新型城镇化进程

①我国是人民民主专政的社会主义国家，积极促进农民工融入社区管理，体内现了劳动者的主人翁容地位。（3分）②我国公民在法律面前一律平等，促进农民工融入社区管理，有利于农民工平等的享有权利和履行义务。（3分）③民意是正确决策重要的信息资源。农民工同历决策过程，有利于提高决策的科学性和民主性。（3分）④实行基层群众自治，是人民当家作主最有效的途径，鼓励农民工积极参与社区自治，有利于保障他们当家作主的权利，促进社会和谐。（3分）

『叁』 如何避免城市化发展进程中的负面效应

准确把握并正确推进中央提出的新型城镇化战略部署，必须正确认识和妥善处理以下六大关系。

正确处理目标与手段的关系

一方面，新型城镇化核心是人的城镇化，即尊重人的选择，呵护民生诉求，体现以人为本。显然这是新型城镇化必须要承载的人文关怀使命。另一方面，新型城镇化还承载着重大的经济、社会和生态发展使命。正如会议所指出的那样，推进城镇化是解决农业、农村、农民问题的重要途径，是推动区域协调发展的有力支撑，是扩大内需和促进产业升级的重要抓手，对全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化具有重大现实意义和深远历史意义。城镇化目标正确、方向对头，走出一条新路，将有利于释放内需巨大潜力，有利于提高劳动生产率，有利于破解城乡二元结构，有利于促进社会公平和共同富裕。以人为本是新型城镇化的出发点和落脚点，而新型城镇化进程中经济、社会、生态等多重效益的科学充分释放是手段，手段必须要服务服从于以人为本的核心，才能确保新型城镇化乘风破浪、扬帆远航。

正确处理市场与政府的关系

推进城镇化必须从我国社会主义初级阶段基本国情出发，遵循规律，因势利导，使城镇化成为一个顺势而为、水到渠成的发展过程。确定城镇化目标必须实事求是、切实可行，不能靠行政命令层层加码、级级考核，不要急于求成、拔苗助长。推进城镇化既要积极、又要稳妥、更要扎实，方向要明、步子要稳、措施要实。可见，推进城镇化进程也需要牢牢把握稳中求进的总基调，走质量效益型、生态环保型、人文品位化的城镇化道路。在此过程中，一方面要处理好市场和政府的关系，既坚持使市场在资源配置中起决定性作用，又更好发挥政府在创造制度环境、编制发展规划、建设基础设施、提供公共服务、加强社会治理等方面的职能。另一方面还要注意处理好中央和地方关系，中央制定大政方针、确定城镇化总体规划和战略布局，地方则从实际出发，贯彻落实总体规划，制定相应规划，创造性地开展建设和管理工作。需要强调的是，无论市场，还是政府，在推动城镇化进程中都必须尊重国情，遵循城镇化的内在发展规律，既要纠政府主导城镇化的偏，也要避免单纯市场主导城镇化可能带来的负面效应累积，只有优势互补、及时补位，才能相得益彰。此外，在合理划分中央和地方在推进城镇化进程中的职责分工的同时，还要树立中央与地方合作思维。比如，治理城镇化进程中的环境污染，中央和地方就需要联手，形成合力，中央出台规范的大框架，地方则因地制宜，制定细化的规则规范。在美国，联邦政府层面有建筑规范和标准，以降低城市扩张带来的环境污染问题。加州则进一步强制推行《加州绿能建设标准》，为加州兴建的新型建筑制定了包括减少用水量在内的等量化标准。

正确处理特大城市、大中小城市与城市群的关系

长期以来，城市内部规模等级结构更多由行政等级所决定，而非城市本身的经济功能所主导，导致少数特大城市功能高度集中，治理“城市病”迫在眉睫。而大量中小城市和建制镇由于缺乏产业和公共服务支撑，导致对农村转移人口的吸引力不足。加上受行政区划的限制，城市群的集群效应没有充分释放出来，这在京津冀地区体现得更为突出。这次中央城镇化工作会议明确提出要优化布局，根据资源环境承载能力构建科学合理的城镇化宏观布局，把城市群作为主体形态，促进大中小城市和小城镇合理分工、功能互补、协同发展。要根据城市资源禀赋，发展各具特色的城市产业体系，强化城市间专业化分工协作，增强中小城市产业承接能力，特别是要着力提高服务业比重，增强城市创新能力。全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。不难看出，推进新型城镇化，既要优化城市内部的等级结构体系，实现各等级城市的规模效益的最优化，还要从跨区域视角实现城市群整体规模效益的最大化。

