房、社會保障和隨遷子女教育四大難題，而且面大量廣成本高，是一項長期的艱巨任務。有人認為，基本解決農民工中存量和增量的市民化至少要用10年時間。還有人認為，從政府財政支出的角度看，在2025年前基本解決進城農民市民化將是可行的，預計每年需要解決2500萬人，其中消化存量1300萬人，按平均每人10萬元計算，市民化總本2.5萬億元，其中需要政府負擔0.83萬億元，約佔2012年全國公共財政收入的7. 1%。不少人主張，當前應以4000萬舉家搬遷的農民工作為突破口。
穩步有序推進農民市民化，重點是加快戶籍、土地、社會保障、行政體制等方面改革。在戶籍制度改革方面，普遍認為，關鍵是剝離戶籍內含的各種權利和福利，建立城鄉統一的戶籍登記管理制度，實現公民身份和權利的平等。有人主張1~2年內實現中小城市（鎮）戶籍全面放開，3~5年實現大城市和特大城市戶籍基本放開，8年內把城市戶口、農村戶口、居住證統一，實現人口在全國范圍內的自由流動和統一管理。還有人主張，應建立全國統一的居住證制度，對常住外來人口統一發放居住證，保障公民基本權益，並享受本地部分公共福利；到2020年全國實現基本公共服務均等化時，取消居住證，實行居住證與戶口並軌，即完全按常住居住地登記戶口。
在土地制度改革方面，多數人認為，要完善征地制度，逐步建立城鄉統一的建設用地市場，讓農村集體建設用地真正進入市場；提高農村征地補償標准，逐步實現農村集體土地同權同價參與城鎮開發；加快農村土地流轉制度改革，完善農村產權交易市場體系，讓農民帶著資產進城。還有人認為，農民的土地被城市徵用，沒有必要在按規劃改變土地用途的同時，非要讓農民喪失對原有土地的所有權和使用權。
在社會保障制度改革方面，大家認為，應建立城鄉統一的社會保障制度和均等化的公共服務制度，分階段逐步實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。有人認為，應將農民工全面納入城鎮社會保障體系，包括養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險和城市低保，公租房等保障性住房也要逐步對城鎮常住外來人口開放，盡快實現社會保障城鄉對接和跨區域接轉。
在行政體制改革方面，普遍認為，要研究制定符合新情況的設市標准，完善中國的市制制度，盡快恢復建制市設置工作。有的認為，應降低設市標准，允許一定規模的建制鎮設市，為吸納更多的農民進城創造條件。還有的認為，要弱化城市行政級別，變「以大管小」為「以大帶小」，並在政策安排上更多地考慮和照顧中小城市（鎮）的發展需要。但也有人認為，不應過度誇大「撤鎮設市」，過度強調稱謂改換和級別調整的作用，很容易出現跟風潮，產生攀比和浪費現象。

❹ 為什麼要走新型城市化道路

中國為什麼要走新型城鎮化道路

近來，新型城鎮化已成為社會熱議的話題。人們普遍認為，新型城鎮化將會帶來難得的發展機遇。同時也有人認為，新型城鎮化就是新一輪的高速城鎮化，將會大興土木、圈地造城、逼農民進城上樓、推高房價。新型城鎮化果真會如此嗎？如何理解新型城鎮化？我國為什麼要提新型城鎮化？怎樣才能走出一條符合「五位一體」要求、可持續發展的新型城鎮化道路？需要探討。

理解新型城鎮化必須科學總結快速城鎮化的成效與問題

城鎮化是人類發展的必然過程。不同國家、不同地區、不同階段，城鎮化速度與城鎮化質量則存在著明顯差異。自1996年以來，我國城鎮化進入加速階段，每年新增城鎮人口約2000萬人，年均城鎮化水平提高近1.5個百分點。2012年，我國城鎮人口已經超過7億人，城鎮化率達到52.6%。

根據國際上一般經驗，一個國家或地區當城鎮化率處於30%到70%之間時，城鎮化速度則相對比較快。據此可以判斷未來相當一段時間內我國城鎮化率還將快速提高。如何才能更好地確保我國城鎮化質量？這是一個迫切需要解決的重大課題。為此，需要總結和反思我國以往快速城鎮化的成效和出現的重大現實問題。

快速城鎮化，使我國有效地抵禦了亞洲金融危機和國際金融危機沖擊，實現了經濟快速增長。20世紀90年代末，亞洲一些國家發生了嚴重金融危機，我國經濟保持著平穩較快增長。由美國次貸危機引發的國際金融危機，讓當今世界上發達經濟體遭遇歷史最嚴重的經濟衰退。美國財政懸崖、歐洲主權債務危機、日本經濟停滯不前，困擾著發達國家。同時，一些發展中國家無法從長期增長性貧困和中等收入陷阱走出來，一些發展中國家長期陷入戰亂和國內動盪。而自1996年以來，我國經濟年均增長速度超過9%，成為世界經濟的引擎，經濟總量穩居世界第二位。

快速城鎮化，帶來了工業化的快速發展。到2012年，我國第一產業在國民經濟比重已經下降到約10%，工業化基本實現。城鎮化和工業化在帶來經濟快速發展的同時，還肩負起了反哺農業和帶動農村發展重任。快速城鎮化，正在徹底改變中國的落後面貌，讓越來越多的中國人擺脫貧困。

現在，我國提出新型城鎮化，不是否定城鎮化道路，而應該是為了提高城鎮化質量。這樣，我們在充分肯定快速城鎮化成效的同時，也必須清醒地認識到我國城鎮化出現的問題。

到2012年，我國轉移農村勞動力超過2.6億人，其中外出農民工超過1.6億人，他們基本上都在城鎮就業，這是城鎮化快速推進給農村帶來的變化。快速城鎮化，拓寬了農民增收渠道。目前，我國農民在城鎮就業的收入超過在家中務農的收入。但是，每年轉移的大量農村勞動力，仍然游離於農村和城鎮，尚未成為真正的市民城鎮化，根本上是人口由分散在農村向城鎮集中的過程。

