成新型城镇化

『壹』 如何理解新型城镇化建设对成人教育的利益诉求

十八大”报告明确提出，推进经济结构战略性调整是加快转变经济发展方式的主攻方向，而对我国经济结构转型的思路之一就是城镇化。事实上，中央对城镇化的研究由来已久，但新一届政府对城镇化的高度定位还是被赋予了“扩大内需的战略性作用”的意义，并被认为是新一届政府推动经济改革的重要方向。推进城镇化是个系统全面、但也很艰辛的计划，因为城镇化的核心是人口就业结构、经济产业结构的转化过程和城乡空间社区结构的变迁过程，而其中人口就业结构将是核心中的核心。提到人口就业结构就不得不提一个不容忽视的群体：农民工。
农民工这一群体是工业带动农业，城市带动农村的有效载体，是我国改革开放和工业化、城镇化进程中涌现的一支新型劳动大军，这一群体已经成为我国现代产业工人的主体和现代化建设的 中坚力量。2012年国家统计局报告显示，我国农民工总量达2.6亿人，其中“80后”、“90后”新生代农民工是农民工群体的主体和生力军，占到农民工总数的60%左右。新生代农民工带来的一系列社会问题不容忽视，该群体游离于城市与乡村两大区域之外，“双重边缘人”现象越来越严重，由于其较强烈的脱离农村、进入城市社会的意愿，使他们既不愿回到农村、又难以融入城市，成为“漂泊的一代”。这样的生存状态造成新生代农民工群体的正当权利诉求无法妥当实现、民主参与渠道严重缺乏、社会责任意识不能合理表达。他们虽然生活在城市，却形成了一个不同于城市“主流社会”风格的“边缘社会”。当这个“边缘社会”不断扩大，势必对“主流社会”产生强大的冲击，从而会带来隔离、断裂后的紧张、矛盾和失序，建设和谐社会的美好理想也会蒙上阴影。
河南省新生代农民工基本状况分析
2010年国务院发布的中央一号文件《关于加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》中，首次使用了“新生代农民工”的提法，并要求采取有针对性的措施，着力解决新生代农民工问题，让新生代农民工市民化。
所谓的新生代农民工是相对于第一代农民工而言的，主要是指“80后”和“90后”进城务工的农业户籍人口。与上一代农民工相比，该群体有其自身新的特点，2011年中华全国总工会调查显示新生代农民工呈现出受教育时间较长，但专业技能较欠缺；过半未婚，生活经历简单；多在东部、沿海地区就业，外出谋求发展动机强烈；多聚集在第二、第三产业；多数从业于外商投资企业。与此同时，其利益诉求也较之以前老一代农民工有很大的不同，他们上完学以后就进城打工，相对来讲，对农业、农村、土地等传统的“乡土”观念情结不再强烈，他们不愿回乡务农，更倾向于融入到城市社会生活，更加追求实现自身发展和自我价值。
河南作为国内劳动力输出大省，总人口的71%为农村人口，在外出务工的农民工中，新生代农民工占到70%以上，达1500万人之多。
（一）河南省新生代农民工群体特征
从性别比例看，男性多于女性，男性占61%，女性占39%。在外出劳动力中，30岁以上的男性占70%，在18-22岁这个年龄段，则女性多于男性，其主要原因是农村女性在婚后多要在家里照看儿女和从事农业生产。
从年龄分布看，农民工群体呈现年轻化态势。据统计，河南新生代农民工中，18岁以下的未成年人就占了5%；18-28岁占到57%；29-35岁占12%；36岁以上占26%。从文化程度上看，新生代农民工的文化程度相对高于流出地，但低于流入地。
从受教育程度上看，新生代农民工中以初中文化程度为多，占56%，小学为20%，高中为24%，而在城镇常住人口中，高中及其他的文化程度为55%，初中为38%，小学仅为7%。
此外，统计数据显示，从河南省新生代农民工务工的地域分布上看，平原较山区多，东部较西部多，尤其是信阳、驻马店、周口等地，外出的新生代农民工在农村人口中多达20%。
（二）河南省新生代农民工就业及社会保障