正确处理投入与产出的关系

推进城镇化离不开投资。只有妥善解决政府投资不足、社会资本投资受限、投入产出分配失衡等关键问题，城镇化才能顺利推进，这也是建立多元可持续的资金保障机制位列城镇化六大任务的原因所在。会议提出要完善地方税体系，逐步建立地方主体税种，建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，这就抓住了“财随人走”的牛鼻子，为在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化提供了物质保障。会议还提到，在完善法律法规和健全地方政府性债务管理制度基础上，建立健全地方债券发行管理制度。推进政策性金融机构改革，当前要发挥好现有政策性金融机构在城镇化中的重要作用，同时研究建立城市基础设施、住宅政策性金融机构。放宽市场准入，制定非公有制企业进入特许经营领域的办法，鼓励社会资本参与城市公用设施投资运营。处理好城市基础设施服务价格问题，既保护消费者利益，又让投资者有长期稳定收益。上述措施的落实，一方面将大大拓宽城镇化的投资渠道，改变以往地方政府“以地生财”、与民争利的路径依赖，另一方面也为社会资本参与城镇化建设开辟了市场。

正确处理城市生产生活生态用地之间的关系

地从哪里来、怎么用？生态环境如何保护和发展？历史文化如何传承与发展？这些与市民息息相关的命题得到了充分的、令人期待的回应。比较伦敦、东京、巴黎等国际大都市的建设用地规模发现，以上城市建设用地面积占都市区总面积的比例一般介于20%~30%之间。如大伦敦建设用地为1596.2平方公里，约占大伦敦规划区域总面积的23.7%。大巴黎地区建设用地为2723平方公里, 约占大巴黎地区总面积的22.7%。东京圈建筑用地（即商业、工业、住宅和其他建筑用地）面积为2854.95平方公里, 约占东京圈总面积的21.4%，若加上道路和交通设施用地面积, 所占比例约为29.4%。香港建设用地面积占全港土地总面积的23.4%，其余66.6%为林地、灌木及湿地，其中，46%为郊野公园等受法定保护的土地。从用地结构上看，国际大都市居住、交通和绿地所占比例最高，充分体现了以人为本的用地结构特色。商务办公用地、公共服务设施用地、休憩娱乐用地、公园绿地等有所增长。其中，居住用地和绿化用地不仅规模扩张，而且所占比例明显上升。在大伦敦，建设用地的总面积约为1584平方公里，2005年居住用地、绿化用地和交通用地三类用地的总规模合计达1355.2平方公里，约占其建设用地总量的84.9%。在东京都区部，2006年三类用地合计约占建设用地总量的86.3%。在纽约市，2006年三类用地合计约占建设用地总量的85.6%。在大巴黎地区，1996年三类用地占其建设用地总量的69%。根据发达国家城市的经验，大体每发展1平方公里城市建设用地要同时发展2平方公里的绿色空间。在北京，规划市区1040平方公里范围内，平均2平方公里城乡建设用地仅有1平方公里的绿色空间。

由此可见，新型城镇化必须以内涵发展为导向，以优化城镇内部用地结构为抓手，以传承和发展城市文化为灵魂，统筹兼顾生产、生活、生态三大空间协调发展。因此，新型城镇化更加强调内涵城镇化。城市规划要由扩张性规划逐步转向限定城市边界、优化空间结构的规划。要按照严守底线、调整结构、深化改革的思路，严控增量，盘活存量，优化结构，提升效率，切实提高城镇建设用地集约化程度。城镇建设用地特别是优化开发的三大城市群地区，要以盘活存量为主，不能再无节制扩大建设用地，不是每个城镇都要长成巨人。要根据区域自然条件，科学设置开发强度，尽快把每个城市特别是特大城市开发边界划定。