衡量城鎮化水平，基本指標是城鎮人口在全社會人口中的比重。如果只讓農民進城而不讓農民轉變為市民，這樣的城鎮化是一種不徹底的城鎮化。由於建設的需要，一些農民已經失去土地，但是仍然未能成為市民，人口城鎮化滯後於土地城鎮化問題突出。

人口城鎮化滯後所帶來的經濟社會問題影響極其深遠。轉移農村勞動力不能市民化，無論對農村，還是對城市，都會帶來後遺症。農民工只能進城就業，無法舉家在城鎮生活，出現農村留守婦女、留守兒童和留守老人等社會問題。新生代農民工，對農業和農村比較陌生，但是真正融入城鎮還比較困難。

農民工不能市民化，就會抑制消費，給我國經濟發展方式轉變帶來困難。農民工不能市民化，就可能將農業作副業，制約農業規模經營，妨礙現代農業發展。農民工不能市民化，也會使民工荒問題日益嚴重，特別是逢年過節農民工回鄉所帶來的城市服務業缺工問題已經影響到城市居民家庭生活。

我國很多城鎮建設比較粗放，佔用土地過多，集約化程度不高。很多城鎮建設，比較注重征地造城，賣地搞房地產開發，土地財政富裕了城鎮政府，而對於居民必需的菜市場等公共設施建設既沒有投入，也不給合法的建設用地。一些城鎮注重引進工業項目，搞工業園，而對於公共綠地建設嚴重不足，城鎮生態系統缺陷大、環境差。

目前，我國形成的城鎮化體系極不合理。越來越多的大型城市和一線城市人口過於集中，甚至過分擁擠、交通堵塞、污染嚴重，房價過高，居民生活負擔重、質量差，「城市病」越來越突出。一些中小城市和小城鎮經濟發展乏力，缺乏有競爭力的產業，對轉移人口的吸引能力不強。很多農村城鎮化地區已經聚集了大量人口，但是城鎮功能十分不健全。

一些城鎮政府缺乏大局觀念，過分注重經營城市，而公共服務意識比較淡薄，公共服務嚴重不足。城鎮政府普遍地對常住居民提供差別化歧視性公共服務，特別是在教育、醫療衛生和社會保障方面尤為突出。

未來我國城鎮化仍將會快速提高。在城鎮化快速推進的同時，如何確保城鎮化質量？這就需要對我國城鎮化中暴露出來的問題，要敢於面對，深入研究，注重頂層設計，激勵創新，大膽實踐，不斷總結，及時糾偏。這樣才能走出一條更符合全國人民期待的新型城鎮化道路。

只有新型城鎮化才能更好地實現中國夢

什麼是新型城鎮化？新型城鎮化，內涵理應極其豐富。盡管目前很難清晰地界定新型城鎮化，但是隨著我國城鎮化的不斷實踐，其內涵也將不辨自明。從現有認識來看，我國在當前提出新型城鎮化主要是針對我國快速城鎮化實踐中所出現的重大問題而提出來的，無疑地，它負有新的歷史使命，是區別於我國以往的城鎮化，更是區別於世界其他國家一般的城市化。

結合我國現代化進程的實際，綜合考慮到我國城鎮化成效與問題，新型城鎮化的總體目標應是城鎮化與我國新型工業化、信息化和農業現代化能夠更好地相協調，在全面小康社會建設中能夠更好地發揮作用，能夠更好地實現強國富民夢。

新型城鎮化必須對過去快速城鎮化的一些理念和做法進行糾偏。作為區別於以往的城鎮化，我國新型城鎮化應是由過去的制約外來人口融入城鎮向積極穩妥地將轉移人口市民化轉變的過程，城鎮建設和發展由過去的粗放方式向集約化轉變的過程，城鎮由過去的過分注重經營城市向服務市民轉變，城鎮政府公共服務由過去的只面向戶籍人口向覆蓋到全部常住人口轉變的過程，最終使城鎮化質量明顯提高，並形成大中小城市、小城鎮和城市群的科學合理體系。

作為區別於世界其他國家一般的城市化，我國新型城鎮化理應最大限制地避免城市病和農村病的蔓延和惡化，絕不讓貧民窟成為我國城市的社會問題，也絕不讓農村凋敝，便不會出現全社會只重視工業而忽視農業。我國新型城鎮化，必須有助於實現城鄉一體化發展。

走新型城鎮化道路，是全面建設小康社會的必然要求。未來10年是全面建設小康社會的決定性階段。讓更多的人生活在城鎮，不但可以讓更多人享受城鎮文明，盡快過上小康生活，而且也有助於減輕農村小康社會建設的壓力。小康不小康，關鍵看老鄉。小康建設的重點和難點在農村。農村只轉移勞動力，而不能減少人口，有限的農業農村資源，不足以支撐城鄉居民實現均等化的收入，全面小康無從談起。農村人口大幅度減少了，全面小康建設的難度也就降低了。

走新型城鎮化道路，是轉變我國經濟發展方式的必然要求。新型城鎮化，不但會讓城鎮更好地吸引合格勞動力，更好地提升勞動力素質，而且更加有助於促進城鎮經濟結構戰略性調整。轉移農業勞動力市民化，可以讓勞動者更加穩定，徹底解決民工荒和勞動力結構失衡問題。通過轉移勞動力培訓和工作積累，形成稀缺的人力資本，增強經濟發展後勁。轉移農業勞動力市民化，不僅給城鎮提供產業工人，而且也會拉動消費，擴大需求，促進城鎮第三產業發展。走新型城鎮化道路，讓城鎮更好地聚集各類資源並優化配置，有助於實現產業升級。

走新型城鎮化道路，才能更好地解決我國經濟社會發展中的突出矛盾。長期以來，城鎮建設往往都是低價徵收土地，以土地財政搞城鎮建設。推行新型城鎮化，能夠更好地維護拆遷戶和被征地農民的權益，減少利益沖突。推行新型城鎮化，更加註重生態環境建設，讓城鎮更加宜居，讓市民生活更有質量，這更加符合廣大市民的期待。

