国家新型工业化产业示范基地

A. 我国是不是一个工业国家

我国已经从农业大国转为工业大国
从经济发展角度看，长期以来我国的基本国情一直是农业大国。但是，在经过几十年的建设特别是改革开放20余年高速工业化进程以后，到20世纪末21世纪初，我国已经成为名副其实的工业大国。

一、各种证据表明，我国的基本经济国情已经从农业大国转为工业大国。

第一，我国形成了庞大的工业生产能力，工业主要产品产量居世界前列。迄今为止，我国已经在能源、冶金、化工、建材、机械设备和通讯设备制造、交通运输设备制造及各种消费品等工业主要领域，形成了庞大的生产能力。我国主要工业产品，如煤炭、钢铁、发电、原油、水泥、化肥、化学纤维、棉布、糖和电视机等，其产量已经居世界前列。其中，2000年化学纤维产量居世界第2位；2002年，煤炭、钢铁、水泥、化肥、棉布和电视机产量居世界首位、发电量居世界第2位、糖产量居世界第3位、原油产量居世界第5位。目前，我国工业产值和增加值总量，仅低于美国、日本和德国。考虑到工业技术水平等因素，虽然我国还够不上真正意义的“世界工厂”，但从工业产品生产数量看，毋庸置疑，我国已经是一个工业大国。

第二，工业经济在整个国民经济中已占主体地位。1952年，第一产业（农、林、牧、渔）在国内生产总值中的比重为50.5%，在国民经济中占主体地位，到 1980年下降为30.1%，2003年进一步下降到14.6%。与此对应，1952年第二产业（工业和建筑业）在国内生产总值中的比重为20.9%，到 1980年上升为44.2%；2003年，第二产业生产总值达到61274.1亿元，占国内生产总值的52.2%，其中工业生产总值53092.9亿元，占国内生产总值的45.2%。按照每天创造的财富计算，2003年工业为145.5亿元，为第一产业46.8亿元的3.1倍，为第三产业106.5亿元的 1.4倍。这表明，经过50余年工业化进程，尤其是改革开放以来20余年高速工业化进程，现在在我国国内生产总值构成中，工业几乎占有半壁江山，我国国民财富的主要来源是工业，国民经济结构已经实现从农业经济为主体到工业经济为主体的转变。虽然从人口的城乡比例看，我国仍是一个农业人口大国，2003年乡村人口和城镇人口比例为59.5∶40.4，但如果与1978年该比例为82.1∶17.9相比，考虑到现在12.8亿的总人口，应该说，这25年城乡人口比例的巨大的“量”的变化，已经能够反映出工业经济主导的社会经济结构的“质”的变化。

第三，我国已经成为工业对外贸易大国，在出口商品总额中，工业制成品出口占绝大部分，工业品国际竞争力得到显著提高。1980年，我国进出口总额仅为 570.0亿元人民币，贸易依存度为12.6%。到2002年，我国进出口总额已经达到51378.2亿元人民币，贸易依存度为50.8%；我国进出口贸易总额占世界进出口贸易总额的4.7%，跃居世界第6位。2003年，我国进出口总额升至70483.5亿人民币，贸易依存度约为60.1%；我国进出口贸易总额占世界进出口贸易总额的5.6%，位居世界第4位，仅排在美国、德国和日本之后。2004年前11个月，我国外贸进出口总额达10383.8亿美元，同比增长36.5%，进口、出口总额分别跃过5000亿美元关口，累计实现贸易顺差204.8亿美元，全年外贸进出口总额将达到1.1万亿美元，位居世界第3位。这些数据表明，中国已经是一个对外贸易大国。在对外贸易规模扩大的同时，我国贸易结构也发生了巨大的变化。在1980年，我国出口商品中，初级产品出口额占出口商品总额的50.3%，工业制成品出口额占出口总额的49.7%。而到2000年以后，工业制成品的该项比例上升到90%以上， 2001、2002、2003三年的数据分别为90.1%、91.2%、92.1%；初级产品的该项比例则相应下降到10%以下。不仅如此，工业品国际竞争力也得到显著改善和提高，自1994年以后，中国工业制成品的贸易竞争指数一直为正，1995~2003年中国工业制成品的贸易竞争指数分别为 0.08、0.06、0.16、0.16、0.11、0.11、0.10、0.09、0.09，而初级产品的贸易竞争指数自1995年一直为负。

第四，中国工业化进程已经到中期阶段，基本完成了工业数量扩张的任务，不仅彻底结束了利用工农产品“剪刀差”来支持工业发展的局面，而且国家开始利用工商业发展来“反哺”农业。根据钱纳里等关于经济发展阶段的6个变动时期的划分，我国多数学者实证研究表明，中国工业化的进程总体上属于工业化中期阶段。对于中国这样一个具有13亿人口的大国而言，进入工业化中期，意味着已经具有了庞大的工业总量。而工业生产技术特别是加工工艺的广泛扩散，企业间价格竞争日趋激烈，利润日趋平均化，产业集中化步伐加快，这些现象也表明中国工业发展已经完成了数量扩张，开始呈现出工业化中后期所具有的提升工业增长质量的特征。社会主义国家工业化初期利用工农产品“剪刀差”支持工业快速发展的局面已经结束，国家财政用于补贴农业、解决“三农”问题的支出逐年增多。2000年，国家来自工商业的税收10366.09亿元，占全部税收的82.3%；农业税收465.31亿元，只占全部税收的3.70%；而同期国家财政用于农业的支出为 1231.54亿元。2001、2002、2003年，国家来自农业的各项税收分别为481.70亿元、717.85亿元和871.77亿元，而用于农业的支出分别为1456.73亿元、1580.76亿元和1754.45亿元。2004年，国家在吉林、黑龙江两个粮食主产省先行免征农业税改革试点，河北、内蒙古、辽宁、江苏、安徽、江西、山东、河南、湖北、湖南、四川11个粮食主产省(自治区)农业税税率降低了3个百分点，河南、江苏、宁夏等地已经宣布2005年取消农业税。按照我国税收制度改革计划，在未来5年内全国各地都将先后取消农业税。

二、认识到我国是一个工业大国这个基本经济国情，对于制订经济现代化战略和政策、进一步推进我国现代化的整体进程具有重要意义。

我国从农业大国向工业大国的基本国情变化表明，我国经济现代化进程进入了一个新的阶段。根据现有的大国的经济现代化经验，与三次产业结构演变规律相适应，可以将现代化进程划分为从农业大国到工业大国、工业大国到工业强国、工业强国到服务业大国三个阶段，这大致应该对应工业化初中期、工业化中后期和后工业化社会三个时期。对我国成为工业大国这个基本经济国情的判断，意味着我国经济现代化进程步入了第二阶段，我国应该根据这个阶段的主要特征制定科学的经济发展战略和政策。