『肆』 怎样加快推进我国新型城镇化的进程

推进统筹城乡发展工作，加快新型城镇化建设，要抓住四个字“纸、人、业、房”。一是图纸，即规划，研究选谁做规划、做什么样的规划、谁来实施规划的问题，规划定位应符合本地实际，确保顺利落地。二是人的问题，城镇化建设要充分考虑当地群众的意见，党政一把手要进场把关，技术人员进场指导，投资商进场，争取投资与建设同时进行。三是产业的问题，每个乡镇有一个特色产业支撑，实现产业发展与城镇建设相融合；四是房的问题，包括存量房和增量房的处置，争取花最少的钱把存量房改造升级，对新建房合理规划设计，完善基础配套，注重城乡统筹。

『伍』 新型城镇化的中国进程

中国城市化进程：特点为起步晚，水平较低，速度快。根据中国六次人口普查数据，历次人口普查城市化水平依次为：12.84%，17.58%，20.43%，25.84%，35.39%，49.68%。 与发达国家对比：发达国家城市化水平大多在75%以上，特点为起步早，水平高，出现逆城市化现象。
2014年3月份，《国家新型城镇化规划(2014－2020年)》正式发布。2014年12月，国家发改委等11个部委联合下发了《关于印发国家新型城镇化综合试点方案的通知》，将江苏、安徽两省和宁波等62个城市(镇)列为国家新型城镇化综合试点地区。2015年政府工作报告明确提出“加强资金和政策支持，扩大新型城镇化综合试点”。按照国家新型城镇化综合试点方案明确的时间表，2014年底前开始试点，并根据情况不断完善方案，到2017年各试点任务取得阶段性成果，形成可复制、可推广的经验；2018至2020年，逐步在全国范围内推广试点地区的成功经验。
当前，我国新型城镇化总体进展情况良好，突出表现在：一是农民工融入城镇的政策在不断完善。二是中小城市和城市群的建设扎实有序推进。三是新型城市建设加快推进。四是新型城镇化综合试点初见成效。

『陆』 简述政府在新型城镇化进程中如何推动实现"人的无差别发展"

纵观世界城市化发展规律，不容否认的是城市化极大地焕发了人的活力和发展潜力，极大地提高了人类的文明水平和文明素质，城市化在现代文明进程中扮演了非常重要的角色。新时期该如何推进新型城镇化建设呢？一言以蔽之，新型城镇化最核心、最本质、最关键的真谛是人的无差别发展。
政府提供的公共服务要惠及每个社会成员
城镇化是以人为核心。新型城镇化与传统城镇化的最大不同，在于新型城镇化是以人为核心的城镇化，注重保护农民利益的城镇化。新型城镇化不是简单的城市人口比例增加和城市规模的扩张，而是强调在产业支撑、人居环境、社会保障、生活方式等方面实现由“乡”到“城”的转变，实现城乡统筹和可持续发展，最终实现“人的无差别发展”。城镇化第一是要有序推进农业转移人口的市民化。推进新型城镇化，实现由“乡村”到“城市”的转变，不仅仅是人生活在城市里，更重要的是能够让生活在城市里的人有居所、有就业；既生活得舒适、健康，又生活得有尊严；不仅有社会保障和适宜的环境，还能够促进所有人的自由而全面的发展。真正的城镇化只有一个标准，就是家庭的收入、福利、社会保障、医疗、教育等都来自于城镇，政府提供的公共服务惠及每一个社会成员。
稳妥推进新型城镇化要以产业来支撑。城镇化必须建立在工业化之上，因为城镇化的基本要求是城镇化与产业形成良性互动。对于离开土地进城的农民来说，就业是他们成为市民的先决条件之一。只有产业发展与城镇化发展保持同步与协调，才会有足够的就业岗位来消化进城农民就业难题。没有工业化做基础，不尊重经济发展规律，盲目城镇化，只会造出更多的 “空城”。只有防止了缺少科学论证、一味扩张城市规模而导致出现产业“空心化”的城镇化，才是可持续发展的新型城镇化的真正要义。
逐步把符合条件的农民工转为城市居民
改革与转型是手段。中国城镇化已进入以提高质量为核心的转型发展新阶段。中国的城镇化孕育着巨大的机遇，也面临着诸多挑战，必须要坚持走中国特色新型城镇化道路。围绕市场机制深化改革，通过统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化，逐步把符合条件的农民工转为城市居民，解决农民工半市民化问题。新型城镇化建设还要实现理念的转变，要强调有质量的城镇化，要提倡“集约、智能、绿色和低碳”的城镇化。通过全面深化改革让新型城镇化成为拉动经济发展的引擎、缩小城乡二元差距的途径。要通过创新制度安排，努力克服人为因素造成的有违公平正义的现象，保证人民平等参与、平等发展权利。要以改革为动力推进新型城镇化，使城镇真正成为人们的安居之处、乐业之地。（‍