不斷糾偏才能闖出一條新型城鎮化道路

怎樣才能走出一條新型城鎮化道路？目前沒有明確的答案，需要深化改革，積極探索，大膽創新，不斷糾偏。

城鄉二元體制是妨礙我國新型城鎮化的最大制約，我國在城鄉二元結構下形成的塊塊分割的行政體制，城鎮建設與發展，往往以追求部分群體利益最大化，忽視城鎮長遠發展，忽視非當地戶籍常住人口權益，甚至將有戶籍居民與轉移人口常住居民權益對立起來，嚴重妨礙新型城鎮化的推進。要改革戶籍制度，完善人口管理，更好地建設城鎮，讓城鎮對人口吸引力更強。要重新設計稅制和社會保障分擔機制，調動就業地城鎮政府吸納人口的積極性。

推進新型城鎮化，關鍵要轉變城鎮建設與發展的理念，徹底摒棄城鎮化就是圈地造城的習慣思維，樹立以人為本的理念。城鎮建設，不僅修路蓋樓辦工廠，而且要更多地吸納外來人口，更好地滿足居民生活需要，更好地滿足人的全面發展需要。在大力發展城鎮經濟同時要建設好城鎮先進文化。要把生態文明理念和原則全面融入城鎮化全過程，注重資源節約和環境友好型城鎮發展。

推進城鎮化，主要應從城鎮布局和城鎮管理等多方面來解決部分城市人口過分集中而部分城鎮無法讓外來人口融入的問題。要通過產業結構戰略性調整，促進城鎮合理布局，大力發展中小城市和小城鎮。對於一些經濟比較發達的小城鎮，常住人口達到城市規模的，要通過行政區劃調整，讓已經城鎮化的農村轉變為城市，以便更好地發揮城市功能。

大城市也需要農民工市民化。長期以來，像北京這樣人滿為患的城市，控制人口增長是城市發展的重要政策措施。為此，城市往往只對高學歷、海歸學子開放，而將外地農民工拒之門外。北京市季節性缺工問題，反映出北京人口遷移政策存在著很大問題。每當春節來臨，北京市由農民工從事的一些服務行業，如餐飲業、家政服務等傳統服務業，以及快遞業，就會出現嚴重的缺工問題。城市服務業出現嚴重的缺工問題，與現有的農村勞動力轉移模式直接相關。如果轉移農民工不能市民化，每到春節，農民工總是需要回到農村到家的。

未來緩解大城市季節性缺工難題，可能需要對人口遷移政策做出相應的調整，也需要將一定的轉移農民工市民化，改善大城市人口和勞動力結構。大城市如果只有高端人才，沒有了從事一般服務的勞動力，大城市的產業體系就會不健全，社會問題就難以解決。

推進新型城鎮化，要轉變政府職能，深化行政管理體制改革，提高城鎮政府公共服務水平。我國大量農民工在城鎮就業，但是不能與城鎮居民在社會保障和子女上學等方面享受同等待遇，這不僅是社會問題，也是經濟問題。應從法律和管理多方面入手，加強監管，讓城鎮政府拿出放棄常住居民歧視性政策的時間表，讓農民工也可以購買保障房，讓進城務工農民的所有孩子都能夠享受免費義務教育，就近上學和參加高考。改革高等教育招生計劃管理體制。對於異地參加高考的，錄取地招生名額可考慮由國家教育行政主管部門追加非戶籍學生計劃。

總之，新型城鎮化需要通過深化改革走出一條能夠讓人民幸福、環境優美、社會和諧的科學發展道路。

❺ 兩會上提出的新型城鎮化，有這方面的詳細解讀嗎

兩會調查顯示，新型城鎮化成為百姓最關注的話題之一，與此話題相關的戶籍改革、福利公平等討論熱度也頗高。
新型城鎮化成為我國在人口紅利經歷「拐點」之時的重大選擇。新型城鎮化有何新內涵？人的城鎮化究竟「新」在哪裡？
均等化待遇 讓農民進城留得下
【目標】
十八大報告提出，要統籌推進城鄉社會保障體系建設，全面建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系。2013年中央一號文件提出，有序推進農業轉移人口市民化，努力實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。
【核心數據】
國務院發展研究中心數據顯示，我國農民工總量超過2.5億人，20%的農民工子女無法入讀全日制公辦中小學校，參加除工傷保險之外的其他城鎮職工社會保險的比率均未超過30%。大部分地區未將農民工納入住房保障對象。
【專家評析】
中國人民大學教授鄭功成說：「城鄉福利差距巨大，工作在城市而保障在農村，由此形成了"候鳥式""鍾擺式"遷徙，加劇城鎮化的難度。要逐步實現教育、醫療等基本公共服務由戶籍人口向常住人口全面覆蓋。」
「根本還應突破戶籍與福利合一的社會管理制度。」國務院發展研究中心副主任韓俊建議，應建立合理的農民工市民化支付機制，在有條件的地方逐步實施融居住登記和就業、社保、租房、教育、計生等多種服務管理功能於一體的居住證制度，讓「一證通」助力實現農民工在子女就學、社會保障、技能培訓、公共衛生、養老等方面的待遇均等。
產業支撐 從「候鳥式」遷徙到家門口致富
【目標】
中央經濟工作會議和中央農村工作會議提出，打造高質量的新型城鎮化，推進產城融合，將城鎮化作為拓展農民就業的重要空間。中央強調，城鎮化核心是人的城鎮化，關鍵是提高城鎮化質量，目的是造福百姓。
【核心數據】
社科院調查顯示，中國城鎮化率約為51%，工業化率為47%，而國際上發達國家城鎮化率約是工業化率的2至3倍，城鎮化滯後於工業化嚴重，就近就業率低；我國「漂」在城鎮的農民工，70%以上希望在家鄉周邊就業。
【專家評析】
中國國際經濟交流中心常務副理事長鄭新立說：「在推進城鎮化時應注重城鎮產業經濟的培育，重視二、三產業的轉型升級。逐步形成大中小城市和小城鎮、城市和農村合理分工、特色突出、功能互補的產業發展格局。實現新型城鎮化與工業化、信息化、農業現代化的互動。」
全國人大農業與農村委員會副主任委員尹成傑認為，今年中央一號文件首次提出的發展家庭農場是發展新型城鎮化一種相對易行的方式，可通過深化農村經營體制改革，大力提高我國農業經營體系的水平，走農戶聯合和合作，多元化、多層次的經營體系這條路。
土地徵收 從「被代表」到「帶資進城」
【目標】
十八大報告指出，改革征地制度，提高農民在土地增值收益中的分配比例。2013年中央一號文件提出，用5年時間基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作，盡快出台農民集體所有土地徵收補償條例的問題。
【核心數據】
調查顯示，耕地徵用之後土地增值部分的收益分配中，投資者和政府拿大頭，村級組織留下兩三成，農民拿到的往往不到10%。
【專家評析】
中國城郊經濟研究會名譽會長包永江認為，長期以來，農民在被征地過程中缺乏話語權，往往「被代表」或「被同意」，挖掘城鎮化的新空間，就必須要直面「人口城鎮化」滯後於「土地城鎮化」的體制缺陷，讓農民可以「帶資進城」。
國務院研究室農村經濟研究司巡視員葉興慶認為，失地農民應當參與增值收益部分的分配。提高補償標準的依據應當根據各地城市化和收入水平「因地制宜」。
「土地城鎮化是新型城鎮化的關鍵，要保障農民征地談判的主體地位；要通過貨幣、就業、培訓、留地、入股等多種安置方式，解除失地農民的後顧之憂。」中國社會科學院農村發展研究所研究員國英說。