第一，实现由工业大国向工业强国的转变、推进工业现代化进程是这个阶段的核心任务。我国已成为工业大国，但还不是工业强国。在当今世界格局下，象我们这样一个人口众多的社会主义国家要实现现代化，仅仅成为工业大国是不够的，必须能够成为一个工业强国。这个由工业大国向工业强国转变的过程实质就是推进工业现代化过程。工业是国民经济的主导力量，工业现代化是国民经济现代化的“发动机”。现阶段我国工业总量的庞大并不能掩盖工业素质较低、工业现代化水平有待提高的问题。无论是具有国际竞争力的大型工业企业相对缺乏，还是我国工业生产技术水平和研究开发能力与世界先进水平存在较大差距，以及在出口产品构成中附加值高的技术密集型产品出口比例小，整体工业劳动生产率低，等等，都表明了这一点。而且，推进工业现代化进程不仅仅是工业自身发展到一定阶段的必然要求，对于我国这样一个人均占有资源很少的人口大国，这也适应了工业化中期阶段以后必然要走的科技含量高、资源消耗低、环境污染少的新型工业化道路的要求。

第二，该阶段农业的发展和现代化依赖于工业积累支持和现代化工业的推动。尽管我国经济体制改革最早从农业开始，并且取得了举世瞩目的成就，但是，目前我国农产品的国际竞争力并不高，近10年贸易竞争指数一直小于零。面对“入世”后国际市场的激烈竞争，今后农业的发展离不开工业积累的支持和现代工业技术的推动。从国际经验看，工业发达国家普遍实行通过工业积累来支持农业的政策，对农产品施行价格补贴、提供信息、发放贷款、关税保护、出口补贴等各种扶持措施。随着我国工业日益强大，必然要逐步加大工业对农业的支持力度。

第三，在该阶段第三产业将加速发展，成为吸收农业剩余劳动力主要渠道，同时也为进入新的现代化阶段奠定基础。在实现由工业大国向工业强国的转变、推进工业现代化进程中，我国工业发展的重点将由数量扩张向质量提升转移，第二产业吸收农村剩余劳动力速度将大幅度下降。在我国第一产业从业人员还占全部从业人员将近一半的情况下，农业剩余劳动力的转移主要依靠第三产业的快速发展。不仅如此，随着工业现代化水平的提高，工业劳动生产率必将得到大幅度的提升，工业也会产生富裕劳动力问题，第三产业的发展还将承担吸收第二产业剩余劳动力的功能。实际上，这些年第三产业在我国国有企业下岗职工再就业中已经发挥了关键作用。未来，第三产业将得到更大的发展，成为扩大就业的主渠道。不仅如此，只有第三产业得到快速发展，才有可能将现代化进程推进第三阶段--由工业强国到服务业大国。

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B. 工业化的三个指标

本报讯 （记者黄助）今天是“五一”国际劳动节，本市上百万劳动大军以坚持生产、坚守岗位的行动庆祝节日。上午，记者来到本市经委系统的工业公司和生产现场采访，干部职工们认为，本市“十五”期间坚持“高水平是财富、低水平是包袱”的发展理念，依靠自主创新加快实施经济结构调整，使本市经济增长方式发生根本性变化，并由此释放出巨大的发展后劲和能量，大家赞不绝口并深感自豪，他们对本市工业的许多数据也了如指掌。

干部职工们说，本市六大优势产业占全市工业的比重达71.6%，高新技术产业比重达32%，新型工业化指标保持全国领先水平，这说明天津多年打基础、攻难关、聚能量，使经济增长的支撑条件发生了实质性转变，抗风险能力和竞争能力显著增强，为今后经济持续快速发展增强了后劲。

本市坚持科学发展观，走科技路，吃科技饭，追求技术水平最高、付出成本最低，实现了用先进水平组合构成经济总量，经济增长方式由粗放型向集约型逐步转变。

工业在本市经济发展中的带动与支撑作用与日俱增，全市固定资产投入的40%、GDP的50%以上、税收的60%、利用外资的70%、出口的80%都来自工业。围绕电子信息、化工、冶金、汽车、生物医药、新能源及环保等六大优势产业，本市工业集中力量实施了一大批具有世界先进水平、代表当今产业发展方向、技术含量高、经济效益好、辐射带动作用强的大项目。天铁板材基地、丰田汽车扩能等总投资1000多亿元的十大工业项目建成后，可新增销售收入2055亿元，新增利税318亿元，对进一步提高优势产业集中度，抢占技术制高点将起到巨大作用。“十五”期间，本市实施工业投资项目1829个，总投资2035亿元，70%投在了优势产业和高新技术产业，实现了工业增长由单纯依靠传统产业支撑，逐步转向高新技术产业和优势产业支撑。去年，全市工业增加值达到1921亿元，年均增长17%，主要指标均比“九五”末翻一番。工业走出一条资源节约型、环境友好型、经济与环境和谐发展的新型工业化道路。

“十一五”期间，本市将大力构建集约型、节约型、生态型经济发展模式，投入3000亿元发展壮大优势产业，构筑高层次的产业结构。本市将抓住滨海新区加快发展的重大历史机遇，着力培育优势产业集群，实现经济增长方式、速度与结构、质量、效益相统一.

C. 一、问答题 1.论述贵州的新型工业化道路 2.论述“工业强省”和“城镇化带动”两大战略的基本含义

工业强省就是要充分发挥贵州的比较优势，发展壮大特色优势产业，加快工业经济由粗放型增长向集约型发展转变，加快工业产品从原材料粗加工向精深加工和配套加工转变，加快工业企业由小到大、由弱到强转变，努力把贵州建设成为全国重要的能源基地、资源深加工基地、装备制造成业基地和优质轻工产品基地，以工业经济的加速发展引领全省经济社会又好又快、更好更快发展。
城镇化发展就要突出自然、历史、文化和民族特色，加强城镇体系规划，加快建设一批各具特色的中小城镇，形成体系完备、分工合理、特色鲜明、组合有序的城镇体系，走具有贵州特色的山区城镇化道路。
没有工业化，,就谈不上实现现代化。工业发展决定综合经济实力、提升核心竞争力、加快城镇化、增加财政收入、扩大就业、改善民生、发展各项社会事业等，一旦遭受制约，现代化进程必然滞缓。工业化为城镇化提供支撑，城镇化为工业化创造需求。“两化”之间，既相互促进，又互为动力。贵州作为欠发达省份，面临着既要“赶”、又要“转”的双重任务、双重压力，只有两大战略的紧密配合，相互促进，才能在新时期发挥重要作用。