『柒』 城市病的具体表现有哪些

1、人口膨胀：

特大型城市通常对人口具有强大的集聚作用，而人口的快速集聚也成为各大城市发展的重要动因之一。在人口快速集聚的过程中，一旦城市建设和管理跟不上迅速增长的需求，导致各类城市基础设施的供给滞后于城市人口的增长，就会引发一系列的矛盾，出现环境污染、就业困难、治安恶化等城市病。

2、交通拥堵：

交通问题一直是大城市的首要问题。迅速推进的城市化以及大城市人口的急剧膨胀使得城市交通需求与交通供给的矛盾日益突出，主要表现为交通拥挤以及由此带来的污染、安全等一系列问题。

3、环境恶化：

近百年来,以全球变暖为主要特征,全球的气候与环境发生了重大的变化:水资源短缺、生态系统退化、土壤侵环境的恶化蚀加剧、生物多样化锐减、臭氧层耗损、大气化学成分改变等。

根据政府间气候变化委员会的预测,未来全球将以更快的速度持续变暖,未来100年还将升温1.4℃～5.8℃,对全球环境带来更严重的影响,比如农作物将减产、病虫害发生频率和危害速度将明显增加、水资源短缺将恶化等。

4、资源短缺：

2002年在南非召开的可持续发展世界高峰会议上，一致通过将水资源列为未来十年人类面临的最严重挑战之一。此外，土地资源紧缺问题也是国际大都市在城市化进程中所必然出现的问题。

5、城市贫困;

贫民窟问题是发展中国家的大中城市在加快城市化进程中所出现的特有现象，贫困人口多数集中于城市，而城市贫民又大部分住在贫民窟，如印度孟买、巴西圣保罗等。

(7)新型城镇化进程扩展阅读 ：

解决城市病可以采取的措施:

第一、采取空间调整的策略。过去的城市发展模式是“单中心，摊大饼”，城市是发展中心，周边是居住区，大家早晨往中间走，晚上往外走，使得交通拥堵，并产生热岛效应。

如果改变城市发展方式，如采取多中心组团式发展，在城市之外构建一个中心，建设城市新区，成为另外一个组团，这就和单中心分开并形成互补，热岛效应也能够解决。所以，未来大城市发展应该采取多中心组团式。

第二、在发展中不断调整产业结构。比如，随着城市的不断发展扩大，应该把制造业、重化工业逐步转移出去，重点发展服务业、文化创意产业等。一般情况下，随着产业结构的调整，“大城市病”也都会缓解。

第三、大城市的发展要和周边城市采取分工合作的方式。比如把零部件的生产转移到小城镇。大城市之所以膨胀就是因为人口密度过大，城市管理也容易出现各种问题。

第四、走新型城市化道路。传统城市化走的是一条“拼土地、拼资源、拼成本”的道路，随之带来了基础设施建设滞后、环境污染严重、城市管理水平粗放等系列问题，新型城市化道路正是对传统城市化所产生的一系列“城市病”的反思和纠偏，是遵循科学发展观的城市化发展道路。

『捌』 如何看待我国的城镇化进程

全国人大常委会副委员长蒋正华认为，要从国情出发，坚持大中小城市与小城镇协调发展，走中国特色的城镇化道路，在经济社会发展中不断提高城镇化水平。

目前，我国地区发展很不平衡，城市化水平相差很大，城市化模式与经济、社会发展模式一样，有着不同的特点。

在浙江，城市化是分散型，县域经济各具特色，强县林立；在江苏、山东则形成板块型，有明显的强势城市群；在广东，城市带优势明显，正在形成大珠江三角区，外向型特色鲜明；在环渤海区，因北京与天津两大直辖市的带动，许多国际机构、跨国公司均在此设立了总部或办事机构，优势十分明显；在东北和西部，正在逐步形成地区性的经济、社会中心，资源、人才优势刚刚显现，多项国债项目正在有力推动这些地区发展。