❻ 新型城鎮化的特點是解決什麼問題

新型城鎮化要解決三大問題
新型城鎮化，將不再是鋼筋混凝土的簡單堆砌，而是農民市民化的轉型；不再是城鄉二元結構的割裂，而是城市生活方式向農村的推進；不再是工業化被動牽引下的人口候鳥式遷移，而是通過移民化人口遷移集聚來推動工業產業布局；不再是以環境污染為代價，而是打造綠色生態和智能科技的新宜居城鎮。
剛剛在北京閉幕的中央經濟工作會議提出，城鎮化是中國現代化建設的歷史任務，也是擴大內需的最大潛力所在，要圍繞提高城鎮化質量，因勢利導、趨利避害，積極引導城鎮化健康發展。
黨的十八大報告明確提出，堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路。在中國經濟發展進入主動調控、尋求中長期增長新動力的階段，對擴大內需具有乘數效應的新型城鎮化被寄予厚望。
當前，新型城鎮化需要解決三大問題。
一、 城市土地擴張要與農業人口轉移相結合，不能單一的擴張城市、大搞建設。
（一）要把農業轉移人口市民化，這是重要的任務。
因為過去我們在推動城市的過程當中，簡單地稱為要地不要人的城鎮化，所以我們的城鎮化率看上去過了51%，但實際上人口的市民化只有35%左右，這是一個非常現實的，也是一個很尖銳的問題。
這個差異意味著什麼呢？城鎮化和市民化有不到20%的差異。這樣一個差異證明我們違背了城鎮化本來的一種普遍遵循的規律，因為城鎮化的這個概念指的主要是農村人口向城市轉移的過程，當然主要向城市轉移的過程，這是中央在十八大，也就是過去長期提出來，要實行新型城鎮化的一個最重要的方面。
（二）把生態文明的理念融入新型城鎮化整個全過程，也就是我們要建設一個美麗的中國，實現中華民族的可持續發展。
簡單地說就是四個詞，新型城鎮化主要指的是一個是集約，另外一個是職能，第三就是要低碳，第四是綠色。這八個字可以概括新型城鎮化本質的特徵。
二、城鎮化要與產業轉移相結合，實現產業在城鄉間、地區間合理布局。
（一）建立一個農業生產企業化、農民生活現代化和農村生態自然化的一個美好的城鎮布局。
建國60多年來，我們一直靠農民的犧牲、農民的奉獻支撐了共和國工業化的發展和城市化的推進，今天我們確實應該回過頭反哺農民來支持農村的發展。這樣一個提法早在2005年以後一直在提，但是真正落在實處的不是很多。中央出台了九個一號文件，一直在解決「三農」問題，但是「三農」問題從基礎地位到重要地位到全黨全國的重中之重，這反映出農民在貧窮的程度上面嚴重性更大，農業在困難的問題上面也出現了很多瓶頸的制約，農村在不穩定方面出現了更多的群體性事件。這些問題都值得我們去思考，之所以出現農民貧窮、農業困難和農村不穩定的狀況，主要是基於我們對農民的權益關注不夠，因此，我們確確實實需要關注2.5億的農業轉移人口如何市民化的問題，但這個落腳點、這個空間的落點一定在縣城和重點鎮，我覺得這是我們這個國家在轉變治國思維的時候必須加以考慮的，這是一個綱舉目張的措施。
「城鎮化」這個概念對於生活在城市的人來說，意味著生活狀態的改善，意味著環境好了，住房空間大了，而過去的城鎮化對於農民來說，卻意味著田沒了、房子拆了，然後進了城市以後，權益得不到保障了。對於2.5億農民工來說，未來的城鎮化如何提高質量？
當我們關注了農民的地位問題之後，接下來我們再關注農民的出路和發展問題。未來農民城鎮化之後，怎麼把發展農村經濟放在城鎮化的過程中？
其實我們從珠三角、長三角這些發達地區的情況可以看出，這些地區之所以發達，實際上主要在於鎮域經濟、小城鎮經濟發達，稱為速耕經濟的發展，其實通過小城鎮的集約和綠色增長實現民營經濟的發達，稱為草根。
實際上真正的新型城鎮化建設，如果以縣城和小城鎮為重點的話，那麼我們就可以建立一個農業生產企業化、農民生活現代化和農村生態自然化的一個美好的城鎮布局，這恰恰是我們這個國家在過去長期以來，我們去彌補城鎮化的偏頗的時候所必須考量的一個最重要的判斷。
怎麼能夠保證未來在城鎮化的過程中能夠確認城鎮化跟農業、農民是有關系的？
實際上城鎮化的其中應有之意，把農業人口轉移為市民化，農業人口集中以後，實際上我們這里又得到非常直觀的經濟利益，可以節約耕地，現在每家農戶大概有6分地到1畝2分地的宅基地，如果全國2.5億農戶家庭，可以節約的耕地在1.5億和3億畝耕地，可以實現農業經濟的發展。
（二）城鎮化面臨哪些問題和挑戰？
城鎮化雖然帶來了大量的投資和消費需求，拉動了經濟增長，為農村居民脫貧致富創造了條件，但也帶了諸多問題。除上面提到的給城鎮的交通、環境、就業、教育、醫療等造成壓力外，過快的城鎮化還給農村地區帶來耕地流失、拆遷補償低、老人和留守兒童多、農地撂荒等諸多問題。問題的關鍵是如何處理好城鎮化和三農發展的關系。
長期以來，為集中發展工業特別是重工業，中國採取了城鄉戶口分離的戶籍制度和農村集體土地管理制度。這兩項制度不僅嚴重束縛了勞動力的自由流動，也限制了城鎮化的進程。事實上，目前統計意義上的城鎮化率只是按城鎮地區常住人口（即居住超過半年）所計算的比例，並非真正意義上的城鎮化率。這也是為什麼政府提出推進農業轉移人口（即農民工）市民化的原因。
要解決農民工市民化問題，就必須克服三方面的權利缺失：一是作為城鎮居民的權利缺失，二是作為勞動者的權利缺失，三是土地財產權的缺失。