D. 申报国家新型工业化产业示范基地有什么好处

文化产业示范基地从根本上讲是一种荣誉，没有什么实质上的奖励或扶持政策，不管是国家级、省级还是市级基本上都是如此（山东的情况就是如此）。它主要代表的是一种行业和的认可，在行业内具有一定的号召力。
但这也不是绝对的。因为现在各地都有文化产业扶持资金，文化产业示范基地在申请上具有很大优势，其他银行贴息贷款、政策扶持方面等等，也有一定优势。
随着未来国家队文化产业的重视程度提高，肯定有更多支持政策。

E. 消费结构升级与产业结构升级哪个更重要

02020202产业结构调整要坚持以下原则：第一，坚持市场调节和政府引导相结合。充分发挥市场配置资源的基础性作用，加强国家产业政策的合理引导，实现资源优化配置。第二，以自主创新提升产业技术水平。把增强自主创新能力作为调整产业结构的关键环节，建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，大力提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力，提升产业整体技术水平。第三，要坚持走中国特色新型工业化道路，推进信息化与工业化融合。以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、安全有保障、人力资源优势得到充分发挥的发展道路，努力推进经济发展方式的根本转变。第四，促进产业协调健康发展。发展先进制造业，提高服务业比重和水平，加强基础设施建设，优化城乡区域产业结构和布局，优化对外贸易和利用外资结构，努力扩大就业，推进经济社会协调发展。推进产业结构优化升级的主要任务是：促进产业由高消耗向高效率转变，由粗加工向深加工转变，由低端产品向高端产品转变，促进产业做大做强。一要巩固加强农业的基础地位，确保国家粮食安全，加快推进现代农业建设，促进第一产业由薄弱转为稳固；二要着力振兴装备制造业，大力发展高新技术产业，调整原材料工业结构，加强矿产资源勘查、开发和保护，加强能源、交通、水利、信息基础设施建设，促进第二产业由大变强；三要坚持市场化、产业化、社会化方向，完善促进服务业发展的政策措施，全面发展服务业特别是现代服务业，促进第三产业更快更好地发展。2008年产业结构优化升级的主要工作是：02020202第一，着力发展高新技术产业。努力掌握核心技术和关键技术，大力开发对经济社会发展具有重大带动作用的高新技术，支持开发重大产业技术，制定重要技术标准，构建自主创新的技术基础，加快高技术产业从加工装配为主向自主研发制造延伸。加快推进第三代移动通信、地面数字电视国家标准、下一代互联网等重大成果的推广应用，继续组织实施新型显示器、宽带通信与网络、生物医药、新材料等一批重大高技术产业化专项。注意充分发挥国家高新技术开发区的集聚、引领和辐射作用。020202第二，大力振兴装备制造业。要继续依托重点建设工程，通过自主创新、引进技术、合作开发、联合制造等方式，提高重大技术装备国产化水平。围绕大型清洁高效发电装备、高档数控机床和基础制造设备等关键领域，推进重大装备、关键零部件及元器件自主研发和国产化。02020202第三，改造和提升传统产业。鼓励运用高技术和先进适用技术改造提升制造业，提高自主知识产权、自主品牌和高端产品比重。引导和推动钢铁、水泥、造纸、装备制造业等领域企业的兼并重组。02020202第四，加快发展服务业特别是现代服务业。坚持市场化、产业化、社会化的方向，加强分类指导和有效监管，进一步创新、完善服务业发展的体制和机制，建立公开、平等、规范的行业准入制度。发展竞争力较强的大型服务企业集团，大城市要把发展服务业放在优先地位，有条件的要逐步形成服务经济为主的产业结构。大力发展金融、保险、物流、信息和法律服务、会计、知识产权、技术、设计、咨询服务等现代服务业，积极发展文化、旅游、社区服务等需求潜力大的产业，加快教育培训、养老服务、医疗保健等领域的改革和发展。出台加快服务业发展政策措施的实施意见。对国家鼓励类服务业实行与工业用电、用水、用热基本同价。组织开展服务业综合改革试点和城市服务业发展试点。编制服务业发展引导资金示范工程专项规划，用好服务业发展引导资金。020202第五，加强地质工作，提高资源勘查开发水平。围绕"找新区、上专项、挖老点、走出去"，切实加强国内外矿产资源勘查。扩大地质工作服务领域，重点做好汛期和三峡库区地质灾害防治工作，在防治机构建设和经费保障方面要取得重要进展。加强地勘行业管理，稳妥推进国有地勘单位改革。加快建实建强中央和地方公益性地质调查队伍。02020202第六，积极发展现代化能源原材料产业和综合运输体系。以大型高效机组为重点优化发展煤电，在生态保护基础上有序开发水电，积极发展核电，加强电网建设，优化电网结构，扩大西电东送规模。加快推进大型煤炭基地建设，调整改造中小煤矿，坚决淘汰不具备安全生产条件和浪费破坏资源的小煤矿。根据能源、资源条件和环境容量，着力调整原材料工业的产品结构、企业组织结构和产业布局，提高产品质量和技术含量。积极推进交通运输由传统产业向现代服务业转型，继续实施交通发展长远规划、区域规划和专项规划，大力建设现代化水上安全监管体系。加快发展铁路、城市轨道交通，重点建设客运专线、运煤通道、区域通道和西部地区铁路。基本建成国家高速公路网，推进农村公路建养管运一体化发展。整合港口资源，加快煤、油矿箱专业化码头建设，完善功能。大力发展以长江黄金水道为重点的内河航运。扩充大型机场，完善中型机场，增加小型机场，构建布局合理、规模适当、功能完备、协调发展的机场体系。