全国政协副主席郝建秀说，随着农业生产力水平的提高和工业化进程的加快，城镇化道路决定着我国经济能否持续稳定发展，能否与生态环境协调发展。

世界各国从工业化、城镇化的道路走向现代化的规律告诉我们：推进城镇化才能有高层次发展。

我国农民增收、农业结构调整、农村文明进步的迫切现状提醒我们：推进城镇化已是农村改变落后于城市的现实所需。

从立党为公、执政为民，真正为广大人民群众办实事的高度来认识：我国推进城镇化的条件和时机已渐成熟。

在探索中适应新型城镇化要求

推进城镇化是一项系统工程，涉及改革、发展、稳定的方方面面。近年来，我国各地小城镇发展迅速、各具特色，积累了不少成功经验。

北京顺义区在促进郊区产业结构调整中推进城镇化进程；浙江广厦集团在政府指导下，比较好地处理了小城镇开发中政府、企业和城乡居民的利益关系，利用自身资金和机制优势，通过市场平台，参与中心城市周边小城镇开发。这样，既解决了城市建设中长期存在的资金缺乏问题，还促进政府和市场“两个轮子”在城市开发、经营、管理的各个环节中协调运行。尤其在解决农民进城问题上，他们不仅对搬迁农民补偿到位，提供了农民赖以生存和发展的“创业钱”，还帮助农民办理养老保险，并提供培训机会，帮助他们走上就业之路。

经历改革开放20多年发展，我国城镇化建设经过了探索，也积累了经验。首先，不照搬别国模式，不走先污染后治理，先蔓延后整治的路子。我们的城镇化必须与科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路相适应，从实际出发，因地制宜，走一条健康的、可持续发展的城镇化道路。其次，大中小城市与小城镇协调发展，根据不同功能定位，发挥各自优势，相互协调发展。此外，还要在实践中尊重广大群众的首创精神，总结经验，鼓励创新，在探索中逐渐发展。（完）