為克服農民工作為城鎮居民的權利缺失，目前城鄉分割的管理體制必須打破，建立城鄉統一的基本公共服務體系。為此，必須盡快解決農民工的戶籍問題，為他們建立人事檔案，使他們在就業、醫療、住房、教育、培訓等方面擁有和城市群體同等的社會福利待遇。
為克服農民工作為勞動者的權利缺失，就必須構建穩定的勞資關系、合同關系和工資談判協商制度，加強農民工的勞動所得保護和合法權利維護。
為克服農民工的土地財產權缺失，必須盡快改革征地制度，使農民獲得更多的財產性收入。農民最主要的財產是農村的建設用地，不是耕地。很多地方把耕地和建設用地不加區分，不僅造成了耕地流失，也大大低估了建設用地的價值。必須通過對農村承包地、宅基地、山地、草場等資源的確權、登記和頒證，賦予農民土地等資源完整的、有法律保障的使用權、收益權和轉讓權。
城鎮化所需資金哪裡來？
城鎮化需要大量資金投入，錢從哪裡來？由於資金需求巨大，僅以地方財政投資顯然難以完成。有關研究發現，中國的地方政府並沒有建立適應城鎮化資金需求的多元化投融資機制，融資方式仍以銀行貸款為主，不僅難以滿足巨大的資金需求，而且最終還款來源還是土地收入。如果不能解決城鎮化中的資金需求問題，不僅可能會出現大量城市貧困人口，還會使城市病得更加嚴重，並由大城市向中小城市蔓延，降低城鎮的生活質量，喪失城鎮化的本來含義。
我認為，有三方面工作可做：一是中央和地方兩級政府都應盡快在公共服務等領域明確建設標准、降低准入門檻，讓更多民間資本和外資進入，形成多元投資主體。二是通過調整國有資本配置，提高收租分紅比例，把收租分紅收益投入社會公益領域，也可為人口城鎮化創造有利條件。三是允許有還貸能力的縣發行城投債，也就是平台債，並考慮適時推出基礎設施建設項目的私募債。
三、大城市要與中小城市及城鎮協調發展。
（一）中國需要怎樣的城鎮化？
長期以來，有關中國的城鎮化模式引發了廣泛討論。是以大城市、特大城市為主？還是以中小城市特別是小城鎮為主？或者是大、中、小城市（城鎮）並存？可是說目前仍未取得共識。當然，大城市有大城市的好處，如人口眾多有利於產業多元化發展尤其是服務業發展，產業集聚可創造更多就業機會、產生規模效應等。但特大城市也帶來諸多問題，如交通擁擠、環境污染、房價高企、社保水平跟不上、工作生活壓力大等。中國地域廣闊、人口眾多，各省各地之間的差異明顯，城鎮化應因地制宜，大、中、小城市（城鎮）並存發展。當前特別要大力發展那些勞動力吸納程度高、產業發展多元化並有地方特色、房價負擔得起的二三線城市。
考慮到中國目前正處於人均5000-6000美元的上中等收入國家發展階段，在這一特殊時期，經濟的發展不能再延續過去的粗放式、高投入、低效率模式，必須依靠科技創新、產業結構升級和全要素生產率提高的新增長模式。與此相適應，中國的城鎮化也應該摒棄過去那種單純依靠房地產開發、大挖大建、不顧城市資源和環境承受力的粗放式特徵，而代之以科技含量高、資源消耗低、環境污染少、就業機會多的新型城鎮化。
在城鎮化和工業化的關系問題上，應該是工業化特別是新型工業化帶動城鎮化發展。一個城市，必須發展若干具有當地比較優勢的產業，才能支撐人口的增加和可持續發展。否則，單純依靠房地產或單個產業的單兵突進，一旦經濟下滑，單個產業失去比較優勢，新城有可能人去樓空，變成「空城」、「鬼城」。從這個意義上說，城鎮化只能是經濟發展的必然結果，而不是經濟發展的前提條件。
（二）實行新型城鎮化，要適當控制大中城市的發展規模。
在我們國家現在要解決城鎮化的根本問題，特別是要實行新型城鎮化的話，大中城市的發展要適當地控制規模，全國大中城市主要指的是287個地級以上的城市，其中包括4個直轄市，27個省會城市，4個沿海開放城市，所謂副省級城市，這36個城市應當適當地控制規模，積極穩妥地推進城鎮化，關於這36個城市是不是應該考慮以穩妥為主，這些城市不再擴大規模，而且要更加註重提升質量，過去這些大城市主要是三分管七分建，是不是可以倒過來，七分管理三分建，讓這些城鎮真正成為進入這個城市所有人的城市，而不僅僅是居住在這個城市的居民人口的城市，這就是說農民工進城的問題。
其實農民工進城的問題，說到底解決的就是農民的出路和地位問題，現在有2.5億農民工，這是一個巨量的群體，他們的利益不容忽視。
在過去的十年裡，我國的城鄉結構發生了歷史性的變化，城鎮人口數量第一次超過了農村人口。
來自國家統計局的數據，目前我國的城鎮化率已經超過了50%。十年來，隨著城鎮化建設，有大批農民工湧入城鎮。目前，全國農民工的數量已經超過了2.5億。從某種角度看，他們已經離開土地，但是一個不得不面對的歷史問題是，這2.5億人目前卻仍然無法享受到與城鎮居民平等的公共服務體系。當股市再為城鎮化這部中國經濟新引擎興奮時，2.5億農民工目前的現狀則更是中國下一步城鎮化建設中必須要著力解決的問題。
農業人口不能順利向城市轉移，一方面阻礙了中國工業化質量的提高，對轉變發展方式、提高消費質量帶來不利影響，另一方面也不利於農業的規模化和產業化，使得商品價格主導的物價上漲壓力始終不能消除。
雖然中國的城鎮化發展很快，但「市民化」速度相對較慢，超過1.5億農民工離土離鄉到城市打工，游離於城市和農村之間，帶來一系列經濟和社會問題。