F. 山东河口蓝色经济开发区的发展定位

新型工业化产业示范基地
循环经济产业园
黄河三角洲地区重要的生态工业园

G. 国家新型工业化产业示范基地有什么优惠政策

第一条 为全面贯彻落实科学发展观，加速推进中国特色新型工业化进程，加快转变经济发展方式，促进信息化与工业化融合，进一步调整优化产业结构，引导产业集聚发展、集约发展，特制定本办法。
第二条 国家新型工业化产业示范基地（以下简称示范基地）是指以可持续发展为前提，以产业集聚为主要特征，以工业园区为主要载体，主导产业特色鲜明、水平和规模居全国领先地位，在产业升级、“两化融合”、技术改造、自主创新、军民结合、节能减排、效率效益、安全生产、区域品牌发展和人力资源充分利用等方面走在全国前列的产业集聚区。
第三条 示范基地的范围包括：依法设立的各类开发区、工业园区（集聚区），及国家规划重点布局的产业发展区域等。
第四条 创建示范基地遵循公平、公正、公开原则，统筹规划，合理配置资源，规范、有序推进。
第五条 工业和信息化部负责创建示范基地的相关管理工作。
各省、自治区、直辖市工业和信息化主管部门负责组织本地区创建示范基地的申报工作，并配合工业和信息化部对示范基地进行指导和管理。
第二章 基本条件
第六条 产业集聚区应有较完善的创建示范基地工作方案和产业发展规划，申报名称须反映区内主导产业特色，符合分类规范。
第七条 示范基地应具备的基本条件：
（一）符合国家有关法律法规和产业政策的规定，符合国家土地利用总体规划、城市总体规划、主体功能区规划及国家相关产业规划。
（二）集约程度高，规模效益好。主体园区内工业建筑容积率一般应大于0.6，单位土地平均投资强度3000万元/公顷以上、平均产值（销售收入）3000万元/公顷以上。企业销售收入达200亿元/年以上，年上缴税收2亿元以上，全员劳动生产率居国内同行业前列。骨干企业辐射力强，专业化配套体系完善，主导产业突出，规模和水平居国内同行业前列。
（三）资源消耗低，环境污染少。切实推进资源节约、清洁生产和循环经济。超额完成国家或省级政府下达的年度节能目标。主体园区单位产值能耗、单位工业增加值用水量和污水集中处理率处于国内同行业先进水平。工业“三废”排放、固体废物综合利用率指标全部达到国家或行业标准。主体园区内规模以上企业全部达到清洁生产企业水平，强制清洁生产审核实施率达到100%。
（四）创新能力强。产业集聚区内研发投入占销售收入比重原则上不低于2%（国家另有规定的从其规定）。有1家（含）以上主导产业方面的国家级企业技术中心或研发机构，或3家（含）以上主导产业方面的省级企业技术中心或研发机构。有效发明专利拥有量居国内同行业前列。
（五）技术水平高，产品质量优。主体园区内骨干企业工艺技术和装备先进，企业普遍采用国际质量管理体系认证，产品质量处于国际或国内同行业先进水平，拥有国际国内知名品牌。
（六）安全有保障。企业安全生产管理体系完善，安全生产责任制健全，达到安全生产国家标准或行业标准，近三年未发生重大安全生产事故。
（七）信息化水平较高。主体园区信息基础设施比较完备，规模以上企业宽带接入率达到100%，企业在研发设计、生产制造、企业管理、电子商务、物流配送等主要环节信息化应用达到国内同行业先进水平。
（八）人力资源充分利用。产业集聚区所在地有健全的人才工作领导体制，较完善的人才培养、评价、流动、激励等工作机制，设有职业教育或专业培训机构。认真贯彻执行《劳动合同法》，社会保障体系健全，劳动关系和谐。
（九）公共服务体系完善。产业集聚区内技术开发、检验检测、金融服务、市场开拓、现代物流、人才培养等公共服务设施齐全，功能完善。
（十）所在地政府大力支持。产业集聚区所在地各级政府在发展规划、财政政策、政务服务和人才发展等方面进一步加大对产业集聚区的支持力度，产业集聚区政府管理机构或地市（县）政府设立一定规模（每年原则上不低于1000万元）专项资金，用于技术改造及公共服务平台建设。
第三章 工作程序
第八条 创建申请
创建示范基地的申请由所在地政府管理机构或地市级政府向省级工业和信息化主管部门提出，由省级工业和信息化主管部门审查后上报工业和信息化部。
第九条 申报材料
（一）申报材料包括：
1、申报单位所在省、自治区、直辖市工业和信息化主管部门的上报文件；
2、《国家新型工业化产业示范基地申报表》；
3、创建示范基地的工作方案；
4、示范基地产业发展规划及省级工业和信息化主管部门组织的专家论证意见（原件）；
5、能够证明申报单位所在地政府落实示范基地专项资金的有关文件。
（二）申报材料中的有关数据以各级统计机构和职能部门公开数据为准。
（三）上述申报材料要求提供原件三份及电子版（《国家新型工业化产业示范基地申报表》可在工业和信息化部门户网站www.miit.gov.cn下载）。
第十条 审 核
工业和信息化部组织对申报材料进行评估和必要的实地考察，提出审核意见，并在工业和信息化部门户网站公示十五个工作日。
第十一条 批复及授牌

工业和信息化部对符合条件的产业集聚区进行批复，并授予“国家新型工业化产业示范基地（示范内容&S226;所在地）”称号。工业和信息化部每半年集中批复和授牌一次。
第四章 示范基地管理
第十二条 示范基地名录及发展情况将在工业和信息化部门户网站公布，并适时更新。
第十三条 示范基地每年4月30日前将上一年度发展情况及需要协调解决的问题通过省级工业和信息化主管部门报工业和信息化部。
第十四条 工业和信息化部在规划布局、技术改造及资金安排等方面，对示范基地予以重点指导和支持，并逐步将其纳入工业和信息化经济运行监测体系。
第十五条 工业和信息化部对示范基地实行动态管理，依据管理办法每三年进行一次复核，对合格的示范基地予以确认，对不合格的撤消称号、发布有关公告并摘牌。
第十六条 对已经授牌的示范基地，如发现弄虚作假，除撤销批复文件、称号外，暂停所在省、自治区、直辖市下一年度的申报工作。
第五章 附 则
第十七条 各省、自治区、直辖市工业和信息化主管部门可比照本办法，组织开展创建省级示范基地工作。
第十八条 本办法由工业和信息化部规划司负责解释。
第十九条 本办法自发布之日起施行

H. 四川各区县经济排名

转自四川人民政府网：2016年10月20日，四川省统计局从经济规模、发展水平、经济结构、发展速度、经济效益等五个方面，对2015年全省175个县、市、区（成都市青羊区、武侯区、金牛区、成华区、锦江区，攀枝花市的东区、西区和自贡市自流井区等8个区未纳入评价范围）的经济发展情况进行了综合评价。龙泉驿区、双流区、涪城区、新都区、温江区、郫县、旌阳区、青白江区、新津县、翠屏区成为全省十强县。

TOP1龙泉驿

位于成都市东部，为成都市10个市辖区之一，成都经济技术开发区所在地。面积558平方公里，人口约80.94万。2013年、2014年、2015年连续荣获四川省十强县榜首。主要产业为汽车生产。