『玖』 关于走新型城市化道路的学习心得体会

摘要：我国内陆边疆地区经济发展水平比较低的主要原因就是城市发展落后，大力发展城市经济是边疆地区走向现代化的必然起点。边疆地区不能步发达地区城市化道路的后尘，而应在发挥比较优势和加强产业特色的基础上，走培育中心城市、构造个性鲜明的中小城市及发展边贸口岸城镇三结合的城市化道路。 关键词：内陆边疆；城市化；边疆地区 改革开放以来，我国城市化进程开始加快，但由于地区之间社会经济、文化的差异较大，加之改革开放后采取倾斜发展战略，使得东部沿海地区获得了超常发展。目前，这一地区已经形成了城市群及城市带的发展格局，并出现了城乡经济一体化的发展势态。相比之下，内陆边疆省份的城市化发展进程无论在城市规模和功能上，还是在城市效应及布局上，都还需要极大地提升和加强。 一、内陆边疆地区区域经济发展、城市化现状及成因分析 所谓内陆边疆是指既有法定国界，又有直接国土相邻的国家，且位居国界线内侧并包括一定内腹地的经济社会区域。我国的内陆边疆地区是特指我国沿边的辽宁、吉林、黑龙江、内蒙、新疆、甘肃、西藏、云南、广西，这9省区在地缘上同俄、哈、吉、塔、蒙、朝、越、老、缅、印、不、锡、尼、巴、阿15个国家国土直接相邻。辽宁和广西因兼有陆地边境和海岸线，又属于东部地区，故不在此文研究范围内。 1.边疆地区经济发展及城市化现状 从经济状况来看，根据1999年统计数据，7个边疆省区的固定投资占全国固定资产投资总额的10%、社会商品零售额占全国社会商品零售总额的10%、外资投资额占全国外资总额的1.8%。虽然在上个世纪末实施了西部大开发战略及2003年开始了东北老工业基地振兴的战略行动，但从全国经济发展的总量与结构来看，这些地区经济发展的普遍状况是经济总量较小，国有企业比重偏大，非国有企业比重偏小，合资及外商投资企业数量少、规模小；三次产业的比重除西藏以外，基本上呈现出“二、三、一”的结构，并以传统工业为主体，同全国其他地区、特别是沿海地区相比较，这些地区的第一产业比重过大，第三产业比重过小，第二产业中附加值高的工业产品所占的比重较低。 从城市发展状况看，该地区城市化水平较高的省有吉林、黑龙江和内蒙。这其中主要是农垦、林区、矿区人口比重大等原因及“县改市”、“乡改镇”等行政区划变动导致城镇人口增加。从城市数量和规模看，见下表： 从表中可见，人口超过200万以上的特大城市只有2个，城市稀缺，大中城市过少。与沿海地区相比，小城市数量较少，规模过小。这种大、中城市过少，城镇布局松散、规模过小的状况，使得城市的聚集效益低，对经济的拉动和吸纳农村剩余劳动力的能力不强，资金、技术、人才、信息得不到有效的积聚和合理流动。 2.影响内陆边疆地区经济发展的主要原因 从历史上看，中国的近代工业大多产生在东部地区。解放以后，由于历史、国际国内政治态势的种种原因，人们总是把边疆等同“边境”、“边防”、“国防线”，其着眼点仅仅是它的政治方面，强调“屯垦戍边”、“巩固边防”、“保卫边疆”等政治的和军事的地位，而把经济价值放在极其次要的位置。加之地处边缘、人口稀少、交通不便、信息缓滞等客观因素，就使我国广大边疆地区的经济文化长期陷于落后境地。 从政策上看，解放后，中央政府出于平衡布局的考虑，力图改变过去区域发展不平衡的格局，更由于战备的需要，加强了在中西部地区的工业投资，形成了一批内陆工业基地，如“一五”期间的156项工程和694个项目中，在甘肃就有16个。在106个民用工业企业中，东北有50个。然而，由于这种倾斜投资大多是重工业和军事工业项目，缺乏辐射力以致未能形成区域经济增长的中心，其吸收就业和带动经济整体发展的功能较弱，以致东部地区与中西部地区之间的发展的功能差距一直没有消除。随着改革开放的深入进行，特别是20世纪80年代中期以后，中央政府实施沿海地区发展战略，东部地区依靠特殊政策和率先改革的优越条件加速增长的同时，中西部地区却相对落后了。 从所有制结构上看，20世纪80年代以后，中国经济增长的主力军是以乡镇企业为代表的非公有经济，而东部地区历史上本来就是具有较好的乡镇企业基础，对外开放的特殊政策又为这一地区引进外资和港澳台资金，以及建立三资企业创造了良好的基础。而边疆省区的经济主要是以国有经济、集体经济为主体，所有制结构改革滞后，非公有制经济的比重较低，没有出现东部地区国有经济、乡镇企业和三资企业三足鼎立的增长局面，与东部地区产生了越来越大的差距。 