❼ 新型城市化為什麼說是人的城市化

以人為本是做好城市化的核心理念。新型城市化是一個人的城市化過程，在這過程中，人的主觀能動性將成為城市化發展的源泉和動力，新型城市化發展的速度和質量某種程度上就是人群自我發展的水平和質量，是人類自身需求得到進一步滿足和提升的一個演變過程，從這個角度上看，新型城市化區別於以往的傳統城市化，即簡單將農民轉變為市民這樣的城市化。

❽ 新型城市化的介紹

一般說來，城市化是人口由農村向城市轉移的過程。一個國家或地區的城市化水平，通常是以城市人口占這個國家或地區總人口的比例即城市化率表示。這種城市化可以稱之為「人口轉移型」的城市化。 實際上，城市化是表示一個國家或地區經濟社會發展程度的綜合性標志，其復雜程度遠非可以用人口轉移程度來反映的。比如，拉美地區的一些國家城市化程度很高，但經濟社會發展程度卻不高；又比如，美國、日本等發達國家城市化率超過80%以後，城市人口發生了逆向流動，即人口由市區向郊區迴流，富人們紛紛到郊外居住，人們稱之為「逆城市化」或「郊外化」。顯然，這些國家的城市化率雖然在回落，但經濟社會的發展並沒有停滯，城市化仍是處於發展狀態的。不過，這已經不是人口由農村向城市轉移的城市化，而是另外一種的城市化，這種城市化可以稱之為「結構轉換型」的城市化。
那麼，在我國，以城市人口占總人口的比例所表示的城市化率，是否越高越好呢？恐怕不能一概而論。近十幾年來，我國許多省區大面積地推行「地改市」、「縣改市」、「鄉改鎮」體制，還有一些城市調整了行政區劃，用行政辦法將郊區劃入市區，或者將一些市轄縣整體上改為市轄區，一份文件就在一夜之間把大批農村人口「變成」了城市人口。表面上看，城市人口增加了，城市化率提高了，但是，這種改制或行政區劃調整隻是改變了區域的概念，擴大了一片「概念性市區」，而並沒有改變那裡的經濟社會結構，農村與城市的「二元結構」依然很突出。當然，隨著中心城市的發展，將郊區改為市區，或將轄縣改為轄區也是很必要的，但這並不能表示城市化程度提高了，這些「概念性市區」仍然需要繼續推進城市化，不過，這里的城市化已經不是「人口轉移型」的城市化，而應該是「結構轉換型」的城市化。
所以，城市化的發展形態有兩種模式，或者兩種發展道路：一是人口轉移型的城市化，強調的是人口由農村向城市的空間轉移；二是結構轉換型的城市化，強調的是地區經濟社會結構由傳統社會向現代社會的轉型。顯然，前者是城市化的初級形態，後者是城市化的高級形態，城市化的發展道路，必然會由初級形態向高級形態轉變，即人口轉移型的城市化必然會走向結構轉換型的城市化。
但是，人口轉移型的城市化是否要發展到很高的程度，比如像歐美發達國家那樣，城市化率達到80%以後，才能進入結構轉換型的城市化呢？或者說，在人口轉移型城市化程度還比較低的時候，是否可以同時推進結構轉換的城市化？城市化的兩個階段並非是分隔的，而是有聯系的，在人口轉移型城市化的同時，也會發生結構轉換型的城市化；在結構轉換型城市化的同時，也會發生人口轉移型的城市化。但對我國而言，由於人口總量大，農村人口多，更需要在人口轉移型城市化的同時，加快推進結構轉換型的城市化。這種強調結構轉換的城市化，可以稱之為新型城市化的道路
城市化是指人口等生產要素由農村流入城市所引起的經濟社會結構轉化過程。是社會經濟結構發生根本性變革並獲得巨大發展的表現，是衡量一個國家發展水平的主要標志。即新型城市化是科學城市化。
關於新型城市化的定義研究方面有三種代表性的觀點：
第一種觀點認為新型城市化是體現為政治、經濟、文化、社會『四位一體』的城市化，集約發展、統籌發展、和諧發展的城市化，堅持以人為本的城市化。
第二種觀點認為新型城市化是人口向城市何轉移，使城人口結構發生變化。「在繼續推進人口轉移型城市化的同時，大力推進結構轉換型的城市化，這樣的城市化道路，稱之為新型城市化道路」
第三種觀點認為城市化包括三個內容：
一是城鎮數量和城鎮人口逐漸增加而農村人口相對減少；城鎮人口在全國和區域總人口的比重不斷上升，農村比例相應下降。
二是城鎮的形態和分布，由各自獨立的狀況變成聯系密切的城鎮系統。
三是城市物質文明和精神文明不斷擴散，農村居民的生活方式日益接近城市居民」第三種觀點認為城市化應當是推動農村發展的城市化。過去我們認為，城市化主要是建設城市和發展城市。因此，「我們應當把城市化建設的著眼點放在農村。這也可以說是反彈琵笆。城市化應當是推動農村發展的城市化。
完整意義上的城市化的科學含義，一個層次是農村人口轉化為城市人口，另一個層次是轉入城市的那部分人的生存條件、生活方式、生活質量等的城市化。前一層次的城市化含義是形式，後一層的城市化含義是內容。我們應當把評價城市化標準的重點放在後一層次上。由於農民和農村是城市化的重要對象，考察中國的城市化還應包括農村居民生存條件、生活質量、生活方式在城市化過程中的提升，即逐步向城市靠近。
從城市化的本質來看，城市化不僅僅是城市人口比重不斷提高的過程，更應該是產業結構轉變、消費水平不斷提高、城市文明不斷發展並向廣大農村滲透和傳播、人的整體素質不斷提高、農村人口城市化和城市現代化統一的過程。 新型城市化就是堅持以人為本，以新型工業化為動力，以統籌兼顧為原則，以和諧社會為方向，以全面、協調、和諧、可持續發展為特徵，推動城市現代化、城市集群化、城市生態化、農村城市化，全面提升城市化質量和水平，走科學發展、集約高效、功能完善、環境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉一體、大中小城市和鎮協調發展的新型城市化路子。
1．集約高效。把新型城市化與新型工業化結合起來集約高效的城市化道路。集約高效就是充分發揮空間聚集，突出循環經濟，提高知識、技術、信息貢獻，強化規模效應，節能降耗，轉變發展方式，建設宜業城市。
2．功能完善。把新型城市化與城市現代化集群化結合起來，走城市功能完善的城市化道路。功能完善就是不斷增強城市綜合承載能力，不斷完善種類城市功能，不斷培育城市個性，形成城市特色，建設特色城市。
3．社會和諧。把新型城市化與構建社會主義和諧社會結合起來，走社會和諧的城市化道路。社會和諧就是公平公正，結構穩定，利益協調，充滿活力，安全有序，建設和諧城市。
4.環境友好。把新型城市化與城市生態化結合起來，走環境友好的城市化道路。環境友好就是著力減少污染排放，加大污染治理力度，突出城市生態建設，推動城市與自然、人與城市環境和諧相處，建設生態城市。
5、城鄉一體。把新型城市化與社會主義新農村建設結合起來，走城鄉統籌的城市化道路。城鄉統籌就是統籌城鄉經濟社會發展，逐步改變城鄉二元結構，把城市基礎設施向農村延伸，把城市公共服務向農村覆蓋，推進農村工業化、農業企業化，提高農村城市化水平，促進大城市、中小城市、鎮、村協調發展，建設新農村。