TOP2双流区

天府新区核心区域，成都双流国际机场所在地，成都市城市向南发展的中心地带，全区有建成区面积110平方公里，耕地面积442平方公里。人口约53.26万。成功创建国家级“科技兴贸创新基地”和省级“新型工业化产业示范基地”。

TOP3涪城区

绵阳市辖区，位于绵阳市中部偏西，地处涪江西岸。面积597平方公里，人口约69.18万。是高端制造业、软件产业和电子商务产业集聚区。

TOP4新都区

位于成都平原腹心地带，被定位为成都市城北副中心，承担成都市机械、IT、电子、食品、生物制药、旅游和物流基地的功能。面积428平方公里，人口约81.41万。

TOP5温江区

位于成都平原腹地，面积277平方公里，人口约47.57万。健康食品产业、生物医药产业、电子信息产业三大优势产业发展势头良好。

TOP6郫县

成都市下辖县，地处成都市西北部、成都平原腹心地带，幅员面积437.5平方公里，管理2个街道、13个镇。2014年末常住人口81.73万人。国家软件产业化基地、国家中药现代化科技产业园。

TOP7旌阳区

德阳市主城区，地处成都平原东北边缘，德阳市主城区。面积648平方千米，人口约688350人。省人才优先发展试验区，发展高端装备制造、电缆、天然气化工、新材料、新能源等主导产业。

TOP8青白江区

位于成都城区北部，面积378.94平方公里，人口约40余万。四川重要的冶金、建材和机械制造基地；是西部最大的铁路物流枢纽，四川省唯一的铁路货运型国家对外开放口岸；成都市4个商品市场集中发展区之一，全国十大最具投资潜力市场商圈。

TOP9新津县

成都市下辖县，位于四川盆地西部，面积330平方公里，总人口30.96万人（2014年）。川西重要的物资集散地和交通枢纽，是四川省经济技术向西南辐射的必经之地。

TOP10翠屏区

属于四川省宜宾市，截至2013年，总面积1123平方千米，户籍总人口83.0万人。是宜宾市政治、经济、文化发展的中心。

I. 什么是新型工业化与产业结构优化升级

所谓新型工业化,就是坚持以信息化带动工业化,以工业化促进信息化,就是科技版含量高、经权济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的工业化。