据共青团河南省委2011年的调查，月收入不足1000元的新生代农民工达30.5%，1001-1800元的占39%，1801-2200元的占14%，2220元以上的占11.5%。这些新生代农民工在城市里大多从事的是危难脏重的工种，劳动强度大，经常加班加点。据笔者2012年5月对河南郑州、濮阳、驻马店、南阳300名新生代农民工的调查发现，55%的调查者称没有节假日，每天工作12个小时以上的占46%，91%的调查者称平时加班加点是没有工资的。新生代农民工在工作中不仅很难实现与城镇职工的同工同酬，此外在社会保险福利方面也是比较欠缺的，据国家统计局河南调查总队的统计，新生代农民工中，由单位或雇主缴纳养老保险、工伤保险、医疗保险、失业保险、生育保险的比例分别为5.2%、13.5%、7.1%、2.9%、1.1%。
（三）河南省新生代农民工物质文化生活
与第一代农民工不同，他们更容易理解和接受城市生活和行为规范，更加认同城市群体的价值观，他们对自我身份的认同更倾向于城市人，而不是农民身份。新生代农民工在生活方式和消费方式上更加追求城市化和现代化，他们对闲暇时间的安排更为丰富，除了看电视，听广播，他们会经常光顾网吧、看电影，到迪厅、酒吧、卡拉OK厅等娱乐场所，从信息化消费状况的调查显示，他们当中超过半数以上的人会经常去网吧，或是配有智能上网手机，这些都较上一代农民工更加具备融入城市的条件。此外，他们更加注重自我提升与职业可持续发展，他们愿意花更多的时间、金钱去学习新技术，进行技能培训。 在居住方式上，根据调查的相关资料显示，新生代农民工居住在单位宿舍的比例高达44%，居住在工地工棚和生产经营场所的比例相对较低，分别为6.5%和8.2%，租房居住的比例为36%，此外，只有极少部分的新生代农民工在城市购买自住房。该调查同时显示，新生代农民工对在务工地改善住房有强烈的期待，22.9%的人期望政府建设专门的农民工公寓，20.1%的人期望政府放开购买政策性住房的限制，17.1%的人期望单位提供更舒适卫生的集体宿舍，16.3%的人期望单位提供住房补贴，12.6%的人期望单位缴纳住房公积金，11.1%的人期望政府改善外来人口集聚区的生活环境。
新生代农民工的利益诉求分析
利益在本质上属于社会关系范畴。由于人的需要是多方面的，因此有多种多样的利益。对利益的追求，形成人们的动机，成为推动人们活动的动因。党的十六届六中全会就曾指出，把群众尤其是弱势群体的利益诉求纳入制度化、规范化和法制化的轨道是适应我国社会结构和利益格局变化，构建社会主义和谐社会的前提和基础。作为农民工群体中的新生主力军，是城市建设和发展的中坚力量之一，由于其处在社会结构调整、转型的时代背景下，他们的利益诉求得到应有的表达和保障是“十二五”规划中的题中之义，也是社会、企业的职责所在。
（一）提高薪资待遇并规范劳动合同的诉求
经济利益诉求是新生代农民工首要的利益诉求。随着CPI物价指数的不断上涨，新生代农民工的工资水平并没有得到相应的提高，中华全国总工会对全国25个城市（区）1000家企业的调查结果显示，新生代农民工整体月收入仅为城镇企业职工的58%，比传统的农民工低167元。5.4%的新生代农民工明确表示其工资水平未达到当地最低工资标准，在与企业发生过劳动争议的新生代农民工中，32%的人认为“劳动报酬”是引发争议的最重要因素。此外，由于制度环境，很多企业用工不规范，再加之新生代农民工工作的特点，导致企业与新生代农民工劳动合同签约率并不高，即便是签订合同，多数合同只是约定了工资不低于当地最低工资标准，并没有具体的标明月工资数额。
（二）加强劳动安全保护并普及社会保险的诉求
社会上许多企业追求短期经济效益，处于降低人工成本的考虑，既没有对农民工提供必要的岗前安全培训，又不注重改善工作场所环境，生产安全保护措施不到位，一些必要的劳动保护用品也经常漏发，甚至不发，职业安全隐患较多。调查显示，36.5%的新生代农民工面临高温、低温作业问题，41.3%的人的工作环境中存在噪音污染，36%的人的工作环境存在容易伤及肢体的机械故障隐患，存在粉尘污染问题的为34.7%，从以上数据中了解到，新生代农民工工作环境总体水平一般偏差，尤其是建筑业、采掘业、服务业和制造业的工作环境不容乐观。