❾ 新型城鎮化建設的內涵是什麼

轉移內部壓力新招

❿ 中國新型城鎮化六大命題是什麼

新型城鎮化的設想是多樣的，各種流派和觀點各有側重、有些甚至是互相排斥的，但無論怎樣，新型城鎮化的核心離不開「創新、和諧、公平、自由」等詞彙。新型城鎮化的核心歸根到底是人的城鎮化，其能否托起「中國夢」，關鍵取決於能否深層次地理清和解決好以下六個問題，這些也是新型城鎮化的深層路徑內涵：
第一，從硬體環境建設到軟體政策創新與提升的變遷
新型城鎮化到底包含什麼？僅僅是城市基礎設施加強和城區生態環境的改善這些硬體建設？如果是這樣的話，那是舊式城鎮化的升級版和「鬼城」的初級版。毫無疑問，新型城鎮化還包括其他重要內容：經濟、人口和社會等方方面面的協調發展，最終形成新型城鎮化的過程。可以想像，新型城鎮化的鋪開將帶來史上最大最廣泛的政策創新時期。
在打破城鄉兩元方面，新型城鎮化必然要逐步完成：首先是城鄉空間一體化；其次是城鄉市場和產業結構一體化；最後是城鄉經濟社會發展一體化這三個階段。農村政策創新方面著重體現在與城市的全要素對接：如公共服務的均等化、城鄉規劃統一化、機制體制的一體化等。
從合並鄉鎮，到擴權強鎮，再到撤鎮設市，包括浙江在內的不少地區一直在探索小城市發展的思路，試圖找到鎮域城鎮化發展模式的路徑。政策創新一直在探索，未來的趨勢應該是將區域中心城市和大城市發展成為城市群，把有條件的東部地區中心鎮、中西部地區縣城和重要邊境口岸逐步發展成為中小城市。數據顯示，全國20多個城市群、180多個地級以上城市和1萬多個城鎮的建設發展都將與新型城鎮化關聯。
在新型城鎮化過程中，現行的土地和戶籍管理制度是兩個主要的障礙。戶籍制度和土地制度改革應協調聯動，戶籍上，讓農民工就地市民化並和城市市民享受同樣的社會保障體系；土地上，提高農村征地補償達到同級城市的參考標准，逐步實現城鄉土地同權同價。
在新型城鎮化下，應該重新反省已有的土地財政政策的種種弊端，要把財政體制改革的突破口放在土地財政改革上，著眼點就是讓土地的成本大幅下降，讓城市土地真正成為外來人口落戶的載體，使其安居樂業，只有這樣，城市發展才能享受中國人力資源的巨大紅利，抑制「劉易斯拐點」的過早到來。沒有土地財政的改革，新型城鎮化過程就會被牽絆並止步不前。
第二，從身份天壤之別到幸福以人為本的體現
未來，新一屆政府的思路可能不僅包含新型城鎮化，還有民生幸福的概念，而城鎮化的最終目的必然是以人為本，以注重和提高人的發展和幸福感知為訴求，這是相輔相成的。
上海世博會的主題是「城市，讓生活更美好！」然而，具有諷刺意義的是，中國的城鎮化發展中有太多的反其道行之的現象，如在城市中，年輕人的就業和創業環境惡劣，「官二代」、「富二代」這些名詞凸顯出社會公平競爭的問題嚴峻，這足以說明平等公平透明的環境是何等重要，如果年輕人沒有上升的通道，必然引發不公，激發社會矛盾。
包括個人所得稅在內，目前的很多政策是打擊踏踏實實幹活的白領和農民工，相當一部分年輕人成為了現行土地財政政策為源頭導致的「房奴」、拍賣車牌制度導致的「車奴」和各類消費型銀行貸款的「銀奴」，這些人成為了中國最先陷入「中等收入陷阱」的一群人。
大量找工作的異地大學畢業生湧入京、津、滬、深等機會較多的城市尋找工作，使當地勞動力市場形成供遠遠大於求的態勢，競相壓價導致人力資源回報大幅降低，較低的工資回報和較高的生活成本最終導致部分白領逃離這些全國中心城市，返回家鄉工作。
老齡化社會的養老難題也在長期困擾著城市，尤其是長期奉行獨生子女政策和社會化養老產業幼稚的情況下，必然使城市和家庭的負擔加重，衰減城市發展的活力。另外，城市貧富區域自然分割所導致的「城中村」、棚戶區的臟亂差與市中心高檔社區的優美環境的反差，折射出的恰恰是城市中財富分配不均帶來的城市空間差異。
農民工難以融入城市也是一個棘手問題。2011年外出農民工超過2.5億人，約六成是長期在城市生活的新一代農民工，他們為城市建設做出了巨大貢獻，但是卻在各類權益和保障上被視為都市另類而被城市拒之門外，成為「城市游牧一族」。同時，他們遠在外地的留守子女兒童在教育和成長上面臨失管、失教和心理失衡問題。
城市裡的白領越來越成為「垮掉的一代」，城市裡的第一代農民工則成為是被犧牲掉的一代。在新型城鎮化的過程中，這些問題能不能得到破解，將決定其最終的成敗得失。