产业结构优化升级就是按照社会主义市场经济规律的要求，改善各种经济成分的行业分布，形成良好的产业分布格局，实现社会资源的优化配置。

J. 陕西省人民政府关于支持渭南加快建设陕西东大门的若干意见的战略定位

——关天战略门户。依托承东接西的区位优势，面向大中原，融入大西安，连结陕晋豫，拓展对外开放空间，提升城市整体实力，使渭南成为关天经济区发展的新亮点，成为展示陕西对外开放形象的新窗口。
——生态田园新城。按照“生态化﹑低碳化﹑宜居化”的发展理念，坚持山水城田林统筹规划、城镇与农村一体布局，构建多中心、组团式、网络化的城镇空间结构，形成优美小镇与乡村田园和谐交融、自然生态与城市建筑相互映衬的秦东生态田园城市群。
——东西合作高地。坚持把优化投资环境作为“生命线工程”，高起点建设现代产业园区，打造承接东中部地区产业转移第一阶梯，瞄准国际国内大企业大集团，加强战略合作，扩大招商引资，发展壮大先进装备制造、现代能源化工、新材料以及劳动密集型产业，建设新型工业城市，培育陕西新的增长极。
——现代农业基地。加快农业结构调整，坚持“龙头引领、园区承载、品牌培育、科技服务”四位一体发展模式，做强优质粮食、有机果品、设施蔬菜和现代畜牧四大产业，不断提高农业专业化、规模化、标准化、集约化水平，建成西部一流的绿色农产品生产和加工基地。
——国际旅游胜地。弘扬“华夏之根、文化之源、河山圣地、人文渭南”品牌，构建“南山、东水、北人文、西航空”秦东四大旅游板块。推进文化旅游生态大融合，营造大水大绿大景区，打造自然山水与历史人文交相辉映、传统文化与现代文明相得益彰的国际一流旅游目的地。
（三）发展目标。到2015年，实现“三个大幅提升、四个翻一番、两个确保”，即产业发展实力大幅提升，城镇化水平和中心城市辐射带动能力大幅提升，人民生活水平和质量大幅提升；生产总值达到2000亿元，财政收入超过200亿元，城镇和农村居民收入达到35000元和10000元，分别较2010年翻一番；确保粮食综合生产能力220万吨以上，确保全市耕地保有量924万亩，真正建成经济结构优化、人民生活改善、社会和谐稳定、生态环境优美的陕西东大门。
到2020年，综合经济实力显著增强，人均生产总值达到全省平均水平，产业支撑能力明显提高，秦东生态田园城镇群基本形成，城镇化率达到65%，城乡基本公共服务完善协调，建成繁荣兴盛的富裕东大门、人文绿色的文明东大门、幸福安全的和谐东大门、创新开放的活力东大门。
（四）空间布局。按照“中心带动、轴带发展、板块推进”的发展战略，形成“一核五极两带”空间开发格局。“一核”，即渭南中心城市，重点提升城市品位和辐射带动能力。“五极”，即韩城、蒲城、华阴、富平、大荔5个副中心城市，着力构建各具特色的组团式增长极。“两带”：一是陇海沿线现代产业发展带，构建产业与生态融合发展经济大走廊；二是西禹高速沿线特色经济发展带，着力打造现代煤化工、通用航空、冶金建材、文化旅游、现代农业等产业聚集区。
（五）战略重点。
——推进西渭融合发展。充分发挥西安辐射带动作用和渭南的土地、资源等优势，促进一体化发展。推动两市城际铁路、高速公路、干线公路、输气管网、通信网络全面对接。创新合作模式，积极吸引和利用西安的科技、教育、医疗、人才等资源，促进公共服务资源共享。引导西安高端化工、机械制造、食品纺织等产业向渭南有序转移，提升产业布局的互补性。
——加快富平建设与发展。发挥紧邻西安的优势，参照西安城区发展政策，加快城乡统筹发展步伐。将西安城际铁路、公路主通道、电力电网、产业布局等延伸富平统筹规划建设，赋予富平在土地储备、城市建设、招商引资、社会管理等方面更加灵活的政策。“十二五”期间省级安排专项资金支持富平建设与发展。鼓励省级有关部门围绕小城镇建设、社会管理、园区开发、产业培育、民生改善等方面在富平开展试点示范，把富平建设为西安国际化大都市重要承接区、全省城乡统筹示范区、东西部产业合作示范区、西北知名的工业精细加工区和现代农业示范区。
——支持韩城可持续发展。积极支持韩城市加快中心城市建设步伐，实行省内“计划单列城市”试点。“十二五”期间省级安排专项资金支持韩城城市建设。省级各类专项资金和用地指标适度向韩城倾斜，支持煤炭、钢铁、电力等传统产业升级改造，大力发展现代农业、战略性新兴产业、金融业、物流业和文化产业，把韩城打造为黄河沿岸中等规模的新型工业强市、区域性中心城市和国家级循环经济示范基地。
二、以新型工业化为引领，加快产业转型升级
（六）做强能源化工产业。推进煤炭资源整合，建设西卓、山阳、王峰等现代化矿井，实施渭北老矿区挖潜改造，稳步提高煤炭产能，打造关中煤炭生产基地。深度转化能源资源，重点建设韩城等矿区煤矸石发电和煤层气抽采利用项目，加快实施秦岭电厂扩建、富平热电联产等一批电源项目，建设渭南煤化工园区，促进甲醇制烯烃（DMTO）三代技术研发和产业化推广应用，承接陕北能源化工基地基本化工原料发展下游深加工产业，大力开发煤制甲醇、二甲醚、烯烃、醋酸醋酐、丁二醇、丙烯酰胺等化工产品，完善化肥、煤制醋酸等产业链，提升附加值，构建现代煤化工接续基地。到2015年，煤炭产量达到3000万吨，能源化工产值达到1000亿元以上。
（七）整合提升优势特色产业。以陕钢集团龙钢公司为龙头，开发特种钢、优质钢等高附加值产品，建设西部千万吨钢城。以金堆城钼业集团为龙头，加快建设国家级钼及钼化工、钼合金产业聚集区，打造“中国钼谷”。培育集勘探、采选、冶炼、加工、销售为一体的黄金产业集群，打造全国重要的黄金产业基地。推进铝电一体化，发展以煤矸石、粉煤灰及冶金化工废渣为原料的新型建材。壮大生物制药产业，开发现代中药、医药保健品以及绿色农药。
（八）做大物流业和人才技能密集型产业。加快物流园区、果蔬冷链物流、粮油物流、棉花物流中心等基础设施建设，大力发展第三方物流，积极引进和培育物流龙头企业，重点建设潼关物流港、卤阳湖快递物流园区、富平陕汽物流园、韩城龙门物流中心、大荔汽车货运物流园以及农产品物流设施等项目，尽快形成高效便捷、功能完备的现代物流服务体系。大力发展高科技产业终端环节加工业、大型企业配套组装加工业，以及轻纺电子等技能密集型产业。支持壮大个性化设计、技能培训、中介咨询等服务业。拓展皮影、石刻、陶艺等技能型文化艺术产品市场。
（九）发展战略性新兴产业。扩大土方机械、冷热连轧设备、凹版印刷机械、新型煤化工装备、垃圾资源化设备等产品的市场份额。培育新能源产业，推进半导体照明、太阳能电池、高能蓄电池、光伏太阳城、光电产业园等项目建设，有序发展风能、生物质发电和地热能利用。大力发展通用航空产业，推进集通用飞机制造、航空物流、航空旅游为一体的产业园区建设。不断延伸钼、铝、镁合金等新材料产业链，积极开发硅材料和新型功能材料，创建一批国家级、省级新型材料产业示范基地。
三、积极推进城镇化，促进城乡统筹发展