近年来，在构建和谐社会，统筹城乡发展的政策背景下，尽管各种法律、政策都对农民工的社会保障做出了明确规定，比如涉及农民工养老保险的《关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》，涉及到农民工工伤保险的《劳动法》、《工伤保险条例》、《职业病防治法》、《关于非全日制用工若干问题的意见》，涉及农民工医疗保险的《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》、《关于非全日制用工若干问题的意见》等，但在现行的城乡二元社会结构下， 农民工的就业、住房、医疗等社会保障权利并没有完全得到真正的落实，现实是当前新生代农民工的社会保障十分的薄弱，甚至最基本、最迫切需要的工伤保险和医疗保险的投保率都比较低。由于新生代农民工主要分布于劳动密集型行业，企业认为，如果按照城镇企业社会保险办法为农民工缴纳社会保险，会加重企业的经济负担，而一些地方政府迫于财政压力，对这种行为采取放任态度，甚至有的地方招商引资部门把不参加社会保险作为吸引投资的优惠政策。数据显示，截至2012年9月，我国农民工参加城镇职工基本养老、基本医疗、失业、工伤保险者占农民工总人数比重，分别仅为17.8%、19.7%、10.4%和28.0%。换言之，将来无法领取养老金的农民工约有两亿人。
（三）平等享受社会公共服务体系的诉求
新生代农民工在思想观念、价值标准、生活欲求，甚至人生态度等方面与传统农民工有较大的差异，这也导致他们对物质文化和精神文化有更高需求，他们认同城市文化，渴望市民待遇，但在二元社会体制尚未打破的今天，大多数新生代农民工的社交、生活并不能真正的融入到城市社会活动中来，他们也不能与城市居民一样平等的享受公共服务体系，这种不平等不仅体现在社会福利待遇方面，而且体现在住房、医疗、就业、孩子上学等社会服务的获取上，这些现实问题成为这一群体实现阶层向上流动时难以突破的“玻璃天花板”。
解决新生代农民工住房问题是构建新型城镇化的题中应有之义，城镇化是推动一国经济社会发展的强大动力，尤其是对于发展中国家而言，它能有效拉动市场需求，显著提高人民生活水平。像墨西哥、巴西、阿根廷等一些发展中国家，面对大量涌入城市的外来人口，并没能够提供稳定的工作和良好的居所，逐渐形成的庞大的贫民窟已成为城市难以根治的恶疾。新生代农民工的住房问题是其现实生存的一大瓶颈，一项调查显示，是否有住房已成为新生代农民工择偶条件最重要的考量标准，新生代农民工越来越倾向于城市生活，他们希望能够享受到城市居民的待遇，被真正纳入到城镇住房保障体系之中，如何能够使该群体实现真正的“住有所居”已成为城市建设和社会管理改善的重要目标。
2003年教育部等六部委发布了《关于进一步做好进城务工就业农民子女义务教育工作的意见》，明确规定进城务工就业农民流入地政府负责进城务工就业农民子女接受义务教育工作，以全日制公办中小学为主，并减免有关费用，做到费用与当地学生一视同仁。2006年新修订的教育法对此也做出了明确规定，但是，在具体的执行过程中各地方政府及教育主管部门悬殊较大，除了对农民工随迁子女入学普遍设置了较高的门槛，很多还不能完全按照就近原则入学，这便给农民工及子女带来了很多的不便，许多新生代农民工出于无奈，只好把孩子送往城郊结合部，教学力量相对薄弱的学校。这些学校无论在教学经费、教学设施、还是师资力量水平上都不高，这便造成了农民工子女教育过程的公平缺失。 关于构建和谐新生代农民工利益诉求体系的思考