第三，從分裂的城鄉到社會主流價值觀的形成
城市使生活美好和幸福。在城市中，人的幸福感一般來說來源於兩個方面，一個是社會服務業的發達與否，服務業越是發達，人的幸福感越是高；另一個是社會主流價值觀形成與否，如果社會形成了主流價值觀，那麼各階層生活方式和意識形態上的沖撞就會越少，顯然幸福感就越大，但是從這一點上來看，中國分裂的農民或農民工與城市的市民，即「農村中國」與「都市中國」這兩型社會之間顯然帶有強烈的對峙、隔著深深的鴻溝和難以融合的價值觀差異。
農村精英流失造成「農村失語」問題。長久以來農村積貧積弱的現實，使農村出生的大量精英最終離開農村，人才的匱乏使農村失去了與城市比肩的創新能力和競爭能力，使現代農業和鄉村旅遊業等產業止步不前，這必然導致農村成為越來越嚴重的弱勢地區，加重了「農村失語」問題，部分農民遭受到特權階層的侵害後，缺乏基本的表達申訴能力和法律援助渠道，最終造成群體性事件。在現實情況下，中國新型城鎮化的發展如何保證農村、農業和農民的觀點得到表達，如何平衡好城鎮的觀點與三農觀點，是一個需要認真思考的問題。
農民的土地不能隨意變成資產流轉，造成農民在農村必須依附土地並靠勞力生存，而傳統城鎮化過程中，用城市人單方面的觀點來規劃和發展農村，難免忽視農村特色和農民習俗，用很低的補償金把農民「趕上樓」，損害農民的利益，這是另一種形式的「圈地運動」，是另一種版本的「劫貧濟富」，新型城鎮化如何避免陷入這樣的邏輯將需要實踐來檢驗。
第四，從消耗型城市化要素供給方式到城市可持續發展方式的實踐
這裡面涉及一大堆的問題：新型城鎮化由誰來主導以及如何主導？依然是之前慣用的強勢地方政府通過土地出讓和融資平台雙箭齊發的主導模式？是否仍然是新一輪的基礎設施投資熱潮和GDP崇拜泛濫最終造成城市資源供給的不可持續？以前是造地運動，現在換成造城運動嗎？政府在城鎮化過程中的角色是無形的手還是「到處亂摸的手」？
新型城鎮化必將更關注城市可持續發展的理念，甚至從某種角度來說，新型城鎮化就是城市可持續發展的一個公約子集。中國傳統城市發展的三大動力：城鎮化——統籌城鄉發展、工業化——工業反哺農業和區域一體化——周邊借勢與融合，未來將會與城市可持續發展的理念相嫁接，由新型城鎮化來換檔提速和版本升級。新型城鎮化需要找到城市發展的長期動力和城市發展的核心能力，在該城市發展所處的階段背景下同時關注城市的發展水平、持續水平和資源能力的協調水平三大維度，從而指導城市的決策者建設新型城鎮。
第五，從產業粗放模式到「產城融合」模式的升級
新型城鎮化必然涉及城市產業的發展及其與城市發展的關系，而中國大大小小的各類城鎮勢必在新型城鎮化過程中走向「產城融合」的新階段。從早期成本效率為追求的工業集中階段，到目前競爭優勢為追求的產業集聚階段，再到未來創新驅動為追求的新城區新社區階段，是「產城融合」的標准路線圖。基於此，該路線圖也指出了在新型城鎮化過程中，未來城市應更注重以下一些要素的提升，包括市場規范、人文特色、生產性服務業和企業家群體等這些關乎城市根植性優勢與區域創新優勢的軟性指標。值得注意的是，這些往往難以復制並有可能形成各個城市的差異化發展能力。短期看需求，長期看供給，新型的城鎮發展需要培育自身獨特的核心能力，從而形成真正的長期發展驅動力，僅僅靠短期投資熱潮和GDP崇拜是無法達成的。
第六，從粗放型社會管制到高效性社會治理的提升
「治大國若烹小鮮」，城鎮化的不斷發展對城市的公共管理提出了新的要求，當前首先是爆發公共安全和群體性突發事件的概率在加大，其次是外來人口激增帶來社會保障和治理壓力在加大，新型城鎮化或許將倒逼政府對城市的公共管理從當前的粗放型社會管制提升到未來的高效性社會治理階段。
根據歐美日韓的經驗，中國城鎮化率超過50%後將會經歷一段快速的城鎮化階段，即是一個人口快速導入城市的階段，一方面是城鄉一體化帶來的農村人口入城，另一方面是由區域一體化產生的產業轉移、承接或升級帶來的產業人口遷移。高效性社會治理的難點是如何做到城鎮人口持續和有序的導入。房地產及市政基礎設施配套的合理化，勞動力市場和人才引進政策的完善，城市壯大後新老社區管理模式的創新，促進農民進城就業和市民創業的力度，加強城鄉統一社會保障體系的建設等，都是十分重要的課題。