（十）加快建设辐射周边的区域性中心城市。支持渭南实施“东进北扩”战略，拉大城市骨架，拓展发展空间，加快华县撤县设区，形成“一城三区五组团”格局。启动建设西（安）临（潼）高速公路改造和城际轨道交通工程。支持韩城、蒲城、华阴、富平、大荔五个区域副中心城市加快发展，加强澄城、合阳、潼关、白水等县城建设。进一步完善城市功能，提升城市品位，促进生产要素高效聚集和生产力合理布局，增强综合承载能力和辐射带动能力。力争2015年中心城市建成区面积达到80平方公里，人口达到80万以上，全市城镇化率达到58%左右。
（十一）推进城乡统筹示范带建设。积极推进渭南—华阴、富平—蒲城、韩城—合阳—澄城等城乡统筹示范带建设，实现城乡产业、设施、服务和生态建设一体化，打造集城市现代气息和乡村秀美风光于一体的示范区。实施华山统筹城乡生态旅游示范区建设工程。全力支持省级重点示范镇建设，鼓励各县（市、区）选择基础较好的城镇重点培育，打造一批地域特色明显、经济实力较强、公共服务完善的明星镇。健全户籍、社保、医疗、教育等配套政策，加快农村人口向城镇转移。扎实推进新农村建设，重点抓好100个新型农村社区示范点。搞好村居规划，整合村居用地，加强农村基础设施建设和环境治理，改善农村生产生活条件。
四、着力提高粮食蔬菜生产能力，推进农业现代化
（十二）稳步发展粮食生产及加工业。实施粮食丰产科技工程，稳定优质小麦播种面积，扩大玉米、红薯等优质杂粮基地，提高粮食单产，确保全市粮食综合生产能力稳定在220万吨以上，巩固“陕西大粮仓”地位。积极发展大豆、花生、“双低”油菜等专用油料生产。加强重点水利工程建设，搞好大中型灌区更新改造和小型农田水利设施建设。大力发展粮油加工业，扶持发展一批年产值过亿元的农业产业化龙头企业。加快推进大荔农业科技园区、华阴农垦区和富平现代农业示范区建设，形成西部重要的现代农业基地和全省绿色食品新城。
（十三）提升果蔬畜牧产业化水平。优化品种、扩大规模，打造绿色安全蔬菜新名片。重点支持苹果、酥梨、花椒、柿子、冬枣等特色果品生产，加快渭河沿岸和渭北蔬菜产业带建设，形成300万亩水果、250万亩干杂果和100万亩设施蔬菜基地，建设服务全省的“菜园子”。实施畜牧业产业化工程，重点支持畜禽标准化规模养殖场和优质安全畜产品生产基地建设，形成百万只奶山羊基地县和百万头生猪、十万头奶牛、十万头肉牛生产大县。培育壮大龙头企业，扶持特色饮料、专用面粉、文化名酒等食品加工业，打造绿色安全、高效优质的“大厨房”。
五、推动文化旅游融合发展，打造国际山水文化旅游目的地
（十四）全力建设华山世界一流精品景区。加快华山景区综合开发，实施华山索道、文化创意园、论剑主题公园及西岳庙保护性开发项目，积极打造标志性大型实景演艺，打响“华山论剑”国际知名品牌。加强少华山、御温泉、太华湖等周边旅游景区开发，形成集观光游览、户外运动、文化体验、康体养生、休闲度假于一体的“大华山”旅游发展格局。做好华山申遗、国家地质公园申报，推动华山旅游集团上市。
（十五）高起点打造黄河旅游板块。整体谋划黄、渭、洛三河文化和山水风貌大景区建设，重点实施韩城禹门口、洽川湿地、大荔沙苑、潼关三河口等一批旅游文化产业项目，形成串珠式大水大绿主题旅游景观带。积极开发温泉养生、探险漂流、农事体验、民俗娱乐、古城观光等新型旅游产品，完善秦东旅游大环线，打造黄河风情旅游精品线路。
（十六）大力发展特色文化产业。实施“寻根谒圣”系列文化旅游工程，深度开发司马迁祠、韩城古城、梁带村遗址、仓颉庙、唐帝王陵、杨公祠、潼关古城、魏长城遗址、党家村民居、朝邑古镇、“天下第一仓”等人文景区。大力支持爱国主义教育基地等红色旅游景区建设。加快文化创业创意园区建设，打响富平石刻、华阴老腔、华县皮影、韩城行鼓、蒲城麦秆画、澄城剪纸、合阳线戏、同州梆子等民间艺术品牌，加大文物古迹、历史名城和非物质文化遗产的保护力度，支持渭南创建国家级公共文化服务体系示范区，提升文化产业实力和影响力。
六、切实加强基础设施建设，提高发展保障能力
（十七）构建现代综合运输体系。大力推进以快速铁路、高速公路、轨道交通、通用机场为主的交通设施建设，强化渭南连接南北、辐射东西的交通枢纽地位。充分发挥郑西客运专线和陇海铁路运输大通道作用，尽快建成西安至太原客运专线、西安至合肥铁路复线、108国道渭南至大荔一级公路、潼关至西安八车道高速公路以及连接渭南的西咸北环线，加快推进渭南—玉山、华阴—韦庄、蒲城—白水、合阳—凤翔等高速公路建设，抓紧108国道大荔—韩城和310国道渭南—华阴一级公路改扩建、沿黄公路以及西安—阎良—富平城际铁路前期工作，争取早日开工建设。以低空空域改革为契机，发展壮大蒲城通用航空产业园。加快建设电力外送通道和煤气管网工程，完善电网建设，形成以330千伏变电站为核心的九大供电区。
（十八）建设坚强安澜的水资源保障体系。以“二华夹槽”为重点，支持渭南搞好水利建设。实施渭河南山支流治理和水资源综合利用工程，抓好渭河下游综合整治和“二华”干沟蓄洪建湖工程，在“二华夹槽”地带建成集调蓄洪水、水源涵养、水生农业、农田灌溉、旅游观光等功能为一体的人造湖泊。加快推进以城市段为重点的渭河防洪治理，力争五年任务三年完成，建设滨河生态休闲走廊，打造关中水乡。重点支持洛惠渠加坝加闸、大峪河“引干入支”、抽黄供水等骨干水源工程建设，全面完成43座小型病险水库除险加固任务，统筹利用黄河、渭河、洛河水资源，合理开发地下水资源，保障城乡供水安全。加快解决剩余176万农村人口饮水安全问题。推进“五大灌区”节水改造和配套联通，提高水资源利用效率。实施好农业灌溉设施建设项目，力争“十二五”新增、恢复和改善灌溉面积85万亩。加强洪水监测预警和应急避险系统建设，完善综合防洪减灾体系。
七、加强生态环境建设，促进可持续发展
（十九）构筑绿色生态屏障。依托山体、河流、干渠等生态空间，形成以“一山（秦岭）、一塬（渭北台塬）、三河（黄、渭、洛）”为主体的生态网络构架。支持渭南加快黄河、渭河、洛河及秦岭北麓、渭北丘陵沟壑区五大生态区建设，推进城市森林化、城镇园林化、乡村绿荫化等九大林业生态工程，加强黄河湿地等保护区建设，治理渭北旱塬水土流失区，大力实施天然林保护和平原绿化工程，启动建设黄、渭、洛滩涂绿化工程，营造渭北旱塬干杂果林带，建设高速公路、铁路、国省干道生态景观。
（二十）打造生态宜居环境。按照中心城区“园在城中” 、周边城镇“城在园中”、农村地区“村园交融”的总体布局，建设中心城市“一河两岸”水景生态区和绿色长廊，打造“河绕城郭、人水相亲”的生态田园城市。推进蓄水建湖、活水兴城和造林绿化、森林围城工程，规划建设主城区“东湖西海”、渭水生态园、沋河三角洲生态区以及卤阳湖开发区天骄湖、天子湖、天卤湖和华县太华湖、少华湖、大荔沙苑湖，实施“引水进城”和“引黄入渭”、“引清济沋”以及平原水库等水利工程。高起点建设绿色园艺、文化公园等一批标志性工程，把渭南建成秦东明珠城。