目前，新生代农民工的利益诉求日益呈现出多元化的趋势，不仅注重劳动者的权益保护，同时也更加期待共享全方位的社会公共服务，在利益表达方式上，也更加注重自身群体的参与性与主动性，因此，这一群体的利益表达及诉求应得到足够的重视，应把握统筹城乡发展，贯彻落实科学发展观的政治大局， 以新型城镇化建设为契机，以薪酬调整和社会保障为核心，以户籍制度改革为突破口，构建政府、社区、企业和个人多渠道、多维度的利益诉求保障体系。
（一）建立健全新生代农民工薪酬机制
建立健全新生代农民工薪酬的正常支付、持续增长、共决机制，加强对拖欠农民工工资的劳动监察力度，国家统计局2010年7月发布的报告中指出，增加低收入群体的收入水平将是我国收入分配制度改革的一项重要内容，我们要以此为契机，以提高农民工工资水平为基点，在劳资关系中建立工资集体协商机制，要在新生代农民工集中就业的中小企业为试行点，积极推行工资集体协商，建立“政府+行业+企业+个人”的四方薪酬确定模式，在政府确定最低工资底线的基础上，由行业制定大体工资标准，企业和个人共同协商决定工资增长比率。
（二）完善新生代农民工社会保障机制
完善新生代农民工社会保障机制，扩大农民工参保面，真正落实各项社会保险政策。政府有关部门应通过行政监察等手段，重点督促中小企业及非公有制企业农民工的参保工作，逐步合理提高保障水平针对目前该群体工伤事故和职业病频发的状况，应进一步扩大农民工的工伤保险参与面；在农民工医疗保障机制方面，针对该群体普遍存在的看病难，逐步推行大病救治机制和医疗保险跨地区转移支付政策；此外，考虑到农民工在城市安家落户难的问题，政府要发挥主导作用，拓宽融资渠道，利用城市改扩建，城中村改造等机会，多渠道改善新生代农民工居住条件，同时要加大公租房建设力度，扩大公租房租住范围，让新生代农民工享有城镇居住的便利条件，积极探索农民工住房公积金制度。此外，政府要注重教育政策的公平性和有效性，降低新生代农民工子女受教育门槛，对在转学、择校方面存在的困难，有关部门要积极予以协调。
（三）鼓励开展稳妥的户籍制度改革
鼓励开展稳妥的户籍制度改革，降低户籍歧视所带来的社会负效应，逐步剥离附加在户籍上的住房、子女教育、医疗、养老、就业等公共服务和社会福利。河南省各地城市应充分考虑公共服务资源的供给能力，以及政府财政的支付能力，要因地制宜、循序渐进的推进户籍制度改革。尤其是中小城市及各地县城，要进一步推动符合条件的农民工，特别是新生代农民工转户进城，引导农村居民向城镇有序转移，逐步消除农民向城镇转移的体制性障碍，促进城乡资源要素合理流动，最终形成科学有序的人口城镇化机制。
（四）合理引导并积极推进新生代农民工参与社区管理
合理引导、积极推进新生代农民工参与社区管理，应本着公平对待、完善管理、搞好服务的管理理念，在相对集中的区域，由政府主导，依托各界力量，为新生代农民工建立专门社区，把新生代农民工纳入所在社区的管理与服务范围，由防范式的社区管理向服务型的社区管理转变，应依托社区的民政、劳动、教育、卫生、治安等服务平台，使包括农民工在内的社区成员平等的享受到社区服务，加快建设社区文化设施，将社区服务有针对性的延伸和拓展，开展有针对性的知识普及、法律宣传、技能培训等，提高农民工自身素质和组织化程度，享有更多话语权，多提供易于为广大农民工接受的有效的政治参与形式，如城市社区选举、听证会、农民工工会等，此外同时扶持各类“虚拟社区”和自治性社会组织，把新生代农民工纳入“组织状态”，并帮助其主动融入社区、融入城市，找到心灵归属。
（五）促进利益表达渠道的多样化发展
利益表达渠道作为利益表达主体与客体之间的桥梁和中介，渠道的通畅直接关系到利益表达主体有效表达自身利益诉求的前提。信访是农民工利益诉求的重要渠道之一，要进一步完善信访制度，加强信访干部的素质培养，使信访工作法制化、有序化，充分发挥信访工作调节器和稳定器的作用。此外，随着网络的普及，网络日益成为新生代农民工利益表达的新平台，与传统的利益表达渠道相比，网络渠道具有诉求主体的多元化、议题广泛化、表达尖锐化等特点，因而在现实运作过程中，会导致利益表达的相对有限性，因此在使用网络渠道时应清醒认识，做到扬长避短。