二、东部沿海地区的城市化发展道路 长江三角洲和珠江三角洲是我国城市化水平最高的地区，对这两个地区城市化道路的研究可以帮助我们更好地探索和把握不同地区的城市化发展规律。 长江三角洲城市约占全国城市总数的1/10，特大城市有上海、南京和广州，大城市5个，中等城市11个，小城市25个。从整体而言，该地区城市密度大，大中小城镇分布比较合理，彼此形成了密切的社会、经济、生活、文化联系，呈现城市带的雏形，空间布局上已形成若干各具特色的城镇主群。该地区城市化进程的加快表现在两个方面：一是乡镇企业异军突起，加快了小城镇的发展步伐，实现了农村城市化、农村工业化、农民市民化的城乡经济一体化的转化。另一方面，就是大城市的拉动作用，以上海为中心的长江三角洲经济协作区，正在构造上海国际金融、贸易和信息中心的大部分都市面貌，而把传统产业、传统产品转移到了长江三角洲及长江沿岸地区，形成物资、资金、技术、人才、信息交流的互补、互利、互动的统一市场关系。 改革开放以来，长江三角洲乡镇企业成为城市工业的配套与补缺，改变了农村劳动力就业结构和经济结构，有力支援了农业生产，并为中小城镇的建设发挥了巨大作用。长三角乡镇企业的发展，主要依靠乡村社区自身的力量筹集资金，与大中城市的经济、科技、文化辐射相结合，促进城市化和地区经济的发展。这主要是因为长三角城市在人口素质、技术开发能力等方面都优于全国的平均水平，自我发展能力强，其城市化运行机制属于内发式。另外，长江三角洲地区的15个城市市长联席会议和沪、浙、苏三省、市的常务副省(市)长的沟通渠道和机制已初步形成，从而该区域一体化进程将进入快车道。 改革开放前，珠江三角洲是典型的农业地区，城市化水平很低，发展速度也很慢。1978年，珠三角只有5个城市和32个建制镇，城镇密度很低，每万平方公里只有9个城镇。目前，该地区城镇体系包括特大城市广州、大城市深圳、中等城市5个、小城市18个，以及建制镇401个。城镇星罗棋布，密度达到100个/万平方公里，城镇间的平均距离不到10公里，有些城镇的建成区已连成一片。该区面积占珠三角的总面积不到1/3，但却集中了珠三角一半以上的总人口和3/4的城市人口，以及超过3/4的GDP。 与长江三角洲不同的是，珠三角城市化的动力不是来自区内中心城市的经济发展与扩散，而是由大量外资快速推动。这些流入的外资主要集中于劳动密集型的制造业。投资者由于成本因素区位选择倾向于小城镇，不仅有效推进了小城镇的发展，而且工业化与城市化的关联度大大提高，市镇之间通过地理毗邻、产业关联等一系列因素而形成都市区域。珠江三角洲地区在出口导向型工业化及城市化进程中，农业劳动力占全社会劳动力的比重由75%左右迅速下降到30%左右，不仅本地农业剩余劳动力为非农产业全部吸收，而且还吸纳了2 000万外地劳动力，其中，很大一部分为农业剩余劳动力，在外资主导型区域非农化过程中，珠江三角洲这种自下而上的、以农村城镇化为主导的城镇化模式是建立在港澳台及外资推动下的产业结构升级和市场经济的基础之上的。 三、边疆内陆地区城镇化发展的可行道路 我国东部地区城市群及城市带的形成和发展，从本质而言就是市场化和工业化的过程。因为在市场经济的作用下，工业化的发展要求要素在一定的空间聚集以形成规模效应，而城市就是这一重要的载体。城市经济已经成为国民经济中的重要组成部分，具有巨大的财富生产效应。 众所周知，21世纪的经济集中表现为城市经济，经济竞争集中表现为城市竞争。提高城市化水平，提升城市的竞争力，才能在竞争中占有一席之地。而我国边疆地区经济发展水平比较低，在市场化和工业化等方面的发展与东部地区存在着较大的差距，可以说，边疆地区的落后就是城市经济的落后，大力发展城市经济就成为边疆地区走向现代化的必然起点。 首先，以培育优势产业带动区域中心城市 东部沿海地区的经济发展具有一个明显的特点，就是在一个区域内总有一二个增长极的超常规发展，从而带动了周边地区的联动发展，如深圳、珠海的迅速发展对珠江三角洲以及整个华南地区的带动效应；上海浦东的崛起对上海及长江三角洲地区的带动效应；厦门对闽南三角洲的带动效应。我国边疆地区自然资源丰富，但物质技术基础薄弱，交通不便，城镇化水平低，缺乏具有辐射能力的产业和中心城市。根据区域经济理论，中心与外围地区的发展关系在现实经济中也就是中心城市与周边地区的经济联动的关系。因此，边疆地区的经济发展也必须沿着中心地与外围地的发展逻辑，以现有的中心城市为发展极，培育支柱产业，重点投入劳动力、资本和技术等影响区域经济增长的最基本的要素。 如何吸引这些要素流入边疆地区呢? 