（二十一）努力创建低碳城市。支持渭南申报国家级低碳试点城市，打造国际低碳技术应用与投资示范区。加强煤炭、电力、冶金、交通、建筑等重点领域低碳技术应用，大力发展低碳产业，支持合阳煤炭清洁生产示范试点。加快农村沼气、秸秆等生物质能和韩城煤层气、风能等清洁能源开发，积极开展渭南中心城市地热能供暖、太阳能屋顶光电一体化示范项目。支持渭南申报再生资源回收体系建设试点，搞好潼关全国第三批资源枯竭城市转型发展试点。实施渭南城市污水处理厂提标改造、30万千瓦以上火电企业燃煤机组和水泥厂脱硫脱硝设施建设、渭河污染治理等项目。
八、全面提升公共服务水平，切实保障和改善民生
（二十二）加快发展社会事业。积极支持办好渭南师范学院。大力发展职业教育，组建以渭南职业技术学院为龙头的区域性职业教育集团，打响“渭南技师”品牌，将渭南打造为全国知名的职业教育基地。高标准普及学前教育，加快中小学校标准化建设，促进义务教育均衡发展。设立人才发展专项资金，实施省级部门、科研院校（所）人才对口支援工程。加快建设覆盖城乡的社会保障体系，稳步提高保障水平。加强养老服务设施机构建设，建立多层次、多元化养老服务体系。推进市中医院和市妇幼保健院升级“三甲”，全面实施县医院标准化建设，力争全部达到二级甲等水平，改善乡镇卫生院、院前急救、卫生监督设施，配备乡、村卫生技术人员，逐步提高新农合筹资标准，构建覆盖城乡的基本医疗卫生制度。重点建设市级文化馆、博物馆、图书馆，逐步实现县县有文化馆、图书馆、体育场，乡乡有文体中心，村村有公共活动设施。力争到2015年，社会事业主要指标达到或超过全国同期平均水平。
（二十三）创新社会管理。支持渭南市创建国家级创业型城市，建立城乡统一的人力资源市场，健全就业援助制度和就业服务体系。支持开展医保经办机构城乡统一和食品安全属地化监管改革，健全各级政府一站式便民服务工作机制。强化城乡社区服务功能，规范发展各类专业服务机构。深入开展精神文明创建活动，倡导文明、和谐、健康的生活方式，提高群众思想道德素质和社会文明程度。妥善解决库区移民等遗留问题，切实解决进城落户和务工农村居民子女、留守儿童的教育问题。支持渭南完善城市数字化公共服务平台，健全突发事件应急处理机制和防灾减灾体系。加强煤矿、烟花爆竹等行业的安全生产管理，完善治安防控体系，打造企业安全生产、群众平安生活的模范地区。
九、深化改革扩大开放，最大限度释放发展潜能
（二十四）努力拓展开放平台。建立完善产业转移推进机制，鼓励与发达地区建立产业联盟和产业转移合作示范区，省上对重点园区基础设施建设贷款项目给予适当贴息。积极推进陕西—深圳合作，建好富平承接产业转移示范园。支持渭南办好国家级高新技术开发区，加快经济技术开发区发展，推进卤阳湖开发区创新管理模式。规划建设渭南海关、出口加工区和陆港保税区。依托优势农特产品和能源资源类工业产品，打造外贸出口示范基地。加强与山西运城、临汾及河南三门峡的合作，打造陕晋豫“黄河金三角”承接产业转移示范区，形成全方位、多层次、宽领域的开放格局。
（二十五）千方百计扩大招商引资。开展领导干部带头招商引资考核及奖惩试点，统筹协调重大招商引资项目的引进和落地工作。创新招商模式，从单纯引资向引进资金、技术、人才和管理相结合转变，从传统单一项目招商向产业链、产业集群招商转变，积极扩大招商引资规模，重点引进世界五百强企业、国内外行业龙头企业。坚持不懈改善投资环境，完善涉外服务体系，营造良好的开放开发制度环境、政策环境和人文环境。
（二十六）大力推进科技和体制机制创新。加快区域科技资源整合，把渭南纳入统筹科技资源改革试点范围，重点实施10个资源转化重大科技专项、20个科技创新服务平台、30个重大科技专利产业化专项和40个骨干企业研发中心等项目。加快推进新型农技农资连锁服务“大荔模式”示范工程建设。围绕重点领域和关键环节先行试验一批改革项目，开展综合配套改革试点，着力消除制约发展的体制障碍。实施“扩权强镇”改革试点，大力发展县域经济，力争培育3—5个地方财政收入过5亿元的经济强县。深入推进全民创业，加大小微企业培育力度，激发民营经济的发展活力，支持民营企业做大做强，力争2015年非公有制经济比重达到全省平均水平。
十、加大政策支持力度，完善保障措施
（二十七）财政税收政策。“十二五”期间，省财政每年安排2亿元支持东大门建设，将渭南上缴的煤炭价格调节基金省级留成部分全部返还。2015年底前，在渭南行政区域内的煤炭生产企业按照税前每吨10元的标准提取生态补偿基金，由渭南市统筹安排，重点解决资源所在地群众利益补偿、沉陷区治理及民生改善等问题。进一步加大对渭南均衡性转移支付补助力度，提高县级公共财政保障能力。积极争取国家对渭南各县（市、区）污水处理项目和秦岭北麓渭河支流综合治理项目的支持，省上将渭南水利建设基金返还比例提高至50%。积极争取国家设立三门峡库区经济社会发展基金。 “十二五”期间省财政每年专项安排500万元配套资金支持潼关资源型城市转型发展。加大对渭南科技统筹创新工程支持力度，对新认定的国家级工程技术研究中心、重点实验室，给予一次性300万元奖励，对企业研发经费占销售收入比重超过规定标准的，按超出部分2%给予不超出100万元的奖励。
（二十八）投资金融政策。省级基本建设投资和各类专项资金适度向渭南倾斜。中央安排我省的地方政府债券资金、国际金融组织和外国政府优惠贷款，给予渭南相应倾斜。对在渭南设立或迁入的金融机构总部、区域总部，省财政给予一定数额资金补助。支持渭南发展村镇银行、小额贷款公司、融资担保机构，组建地方性商业银行和农村商业银行。引导发展私募股权基金、风险投资，支持民间资本参与资源型城市转型发展。鼓励省内担保机构对渭南符合条件的企业银行贷款优先提供担保，扩大政策性苹果保险试点范围。支持“区域集优”债务融资模式创新试点，建立帮助地方企业实现直接债务融资的长效机制，推动地方政府、企业共同出资建立中小企业直接债务融资发展基金。优先支持渭南发行城市建设债券，加快企业上市融资和发行债券。在渭南开展投融资体制改革试点，加快发展完善资本、产权、技术、土地和劳动力等要素市场。完善县域法人金融机构将新增存款一定比例用于当地的政策，提高农村贷款比例。
（二十九）土地政策。加大对东大门建设用地的倾斜力度，适度增加建设用地年度计划指标，优先安排渭南城乡用地增减挂钩指标，将县城和重点镇列入全省建设用地增减挂钩试点，优先保障重大交通、水利等基础设施和承接产业转移及城镇建设用地需求。建立用地审批“绿色通道”，加快重大产业项目用地预审和审批。加大矿产资源勘查项目支持力度，推动小秦岭金矿区整装勘查与开发。鼓励渭南市进一步加大矿产资源整合力度，通过联合兼并重组，做大做强矿业经济。支持渭南开展未利用土地开发管理改革试点、农村集体建设用地流转和农村产权制度改革试点，建立城乡统一的土地市场，改革和完善土地征收制度，确保农民在土地增值中的收益权益。调整整合农场和劳教场所等用地，提高闲置土地利用效率。
（三十）组织领导。省政府成立推进渭南建设陕西东大门工作领导小组，定期研究解决工作中的重大问题。领导小组办公室设在省发展改革委，负责做好日常工作。省级各有关部门要从自身职能出发，加大政策倾斜力度。渭南市要成立相应机构，完善工作机制，细化工作措施，切实推动陕西东大门建设取得显著成效。
陕西省人民政府
二○一二年二月二十一日