『贰』 为什么说新型城镇化已经成为拉动经济增长强大引擎

新型城来镇化成为拉动经济增长自强大引擎原因：
1、新型城镇化建设将创造大量新的投资需求，通过发挥财政和社会各方面资金的作用，推动城市数量和规模的扩大，带动各行各业投资需求的扩大，促进经济的发展。
2、新型城镇化有利于刺激消费，扩大消费需求。新型城镇化把农民变为市民，必然会带来消费方式的转变和消费规模的提升，进而逐步实现消费结构的升级，从而拉动经济的发展。3、新型城镇化的建设过程有利于扩大就业，增加人们的收入，提高人民的消费水平和生活水平。
4、新型城镇化的发展，有利于统筹城乡发展，加快城乡一体化进程，促进国民经济持续健康发展。

『叁』 谈谈我国近几年的宏观经济政策

1、深化改革。2014年的各项宏观调控政策将紧紧围绕制度建设、体制改革，即将短期政策融入长期改革之中，注重短期宏观调控与重大制度建设相结合。
2、宏观调控稳中求进。宏观调控仍将保持稳中求进的基调，即“明确区间，稳定政策，重在改调，长短结合”。
3、积极财政政策。2014年财政政策结构性色彩将更浓，将从总量性的政策转向结构性的政策，从单纯的经济政策转向经济社会政策。结构性减税以及支出结构的调整和优化力度会越来越大，政府将更多地提供公共服务，通过促进基本公共服务的均等化来提升社会的公平正义，财政政策更注重短期和中长期结合，服务全面深化改革大局。
4、稳健货币政策。既要保持经济增长平稳，又要化解金融领域风险，还要为改革留出充分的空间。因此，央行工作会议对货币政策的定调是 增强调控的前瞻性、针对性和协同性。
5、区域政策。实行区别对待仍是完善区域政策体系的基本方向，完善并创新区域政策，缩小政策单元，重视跨区域、次区域规划，提高区域政策精准性。
6、扩大内需。2014年，扩大消费的重点将在信息消费领域。信息消费具有结构层次高、绿色无污染、带动作用强的特点，是近年来各个国家重点培育的新兴消费热点，也将成为我国扩大消费的重要着力点。
7、新型城镇化。着力优化城市化布局和形态，培育并引导城市群发展，完善大中小城市结构，强化综合运输交通网络的支撑，优化城市群内部的城市分工协作。
8、土地政策。对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记，形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度”的要求，研究起草《不动产登记条例》、《不动产登记办法》等规章制度，整合建立不动产登记信息管理基础平台，做好国家层面有关不动产登记衔接工作。

『肆』 为什么新型城镇化能成为中国经济转型重要角色

新型城镇化成为拉动经济增长强大引擎原因：1、新型城镇化建设将创版造大量新的投资需求，通权过发挥财政和社会各方面资金的作用，推动城市数量和规模的扩大，带动各行各业投资需求的扩大，促进经济的发展。2、新型城镇化有利于刺激消费，扩大消费需求。新型城镇化把农民变为市民，必然会带来消费方式的转变和消费规模的提升，进而逐步实现消费结构的升级，从而拉动经济的发展。3、新型城镇化的建设过程有利于扩大就业，增加人们的收入，提高人民的消费水平和生活水平。4、新型城镇化的发展，有利于统筹城乡发展，加快城乡一体化进程，促进国民经济持续健康发展。

『伍』 三化建设是什么

将制度化、规范化、程序化合并提出是一组科学严谨的表述 所谓制度，就是在一定历内史条件下形容成的政治、经济、文化等方面的体系，也指集团内部人员共同遵守的办事规程和行为准则； 所谓规范，就是约定俗成或明文规定的标准；所谓程序，就是事先规定的事情进行的先后次序。通俗地理解，制度、规范、程序分别回答了“做什么”、“做到什么标准”和“按照什么次序来做”的问题。

(5)成新型城镇化扩展阅读：

三者之间相互依存，相互联系，构成了一个有机整体。制度化是前提，提供了规范和程序存在的基础；规范化是手段，体现了制度的有章可循和程序的有条不紊；程序化是保证，保证了制度的严肃性和规范的有效性。同时，三者又相互渗透、相互作用，有重点又不可偏废。其中，制度化必须遵循一定的规范和程序作保证才能实现；

规范化则需要用制度的形式固定下来，对履行职能进行程序的约束；而程序化则要求在履行职能过程中坚持正确的方法步骤和程序设计，使之操作更规范，也需要用制度形式固定下来。 从上述分析可以看出，“三化”之间是一种统一辩证的关系。正因为此，以胡锦涛为总书记的新一届中共中央才把它作为一组科学严谨的表述，对新时期的政协工作提出要求。

『陆』 腾冲最值得去的景点是哪些求分享

腾冲是云南保山下属县级市，南部与缅甸相交，有一百多公里的边境线，是古代茶马古道上的重镇，历史悠久、文化厚重，辖区内旅游景点众多，既有秀美的自然风光，又有浓郁的人文风情，好玩的地方还真挺多的，下面且听我细细道来：