一是借助发达地区的传统产业向中部和西部地区转移的机会，采取跟进策略，向发达地区让出来的产业扩展。边疆地区有资源、人力、市场、工资成本低等优势，而东部沿海一带有资金、技术、人才的优势，目前正在寻找出路，让出原来的主导产业，向更高的主导产业转移。要根据优势互补的原则，通过与发达地区的产业合作，发挥资源、技术、工业基础等综合优势，利用“后发优势”，使边疆地区在东南沿海地区目前的水平上起步。 二是利用边疆地区现有的产业基础和资源优势，发展与邻国的互补经济。边疆地区不可能“克隆”东部地区已走过的发展之路，如广东的外向型加工业；苏南的与城市大工业协作配套的产业；温州模式等城市发展道路。边疆地区只能因地制宜地对外开放，而与邻国发展互补贸易是当前一种有效方式。例如，北部边疆地区包括黑、吉、内蒙，面对的是俄罗斯远东、蒙古共和国及朝鲜，因其具有一定的工业基础，重点应建设农、副、土特产品的生产基地及加工工业基地。同时，可以充分利用东北亚区域经济合作，与周边国家广泛开发经贸往来；西南边疆地区包括西藏、云南，面对的是东南亚和南亚地区，特别是云南省要抓住湄公河开发的机会，与东南亚各国开发多种经济形式的往来；西北边疆地区包括新疆、甘肃两个省区，面对的是独联体的中亚和西亚地区。这两个地区工业基础都比较薄弱，应利用新欧亚大陆桥的陆路通道带动经济发展。 三是借助西部大开发和老工业基地改造，优化和提升产业结构。在实现外开内联双推动的基础上，充分利用党中央提出的推进西部大开发和对东北地区老工业基地的调整改造两大战略机遇。随着西部重点工程的全部实施和基础设施条件的不断改善，激活西部地区的人力、物力、财力等要素存量向西部流动，从而有利于西部地区的招商引资，充分发挥比较优势，同时，又带动包括云南、甘肃等省在内的第三产业、特别是旅游业的快速发展。东北老工业基地要借助国家政策及资金倾斜，抓住机遇，大力调整工业结构，加快产业结构升级及城市功能的转换，走新型工业化的道路，振兴东北地区的经济，实现跨越式发展。 其次，以边贸带动边境口岸城市的发展。 外向型经济一直是东部沿海地区经济增长的支柱，珠江三角洲是利用外资的海外销售关系，长江三角洲地区是利用其成本和质量优势，打开海外市场。那么，边疆地区必须发展边贸经济，以口岸城市为切入点，建立贸易网络及产业带，大力发展外向经济。 在我国边境地区，与周边国家发展边境贸易，至少拥有地缘上的、资源上的和口岸上的得天独厚的三大优势。如黑龙江省边境开放城市以边贸为突破口，以贸促工，以贸促农，调整产业结构，大力开发资源，建立起黑河、绥芬河等各具特色的、不同规模的外贸出口体系和生产基地。 最后，以地域经济带动特色中小城市。 一个城市可以构筑多种产业功能，但从城市本性来看，只能突出一两项主功能，形成一两项强势产业。今日的城市经济竞争，其实是城市优势产业并由此而衍生出来的品牌的竞争。“大而全，小而全”就会缺乏鲜活个性与特色。城市的经济建设必须走特色化发展之路，这样才能形成“名城效应”，才能推动社会经济发展，提升城市的竞争力。 边疆地区经济不仅具有边贸性，而且还有浓厚的民族性和地域性。因而，应该发展地方特色产业，包括旅游业、民族手工制品、民族土特产品等，这些产业应成为各中小城市及小城镇的支柱产业。边疆地区的城市化还应该走上发展个性化城市或者特色城市的城市化道路。纵观世界上知名城市，无论大小无一不是产业特色显耀、城市个性鲜明的功能城市。可见，城市的魅力不在其大而全，而在于其特色和强项。 总之，边疆地区不能步发达地区城市化道路的后尘，而应根据本地区的特点，走培育中心城市、构造特色中小城市及发展边贸口岸城镇三结合的城市化道路，形成相互关联的产业带及资金、人才、信息、技术等要素在地区之间乃至全国的流动机制。避免改革开放以来各地方的产业结构趋于雷同化，没有能够完全发挥各自的比较优势。正如一些城市问题专家所指出的，中小城市的城市化在于做精，重点是城市的特色化和专业化，也就是在特色化的产业和专业化分工的基础上实现城市的规模效应及综合功能。只有这样，才能实现与大城市及周边地区在产业链上的整合。 参考文献： [1] 蔡昉，等.制度、趋同与人文发展——区域发展和西部开发战略思考[M].北京：中国人民大学出版社，2002. 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ubrvuevhcs55152513302012-8-30 11:56:26关于走新型城市化道路的学习心得体会