1942年5月，日军侵犯滇西边境，怒江以西的大片国土落入敌手，中国抗战后方唯一的一条国际通道——滇缅公路被彻底截断。1944年5月，为了收复滇西失土，打通西南国际运输大动脉——滇缅公路，使盟国的援华物资顺利进入中国，最终取得抗日战争的胜利，中国远征军发起了滇西反攻。远征军右翼军第二十集团军以6个师的兵力强渡怒江，仰攻高黎贡山，血战南、北斋公房。接着又在盟军配合下，围攻腾冲城，于1944年9月14日将日寇全部歼灭，收复了抗战以来的第一座城池——腾冲。此次战役共歼灭日军6000余名，远征军官兵阵亡9168名，盟军（美）官兵阵亡19名。国殇墓园是滇西抗战期间中国远征军第二十集团军腾冲收复战阵亡将士的纪念陵园。辛亥革命元老、爱国人士李根源先生取楚辞“国殇”之篇名，题为“国殇墓园”。

『柒』 我国新型城镇化建设与新农村建设有哪些成果，面临哪些困难和问题

新型城镇化是以城乡统筹、产城互动、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇以及新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。其核心在于实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，促进经济社会协调发展，最终实现共同富裕。近年来，在各级政府的共同努力下，我国新型城镇化建设取得了阶段性成果，有效促进了经济快速发展和居民生活水平显著提高。同时在新城镇化过程中面临着诸如投资主体单一、融资渠道狭窄、农村金融发展滞后等问题。以辽宁省盘锦市为例，通过对该市新型城镇化发展特点、融资需求等情况的调研，深人分析资源转型城市新型城镇化发展过程中存在的问题，并提出有针对性对策建议。

城镇化建设现状。

近年来，盘锦市先后承载东北振兴、全国资源型城市转型、辽宁沿海经济带、石油能源四个国家战略和辽宁省综合改革试验区一个省级战略。尤其自2009年被正式确立为辽宁省城乡一体化综合配套改革试验区以来，相继出台多项推进新型城镇化发展的意见措施和指导办法，并在全面借鉴国内外城镇化先进经验的同时，充分结合自身地域小、人口少和城镇化水平高的地域特色，逐渐确立了“城乡联动、全域推进”的就地城镇化发展模式，坚持工业化、城市化、农业现代化“三化同步”，有序推进“五点”城市带、重点镇和特色新村建设，逐步构建“城区-县城-重点镇-新农村”的新型城镇化体系。城镇化水平和质量全面提升。截止2013年末，全市城镇建成区面积达125.63平方公里，城镇总人口100.2万，城镇化率为69.85%，高于2009年5.85个百分点.

新型城镇化建设过程中面临的困难与问题

投资主体单一，基础设施建设资金不足。目前，财政投资在城镇化基础设施建设中所占份额仍然较大。但是财政资金毕竟有限，并且随着经济增速持续放缓，财政收入增速已经出现了大幅回落。从盘锦情况看，全市财政收入增速呈下滑趋势。2013年，全市公共财政预算收入同比增长6.1%，比前几年均有不同程度下降。与之相对应的是，全市固定资产投资同比增长17.6%，持续高位运行。2013年，全市施工项目总数高达150余个，总投资近千亿元，其中融资需求占比将近一半。随着向海发展、全面转型战略的进一步推进，预计未来几年全市施工项目数将出现新的增长，由此会带来巨大的资金缺口。在这种情况下，仅靠财政资金投入难以满足新型城镇化建设快速发展的资金需求。

融资渠道狭窄，多元化融资需求难满足。虽然政府每年安排统筹城乡发展专项资金，并对县城建设给予资金扶持和税费减免，但是城镇化多元化融资需求依然较大。

一是新型工业化过程中产业集聚发展产生的大型项目资金需求和日常性资金需求；

二是城镇化基础设施，如水、电、路、网及能源应用改造等资金需求；

三是医疗、卫生、教育及农转非人群创业、再就业等公共服务领域资金需求；

四是推动农业产业化快速发展，打造现代农业产业示范区的资金需求；

五是建设特色乡镇等发展现代服务业的资金需求。

而从目前盘锦市融资渠道来看，能够满足城镇化的融资渠道相对较少，主要包括一般性财政支出、银行信贷和利用外资等，而股票市场、债券市场等直接融资依然不足。另外，在城镇化发展过程中，农民创业、住房、规模化多种经营等资金需求也将迅速增加，需要金融机构在营业网点、支付手段、投资理财等多方面为农民提供多样化的金融服务。城镇化建设融资渠道过于狭窄，使得新型城镇化多样性资金需求无法得到满足。

农村金融服务供给不足，融资环境亟需改善。由于农业发展的天然弱质性，金融机构对新型城镇化基础设施建设项目金融供给积极性普遍不高，致使农村金融服务供给严重不足。

一是农村金融服务能力不足。乡镇以下地区较多储蓄类网点尚未升级为综合类网点，如盘锦市乡镇地区金融网点中50%仅能办理储蓄业务，而综合类乡镇金融网点跨行支付系统接入率不高，对公结算还仅依托传统支票、汇兑结算方式，清算渠道狭窄、资金流转慢和业务单一等弊病致使很多坐落乡镇的大中型企业纷纷舍近求远到县城开立账户，办理结算。

二是农村支付服务项目较少。农业银行(601288,股吧)和储蓄银行虽然在助农取款服务推广中发挥了主力军作用，但受制于转账电话取款限额低，缴费业务功能未开通，以及邮储银行推广进度缓慢而局限了助农服务的深入拓展。

三是农村支付供给需求不对等。受农村地区经济落后和生活差异化影响，农村支付供给使用率不高，支付工具总体使用驱动力小，制约了农村地区银行卡广泛推广应用。

资金管理不够规范，融资效果有待提高。城镇化建设普遍周期较长，政府下拨财政资金时，由于资金流通环节较多，且管理不够规范，使得城镇化建设资金到位不及时，资金使用效果不高。另外，城镇化建设资金多来源于银行贷款，资金使用成本较高，且政府融资偿还大部分来源于土地使用权出让或财政补贴，其他营利渠道较少。而土地抵押存在变现能力和流动性不强、土地流转和价格受国家宏观政策影响大等问题，随着国家房地产宏观调控力度的进一步加大，房地产市场持续低迷，未来走势的不确定性加大，地方政府的土地出让收入持续下降。高额的利息支出换来的资金只能满足基础设施建设的当下需求，却给政府部门带来了巨大的财政还款压力，融资效果有待提高。

促进新型城镇化健康发展的对策建议

完善资金投入机制，丰富城镇化投资主体。

一是完善公共财政投入方式。发挥财政资金的杠杆作用，吸引社会投资主体广泛参与城镇化建设发展，建立城镇化专项基金，对由社会资本牵头的一些基础设施投资和公益性支出给予鼓励、奖励和补偿。

二是强化财政金融协调配合机制。对于城镇化基础设施项目，机制的建立有利于改变财政投入管理部门众多，资金安排分散，资金使用效率不高的现状，能够更好的促进城镇化基础设施整体功能的发挥。

三是探索市场化融资方式。实行基础设施和公共服务设施建设融资方式多元化、规范化与市场化运作，发挥各类投资者和经营者建设小城镇的积极性。同时在坚持项目资本金制度的前提下，鼓励金融机构进行固定资产贷款、项目贷款和地方政府贴息贷款。

创新融资模式，提升资金供给能力。

一是探索多种物权担保形式的产权抵押贷款。积极推行农村土地经营权抵押贷款，推广应收账款、仓单、渔权等多种权利质押方式，有效扩大抵押担保范围，解决农民融资难题。

二是组织大型项目银团贷款。允许多家银行与非银行金融机构组成的银行集团采用同一贷款协议，按商定的期限和条件向城镇化基础设施建设、公益性项目的投资人提供融资，开展代理和批发性融资服务。

三是充分发挥资本市场直接融资功能。鼓励符合条件的农业产业化龙头企业、现代农民专业组织、新兴行业的中小企业开展直接融资。鼓励地方政府发行债券筹集资金，用于地方政府负责的城镇化项目建设，弥补地方财力不足。

创新金融服务方式，改善金融服务环境。

一是构建多层次金融组织体系。各金融机构应改善小城镇的金融资源配置，增加小城镇机构网点、人员配置和基础设施。并根据自身比较优势和经营发展战略明确市场定位，减少同质无序竞争，开展差异化、特色化服务。

二是创新金融产品以满足城镇化建设个性化的金融需求。鼓励金融机构开发针对小城镇服务行业的贷款产品，加大对小城镇服务行业的金融支持。探索创新经营收益权质押、绿色信贷等模式，提升城镇文化设施、医疗条件以及社区养老标准化建设水平，促进城乡区域协调发展。

三是提高金融服务便利性。应根据城区扩建及人口增加情况，不断加大支付渠道建设，增加城镇ATM机、银行卡受理设备数量，积极推广网上支付，电话支付，移动支付等支付创新能力。

规范资金管理，提高资金使用效率。

一是建立资金专项管理制度。城镇化建设关系城市经济发展大局，关系当地居民生活水平和社会的进步。应建立城镇化资金专项管理制度，做到专项资金专人管理，专项资金专门用途，杜绝资金违规滥用和到位延迟的情况发生。

二是建立资金使用监督机制。建立城镇化专项资金监管组织，对于资金的发放、管理和使用提供必要的监督，避免资金挪作他用和不必要的流失。

三是制定资金使用情况定期通报规程。政府相关部门要对资金使用情况、资金主要用途进行定期通报，让群众掌握资金去向，有效提高资金使用的透明度，有利于城镇化资金使用的群众监督。

『捌』 镇级市会否成为新型城镇化的一种政策选择 为什么

2014年09月18日中国人民大学公共管理学院教授陈秀山在《解放日报》发表一篇题为：
“镇改市”趋势指向小政府大市场

全文如下：

“龙港有望成为‘镇级市’了！”“龙港变为市，房价千万别上涨……”这几天，这座位于浙江温州苍南县的典型大镇，成为人们关注“第五级城市——镇级市”是否诞生（前四级为直辖市、副省级城市、地级市、县级市）的焦点。
近日，国务院关于推进新型城镇化建设试点工作座谈会决定，国家在新型城镇化综合试点方案中，确定省、市、县、镇不同层级、东中西不同区域共62个地方开展试点，并以中小城市和小城镇为重点。新型城镇化试点过程中，部分特大镇将试点创新行政管理与降低行政成本的设市模式尤为瞩目，就是俗称的“镇改市”。
少添政府人员多靠社会组织
今年6月，国家发改委、中央编办等11个部门联合印发了《关于开展国家新型城镇化综合试点工作的通知》，要求各地提出在符合条件的计划单列市、省会城市、地级市、县级市、建制镇等不同层面选择试点地区，每个省区市的报送数量控制在4个以内。
“当下还仅是民间与学者的呼吁，龙港镇申报的也是‘改革’，不是直接‘镇改市’，申报现在还没得到批复。”苍南县委常委、龙港镇委书记丁振俊昨日向记者表示，龙港镇提交的是《龙港镇申报新型城镇化试点初步方案》。龙港常住居民超40万人，有190多个村居。政府简政放权、分散职能成为龙港镇改革方向，当地拟整合现有17个社区，设置若干个中心社区，作为党委、政府的派出机构，赋予中心社区社会管理和公共服务职能，社会服务职能交由社会组织承担。
“龙港探索重新界定政府职能，需要政府的职能就加强，可以市场化运作的就交给市场，有些则交给社会组织来承担。”丁振俊表示，为了避免模式创建过程中人员大量增加，例如治安、巡防等涉及社会安全的政府职能可以通过鼓励建立社会组织，借助政府向社会组织购买服务的方式来履行。
助推户籍改革城市组团发展
广东省近期公布的《广东省新型城镇化规划（2014年—2020年）》征求意见稿，提出把珠三角地区符合条件的少数“巨型镇”升格为市，在不调整行政级别下赋予相应的经济社会管理权限，大力推进强镇战略，同时向中央政府积极争取新型设市模式试点。
广东体制改革研究会副会长彭澎表示，对于经济总量大、人口多且远离核心城市的镇，不适合按照传统模式变为街道，设置“镇级市”是科学的选择。这样可以有效疏散大城市的拥堵，可以助推户籍改革，加速农民工市民化，让城市形成组团式发展的结构，打破“摊大饼”的怪圈。
国家发改委城市和小城镇改革发展中心研究员易鹏表示，本轮“镇改市”的核心思路是以人为本，提升其公共服务能力和财政自给能力，制度上要赋予这些强镇更高级别的社会管理权限。
中国人民大学公共管理学院教授、中国行政区划与区域发展促进委员会委员陈秀山表示，一些发达地区“镇改市”是必然趋势，但“镇级市”不应增加编制，而应该通过市场手段分解与转移政府职能，最后实现社会管理“小政府大市场”的局面。“‘镇级市’如果最后级别升高，机构庞大，人员臃肿，这就是改革的失败。”

但本人认为，尽管新型城镇化试点中，部分特大镇创新行政管理模式引瞩目，但是否会成为新型城镇化的一种政策选择，还有待进一步的观察！因为，城镇化改革创新，不一定要在称谓上，或说名称上做多大的文章，而是要看改革的实实在在的举措方面。